尤蕾

20多年前，一座位于蘇州古城東部的工業(yè)新城在洼地田上蹣跚起步，從“工廠化”到“創(chuàng)新化”，從單純的工業(yè)園區(qū)到成為蘇州“王牌”，蘇州工業(yè)園正在完成一場新興產(chǎn)業(yè)的革命。生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用將在未來大展拳腳。

作為蘇州科創(chuàng)的另一顆雙子星昆山，每當(dāng)夜幕降臨，3D燈光秀如約而至并將杜克智谷小鎮(zhèn)照得五彩斑斕。這座小鎮(zhèn)是陽澄湖科技園的核心，按照“一廊一園一港”科創(chuàng)平臺的規(guī)劃布局，這里將成為科創(chuàng)新的策源地。

這僅僅是我國小城科創(chuàng)的個案樣本，全國2800多個縣在謀求轉(zhuǎn)型升級中把科創(chuàng)作為關(guān)鍵詞，走出了各自的發(fā)展軌跡。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，首次以縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主題，提出建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一片新天地，正在小城中慢慢孕育。

縣域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要抓手

科技部副部長徐南平說：“科技是國之利器。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，基礎(chǔ)在縣域、活力在縣域、難點也在縣域?！比绾卧陧攲釉O(shè)計以及實踐中打通縣域科創(chuàng)的“腸梗阻”，成為上到中央下到基層一直在思考的問題。科技部有關(guān)資料顯示，與大中城市相比，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，科技成果轉(zhuǎn)化率低，導(dǎo)致縣域創(chuàng)新資源要素集聚難，難以吸引高層次創(chuàng)新人才;一些基層干部對創(chuàng)新工作的認(rèn)識有差距，在有的縣，科技部門得不到重視，有的甚至被邊緣化。創(chuàng)新資金投入總量不大，來源渠道比較單一。一些縣域的科技創(chuàng)新研發(fā)投入占GDP比例低于全國平均水平。

不同縣域間則存在著諸多“不平衡”。例如在縣域經(jīng)濟百強縣中，江蘇和浙江的縣市占據(jù)了多數(shù)席位，有些中西部地區(qū)甚至無一縣入圍。經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異，會導(dǎo)致科技創(chuàng)新投入存在巨大落差，而從另外一個角度看，科技創(chuàng)新政策以及投入也是導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要因素，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代到來以后，科創(chuàng)要素在經(jīng)濟生活中扮演的角色越發(fā)重要。

科技創(chuàng)新對于縣域發(fā)展的重要性已經(jīng)眾所周知，如何解決科技創(chuàng)新中的重點難點問題？政策指導(dǎo)與實踐缺一不可。

“我們國家提出了2020年建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新的基礎(chǔ)，縣域創(chuàng)新應(yīng)該是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個真正抓手和著力點?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長劉冬梅在“創(chuàng)新中國·縣域創(chuàng)新發(fā)展高端研討會”上如是說。

在劉冬梅看來，進入21世紀(jì)以來，國家對于縣域科技創(chuàng)新的鼓勵與支持有幾大動作特別值得一提。2001年，科技部組織開展了縣市科技工作年，以推動縣域科技創(chuàng)新發(fā)展。2006年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、人社部等四部委《關(guān)于加強縣市工作和科普事業(yè)工作的指導(dǎo)意見》。2017年，國務(wù)院首次以創(chuàng)新驅(qū)動為主題發(fā)布了《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動的若干意見》。

在新時代的大背景下，劉冬梅認(rèn)為更需要關(guān)注四個重點內(nèi)容，即中小微企業(yè)創(chuàng)新能力的提升、新型農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)、加深和拓展民生科技服務(wù)的內(nèi)涵以及基層科技管理部門職能的探索。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱則看到了在市場力量的作用下，科技創(chuàng)新具有集聚的傾向，科技創(chuàng)新的驅(qū)動會擴大地區(qū)的差異，所以一定要實行以創(chuàng)新促協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新來促進城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

打通“毛細(xì)血管”，筑牢創(chuàng)新根基

《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動的若干意見》提出了縣域發(fā)展“創(chuàng)新驅(qū)動、人才為先、需求導(dǎo)向、差異發(fā)展”四項原則。要求到2020年，“縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，為建成創(chuàng)新型國家筑牢根基”。

黨的十八大以來，縣域科技創(chuàng)新取得了長足進步，農(nóng)業(yè)科技整體水平大幅提高，科技創(chuàng)新有力地推動了地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科技扶貧取得重要進展，縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興起?？萍紕?chuàng)新正在深入作為神經(jīng)末梢的縣域，不斷創(chuàng)造著新的樣本。

截至去年，江蘇省常熟市全社會研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.60%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1240億元，在全省各縣（市）中名列前茅;新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)198家、高新技術(shù)產(chǎn)品363只，省高新企業(yè)培育入庫84家。之所以取得如此豐碩的成果，主要得益于以市場牽引創(chuàng)新，用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟加快向更高質(zhì)態(tài)邁進的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，常熟市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)新探索出獨特的“企—園—?！毙５睾献髂Ｊ?2016年常熟建立了以科技創(chuàng)新為主要指標(biāo)的工業(yè)投資項目準(zhǔn)入評估機制;財政科技資金以科技創(chuàng)新券形式對企業(yè)創(chuàng)新進行事前激勵與事后補助;建立起柔性引才機制，有效促進了智力資源和創(chuàng)新要素向一線集聚。

人才，是蘇州工業(yè)園區(qū)在20余年的變化中，從一座洼地田變身為全國首個開展開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)域的一大“法寶”。這座新城正在開啟創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的新征程。2016年，園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2150億元，人均GDP近4萬美元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)66%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)115件。據(jù)介紹，圍繞新興產(chǎn)業(yè)布局，蘇州工業(yè)園區(qū)早在十幾年前就開始了。2007年，啟動實施科技領(lǐng)軍人才工程，截止到2017年，園區(qū)累計評選出國家“千人計劃”141人、省雙創(chuàng)人才161人、姑蘇領(lǐng)軍人才246人、1065個園區(qū)領(lǐng)軍項目，其中創(chuàng)業(yè)類國家“千人計劃”57人，占全國比例超過6.5%。園區(qū)被評為國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地” 、中國科協(xié)“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。除了科技領(lǐng)軍人才聚集之外，蘇州工業(yè)園區(qū)通過企業(yè)之間的優(yōu)勢互補來布局創(chuàng)新合作之路。

為深入推進創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，加快聚集經(jīng)濟增長新動能，2017年，江陰完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2088.8億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)35.9%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3%。十多年前，江陰就開始布局新興產(chǎn)業(yè)，2017年，該市新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到2518.9億元，同比增長13%。以遠(yuǎn)景能源、天江藥業(yè)、長電科技等為代表的一批江陰新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)崛起，逐步形成新能源、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)集群。如今，在江陰市徐霞客鎮(zhèn)的無錫圣馬科技有限公司中，自動組裝的機器人成為主角;雙良節(jié)能股份有限公司借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通信、云計算等新技術(shù)，自主開發(fā)了為工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代樓宇、大型公共建筑服務(wù)的能源管理系統(tǒng)雙良云平臺;由遠(yuǎn)景能源科技有限公司與意大利設(shè)計師共同研發(fā)的新能源概念車通過遠(yuǎn)景能源的技術(shù)支持，可實現(xiàn)完全使用風(fēng)電、光能等清潔能源的目標(biāo)……

給予政策上最大的支持，是浙江省江山市推動科創(chuàng)發(fā)展的重要決策。2017年江山市召開的科技創(chuàng)新大會上，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為核心的一攬子科技創(chuàng)新政策正式亮相。《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的若干意見》出臺，內(nèi)容涵蓋高新技術(shù)企業(yè)培育、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、人才引進、專利創(chuàng)造、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等幾乎所有有助于推進創(chuàng)新驅(qū)動實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，作為“子政策”配套實施的專利權(quán)質(zhì)押貸款、科技創(chuàng)新券等措施，直擊科技資源不足、科技型企業(yè)融資難、創(chuàng)新成本高等“痛點”。

創(chuàng)新是發(fā)展的魂魄，科技創(chuàng)新深植于縣域的沃土之上，猶如打通了一條條位于神經(jīng)末梢的“毛細(xì)血管”。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、培育創(chuàng)新型企業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都需要一個個縣域科創(chuàng)引領(lǐng)者貢獻更多的思考與智慧。

（本刊記者郭煦對本文亦有貢獻）