周疊瑤

最近，青少年偶像王源在餐廳內(nèi)吸煙一事引發(fā)社會熱議，該話題一度登上微博熱搜榜，也讓控煙話題再次進入公眾視野。事后，北京市控煙協(xié)會會長張建樞在接受媒體采訪時回應：“室內(nèi)吸煙在北京是明令禁止的，并且王源作為公眾人物和青少年偶像很受關(guān)注，所以他的示范作用特別重要?！?/p>

盡管吸煙有害健康已經(jīng)成為全社會的共識，但未成年人控煙現(xiàn)狀仍不容樂觀。今年5月30日中國疾病預防控制中心最新發(fā)布的2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，2018年我國15歲及以上人群吸煙率為26.6%，影響青少年吸煙的因素仍廣泛存在。

校門口的煙草店讓人頭疼

在眾多影響青少年吸煙的因素中，煙草制品的易得性無疑是重要一環(huán)。2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，50%的吸煙者購買1盒卷煙的花費不超過9.9元，與2015年相比未見差異;購買100盒卷煙的花費占同年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2015年的2.0%下降為1.5%。與此同時，煙草專賣店等香煙銷售終端并未采取有效措施阻止未成年人購買香煙。根據(jù)2014年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的全球青少年煙草調(diào)查（GYTS）中國部分（以下簡稱“WHO青少年煙草調(diào)查報告”）中的數(shù)據(jù)，在13—15歲的在校學生吸煙者群體中，80.5%的人在購買香煙時未因不滿18歲而被拒絕，64.3%的人報告可以在學校附近買到香煙。

這一數(shù)據(jù)和結(jié)論也得到了其他組織機構(gòu)調(diào)研結(jié)果的支持。據(jù)《2018中國控煙觀察——民間視角》顯示，“禁止向未成年人出售煙草制品”的法律在超半數(shù)煙草店未得到切實有效的執(zhí)行。此外，近九成的中小學校周邊100米范圍內(nèi)存在煙草店，平均每個學校周邊100米內(nèi)至少有2.1個煙草店，有的學校附近最多有5個煙草店。

事實上，向未成年人禁售煙草制品并非無法可依。早在1999年頒布的《預防未成年人犯罪法》中即規(guī)定任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒。2006年，新修訂的《未成年人保護法》進一步明確，經(jīng)營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志，對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。該法還進一步規(guī)定了違反上述法規(guī)的法律責任——由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。

盡管存在相關(guān)法律規(guī)范，但實際執(zhí)行中的情況不容樂觀。2018年6月27日，在深圳開展的中小學校周邊售煙場所控煙督查行動中，暗訪人員在坪山區(qū)馬巒街道龍翔中學周邊督查過程中發(fā)現(xiàn)，有學生在放學后進入某商家熟練地向店員買煙，整個過程只持續(xù)了幾秒鐘。店員沒有勸阻，也沒有查驗購煙學生的身份證以判斷其是否成年。深圳坪山區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》對該商家處以行政罰款3萬元，成為全國首例向未成年人出售卷煙被罰的案例。

“這個法律事件以第一案的形式出現(xiàn)值得我們深刻反思。為何時隔20多年，全國才在深圳出現(xiàn)了首例處罰向未成年人售煙商家案，不是說之前校園周邊沒有向未成年人出售煙酒的問題，出現(xiàn)這種情況應該就是行政監(jiān)管‘失靈了。”中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱中國綠發(fā)會）副秘書長馬勇在接受《小康》、中國小康網(wǎng)記者采訪時表示。

在馬勇看來，行政監(jiān)管存在問題的原因之一在于立法過于空泛、缺乏具體的細則和罰則?！跋嚓P(guān)法律法規(guī)中對該問題的原則性表述居多，但具體問責主體并未清晰規(guī)定，這導致不同機構(gòu)間存在推諉可能?！瘪R勇進一步解釋，“據(jù)我所知，目前全國有20個城市有關(guān)于控煙問題的地方條例和辦法，但實際上有明確、較高經(jīng)濟罰則的并不多，可能不會對違法商家形成應有的威懾?！?/p>

社會公眾、執(zhí)法機關(guān)對該問題重視程度不夠也是重要原因之一?！翱陀^來講，吸煙問題與環(huán)境污染相比更小眾，關(guān)注人數(shù)更少，且存在立法少、取證難度大等困難?！瘪R勇表示。此次深圳向未成年人售煙被罰全國第一案的背景是深圳在開展專項督查行動，暗訪、取證、錄像都下了大功夫，突破了控煙處罰案件取證難度大的困難。

毫無疑問，深圳給向未成年人售煙的商家首次開出3萬元罰單意義重大，該案也被評選為“2018年度十大控煙法律事件”之一?！霸摪妇拖褚粋€風向標，起到了倡導、宣示和引領的作用。至少在深圳，會給所有煙草零售商家以警示。我們期待其他地區(qū)也能陸續(xù)出現(xiàn)類似的‘第一案。”馬勇說。

孩子：降低吸煙率的突破口

對于我國近年來的控煙工作，國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司李全樂處長曾做出這樣的評價：自《WHO煙草控制框架公約》在我國生效以來，我國的控煙履約工作取得了積極進展，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)。我國成人吸煙率仍處于較高水平，距《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的目標，仍有很大差距。

在眾多控煙工作中，持續(xù)推進具有強制力的室內(nèi)公共場所全面禁煙的立法和執(zhí)法工作無疑最具“殺傷力”。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年12月底，全國已經(jīng)至少有20個城市出臺了公共場所禁煙的地方性法規(guī)。自北京、上海、深圳等城市陸續(xù)實施室內(nèi)公共場所全面禁煙后，2018年，西安也加入了這一行列。而杭州、蘭州也重新修訂了原有的城市控煙立法，加大行政處罰力度，增加法律威懾力。此外，2018年11月新修訂的《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》第五十條規(guī)定，城市市區(qū)室內(nèi)公共場所和室內(nèi)公共辦公場所等公共場所禁止吸煙。

在控煙立法阻力重重的背景下，加強開展青少年控煙工作為實現(xiàn)降低吸煙率的目標打開了新思路。在中國控煙協(xié)會副會長廖文科看來，可以將控制青少年吸煙作為主戰(zhàn)場。只有阻斷青少年吸煙，才能有效減少新增吸煙人口，逐年稀釋15歲以上人群吸煙率，最終實現(xiàn)既定的控煙目標。

青少年控煙是一項系統(tǒng)工程，需要政府、學校、家庭和全社會的共同努力。營造無煙校園環(huán)境，控煙知識進課堂、進課程，學校在青少年控煙工作中的重要地位毋庸置疑。根據(jù)“WHO青少年煙草調(diào)查報告”，54.5%的初中學生在學校暴露于二手煙下，甚至有11.1%的初中學生幾乎每天看到教師在學校內(nèi)吸煙。2018年12月，一則“中國傳媒大學客座教授上課抽煙”的新聞引發(fā)社會廣泛關(guān)注，該教師的行為受到了輿論的廣泛譴責，最終以其在微博致歉和主動辭職告終。除了學校，家庭、社會對青少年潛移默化的影響也不容忽視。根據(jù)2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果，煙草廣告、促銷和贊助仍是青少年嘗試吸煙的重要影響因素，而吸煙影視鏡頭對青少年嘗試吸煙有非常重要的誘導作用。

當然，公益組織、機構(gòu)都在為青少年控煙而努力。自2016年開始，中國控煙協(xié)會青少年控煙專業(yè)委員會先后建立了中學生控煙聯(lián)盟、大學生控煙聯(lián)盟。2019年，青少年控煙專業(yè)委員會在全國23個省份發(fā)展了343所學校作為全國青少年控煙志愿者聯(lián)盟學校，共有67萬余名青少年學生加入控煙志愿者的行列。此外，中國控煙協(xié)會從1993年就開始監(jiān)測熱播國產(chǎn)影視劇中出現(xiàn)的煙草鏡頭，并評選出年度“臟煙灰缸獎”，向社會公布。

盡管涉及的問題多而復雜、解決起來困難重重，但馬勇卻對解決未成年人控煙問題充滿信心：“保護孩子免受侵害符合人的天性，至少在保護未成年人免受煙草侵害的問題上，各界更容易形成共識。”2019年5月15日，又一個好消息傳來，由中國綠發(fā)會提起的全國首例室內(nèi)公共場所控煙環(huán)境公益訴訟案在保定市中級人民法院正式立案，這至少意味著，一切都在向積極的方向轉(zhuǎn)變。