許江暉

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《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》應(yīng)加強(qiáng)控?zé)熈⒎?，推?dòng)控?zé)熯M(jìn)程

許江暉

上海市君悅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)法律咨詢委員會(huì)律師團(tuán)成員

正在審議的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》將是我國(guó)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，其目的在于用法治引領(lǐng)和推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展，為全方位、全周期維護(hù)人民健康提供法治基礎(chǔ)，為“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施提供法治保障?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）提出了促進(jìn)健康的系列制度設(shè)計(jì)和規(guī)定，涵蓋健康績(jī)效評(píng)估制度、疾病和健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、健康教育制度、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等。但是，作為健康促進(jìn)的重要制度和舉措，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）中的控制吸煙條款內(nèi)容單薄，立場(chǎng)不鮮明、范圍不清晰、措施不具體，缺乏可執(zhí)行性。而這卻關(guān)系到我國(guó)控制吸煙事業(yè)和促進(jìn)人民群眾健康的法治基礎(chǔ)建設(shè)，必須予以高度重視。

1 《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）控?zé)煑l款的變化發(fā)展

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2017年12月29日發(fā)布了《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）（第一稿）。第一稿有關(guān)控?zé)煹囊?guī)定在第三十三條，內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，偏重于宣傳教育，更像一種控?zé)熆谔?hào)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)又于2018年11月1日發(fā)布了《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）（二次審議稿），控?zé)煑l款從第三十三條變成了第八十五條，行文稍稍有了變化，呼應(yīng)修改意見，增加了“價(jià)格稅收”等措施的原則性表述。見表1。

表1 《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）控?zé)煑l款兩稿對(duì)比

注：用斜體字標(biāo)示出主要不同點(diǎn)

通過以上對(duì)比，可以直觀地看出《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）兩稿之間的差別。但差別極其有限，其共同的特點(diǎn)是內(nèi)容單薄，立場(chǎng)不鮮明、控?zé)煼秶磺逦?、措施不具體，相關(guān)條款缺乏可執(zhí)行性。

2 應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家層面的控?zé)熈⒎?，為全?guó)控?zé)熓聵I(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障

《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）有關(guān)控?zé)煑l款的內(nèi)容較單薄，源于國(guó)家層面對(duì)控?zé)熈⒎ǖ恼J(rèn)知偏差和面臨的實(shí)際立法困難。

從草案條款可以看出，現(xiàn)在的控?zé)熈⒎ㄋ悸肥堑胤搅⒎?。事?shí)上，全國(guó)很多省市逐步出臺(tái)了各自的控制吸煙條例和辦法。世界衛(wèi)生組織（WHO）對(duì)中國(guó)的地方控?zé)熈⒎ㄒ步o予了肯定[1]。但這并不能將控?zé)熈⒎ň窒拊诘胤搅⒎ā?/p>

《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）明確規(guī)定，“每一締約方應(yīng)在國(guó)家法律規(guī)定的現(xiàn)有國(guó)家管轄范圍內(nèi)采取和實(shí)行，并在其他司法管轄權(quán)限內(nèi)積極促進(jìn)采取和實(shí)行有效的立法、實(shí)施、行政和/或其他措施，以防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，適當(dāng)時(shí)，包括其他公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧?！倍斗乐菇佑|煙草煙霧準(zhǔn)則》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：每一締約方都應(yīng)在《公約》對(duì)該締約方生效之后五年內(nèi)提供普遍保護(hù)。從這個(gè)角度來(lái)說，我國(guó)的控?zé)熈⒎ㄒ呀?jīng)落后于《公約》規(guī)定的“提供普遍保護(hù)要求國(guó)家層面立法推進(jìn)控?zé)煛钡臅r(shí)間表。據(jù)WHO統(tǒng)計(jì)，《公約》的絕大多數(shù)締約方已經(jīng)制訂了國(guó)家層面法律，只有44個(gè)締約方采用了低層級(jí)的立法[1]。WHO的報(bào)告建議：在《北京市控制吸煙條例》取得顯著成效，以及近期上海及深圳先后通過控?zé)煑l例實(shí)現(xiàn)100%全面禁煙的基礎(chǔ)上，中國(guó)急需出臺(tái)一部強(qiáng)有力的全面的國(guó)家級(jí)無(wú)煙立法。這是中國(guó)未來(lái)煙草控制工作的重要一步[2]。

“健康中國(guó)”的建設(shè)需要國(guó)家層面的控?zé)熈⒎??！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》要求全面推進(jìn)控?zé)熉募s、加大控?zé)熈Χ?、積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)。黨的“十九大”進(jìn)一步提出了實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略。這些都要求國(guó)家層面的控?zé)熈⒎ú荒苋毕??？責(zé)熈⒎ㄉ婕岸喾嚼娌┺?，不可能一蹴而就，但需要砥礪前行。早在2014年，原國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，第一次在行政法規(guī)層面做出了控?zé)熈⒎ǖ膰L試。但可惜的是，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》至今未有任何進(jìn)展。且從已知的立法規(guī)劃來(lái)看，其近期出臺(tái)的可能性不大。這不能不說是我國(guó)控?zé)熈⒎ǖ木薮笕焙?。如果《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》仍然采用“蜻蜓點(diǎn)水”式的控?zé)熈⒎ǎ覈?guó)的控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程以及相應(yīng)的控?zé)熓聵I(yè)進(jìn)展無(wú)疑將極大滯后。

保障公眾健康權(quán)和限制吸煙者權(quán)利需要國(guó)家基本法律。應(yīng)注意的是，控?zé)熈⒎ㄔ诒Ｕ瞎娊】禉?quán)利的同時(shí)，也涉及該項(xiàng)權(quán)利與“吸煙自主權(quán)”的沖突而導(dǎo)致吸煙者自由權(quán)的限制。而根據(jù)憲法和立法等相關(guān)法律規(guī)定，凡是涉及國(guó)家基本制度的創(chuàng)立、公民重大權(quán)利的限制和基本義務(wù)的設(shè)定，都應(yīng)由全國(guó)人大立法規(guī)定[3]。從這個(gè)角度而言，需要在《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》中對(duì)涉及權(quán)利限制的控?zé)?、禁煙進(jìn)行明確規(guī)定。

各地立法實(shí)踐和無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建為全國(guó)控?zé)熈⒎ù蛳铝嘶A(chǔ)。北京、上海、杭州、深圳等許多城市都制訂了控制吸煙的地方性法規(guī)。創(chuàng)建無(wú)煙企業(yè)、無(wú)煙醫(yī)院、無(wú)煙機(jī)關(guān)等無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建工作和地方性法規(guī)的實(shí)施，為全國(guó)控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。香港特別行政區(qū)的控?zé)熈⒎ㄓ绕渲档藐P(guān)注和借鑒，如《2019年吸煙（公眾衛(wèi)生）（修訂）條例草案》的公布，繼續(xù)推進(jìn)了香港地區(qū)的嚴(yán)格控?zé)煛Ｒ虼?，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》應(yīng)該借鑒、吸取地方經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，邁出國(guó)家層面控?zé)熈⒎ǖ牡谝徊健Ｍ瑫r(shí)，有了強(qiáng)有力的國(guó)家層面的控?zé)熈⒎?，才能指?dǎo)和統(tǒng)籌全國(guó)的控?zé)煿ぷ?，確保獲得強(qiáng)有力的控?zé)熃?jīng)費(fèi)支持，保護(hù)廣大群眾免受二手煙的侵害。

其他國(guó)家和地區(qū)的控?zé)熈⒎少Y借鑒。例如，為了打造無(wú)煙奧運(yùn)，日本于2018年7月通過了修改后的《健康增進(jìn)法》?！督】翟鲞M(jìn)法》的宗旨就是：保護(hù)非吸煙人群免受二手煙傷害；采取額外的措施保護(hù)兒童、有疾患人士等免受煙草傷害；基于設(shè)施和地域類別而在設(shè)施/地域內(nèi)外禁煙?？紤]到控?zé)熀徒麩煹膶?shí)際情況，日本仍然在一定程度上保留了吸煙區(qū)，而且是分階段實(shí)施禁煙措施。各項(xiàng)禁煙措施將在2020年4月全面實(shí)施。但日本的禁煙也不乏諸多亮點(diǎn)，例如，年齡不滿20歲者不得進(jìn)入吸煙室；即使在室外或家里吸煙，吸煙人應(yīng)確保其周圍不愿吸二手煙的人免于被動(dòng)吸煙；實(shí)施5年后應(yīng)進(jìn)行回顧，檢討禁煙效果并采取必要措施[4]?？梢哉f，盡管日本《健康增進(jìn)法》不算完美，但卻是在經(jīng)過種種利益博弈后成功實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)層面的控?zé)熀徒麩熈⒎ā?/p>

3 《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》中控?zé)熍c禁煙的討論

《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）前后兩稿的控?zé)熈?chǎng)不鮮明，突出表現(xiàn)是僅規(guī)定了“公共場(chǎng)所控制吸煙”。

一方面，“控制吸煙”這樣的原則性規(guī)定與《公約》的要求有很大差距?！豆s》和《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》制定的100%無(wú)煙環(huán)境、普遍保護(hù)、立法以防止公眾接觸煙草煙霧等原則，要求公眾在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所等不能接觸到煙草煙霧（《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》則允許對(duì)“公共場(chǎng)所”作寬泛解釋）。

另一方面，“控制吸煙”著眼于“控制”而非“禁止”，將帶來(lái)更多的法律解釋的模糊空間，無(wú)法明確地界限法律規(guī)范。這樣巨大的彈性，導(dǎo)致控?zé)熜Ч貙⒋蟠蛘劭邸?/p>

再者，諸多地方性法規(guī)都已經(jīng)明確禁止在公共場(chǎng)所吸煙，而《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》仍只限于“控?zé)煛?，存在明顯的矛盾。例如，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》第六條規(guī)定“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例（修訂征求意見稿）》第八條規(guī)定“室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”。諸多地方性法規(guī)還規(guī)定了一定的室外公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)范。因此，如果作為全國(guó)人大制訂并通過的基礎(chǔ)性法律《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》僅僅粗略規(guī)定了“公共場(chǎng)所控制吸煙”，而未明確公共場(chǎng)所禁止吸煙，即這一基礎(chǔ)性法律對(duì)公民權(quán)利的限制程度可能與地方性法規(guī)的禁煙產(chǎn)生沖突，造成上位法與下位法的不一致。盡管《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體辦法，但“控?zé)煛迸c“禁煙”的矛盾沖突將始終存在。

4 《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》應(yīng)界定“公共場(chǎng)所”，列明禁煙措施，增加可執(zhí)行性

《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）未界定“公共場(chǎng)所”，控?zé)煼秶磺逦?/p>

《公約》第八條提及的公共場(chǎng)所包括室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所以及其他公共場(chǎng)所?！斗乐菇佑|煙草煙霧準(zhǔn)則》允許對(duì)“公共場(chǎng)所”作寬泛解釋，強(qiáng)調(diào)“公共場(chǎng)所”的定義應(yīng)該涵蓋公眾可以進(jìn)入的所有場(chǎng)所，或供集體使用的場(chǎng)所，無(wú)論其所有權(quán)或進(jìn)入權(quán)。目前，大多數(shù)的地方立法明確了室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所以及一些特定公共場(chǎng)所的室外區(qū)域?yàn)榻刮鼰煹墓矆?chǎng)所。例如《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》將娛樂、經(jīng)營(yíng)性住宿、餐飲等室內(nèi)公共場(chǎng)所列為一定期限的限制吸煙場(chǎng)所（《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》第六條）。《西安市控制吸煙管理辦法》只強(qiáng)調(diào)室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具及一些特定公共場(chǎng)所的室外區(qū)域?yàn)榻麩焾?chǎng)所（《西安市控制吸煙管理辦法》第十一條）。由于《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》對(duì)控?zé)煹牧⒎ㄋ悸肥堑胤搅⒎?，因此其草案并未詳?xì)界定“公共場(chǎng)所”。這無(wú)疑將增加控?zé)?、禁煙范圍的界定難度。

同時(shí)，即使各個(gè)地方立法在控?zé)熃麩煹膱?chǎng)所范圍上已經(jīng)有了相當(dāng)明確的規(guī)定，但地方立法固有的局限性仍比較明顯。以公共交通工具內(nèi)禁止吸煙為例，各個(gè)地方法規(guī)和規(guī)章都禁止在公共交通工具內(nèi)吸煙。但由于地方法規(guī)、規(guī)章適用范圍存在地域性，跨省、跨市的公共交通工具的禁煙工作就可能存在缺漏?，F(xiàn)在，鐵路運(yùn)營(yíng)跨省、跨市，其運(yùn)營(yíng)中的控?zé)?、禁煙的?guī)范仍然依賴于全國(guó)性立法。根據(jù)全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)、原衛(wèi)生部、鐵道部、交通部、建設(shè)部、民航總局于1997年發(fā)布的《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》，鐵路列車的軟臥、硬臥、軟座、硬座等車廂內(nèi)禁止吸煙，但特別指定區(qū)域除外；2014年1月1日生效的《鐵路安全管理?xiàng)l例》要求不得在動(dòng)車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙。根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》，動(dòng)車以及高速鐵路上均實(shí)現(xiàn)了全面禁煙，但其他列車上仍可以存在指定吸煙區(qū)。即便如此，這一規(guī)定也并非出于健康保護(hù)的控?zé)熌康?，而是為了保障鐵路運(yùn)行安全。事實(shí)上，動(dòng)車、高速鐵路之外的普通鐵路列車因?yàn)橹付▍^(qū)域內(nèi)可以吸煙而帶來(lái)的公共衛(wèi)生問題非常嚴(yán)重，已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。2018年6月的“普通列車吸煙”訴訟案原告最終勝訴，法院判決被告中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司取消K1301次列車的吸煙區(qū)標(biāo)識(shí)及煙具。中國(guó)鐵路總公司在答復(fù)函中承諾將“積極配合國(guó)家立法部門，推進(jìn)公共場(chǎng)所控制吸煙立法工作和《鐵路安全管理?xiàng)l例》中有關(guān)禁煙規(guī)定修改完善工作。在此基礎(chǔ)上，依法合規(guī)推進(jìn)普速旅客列車全面禁煙，努力為廣大乘客創(chuàng)造良好的乘車環(huán)境”[5]。如果《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》能在公共場(chǎng)所界定上明確控?zé)?、禁煙范圍，無(wú)疑會(huì)很好地彌補(bǔ)地方立法的缺漏，為各個(gè)政府部門行政立法和執(zhí)法提供法律基礎(chǔ)，極大地推動(dòng)控?zé)熓聵I(yè)的建設(shè)。

《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》（草案）的控?zé)煼秶磺逦€表現(xiàn)在對(duì)煙草、吸煙等控?zé)熤匾拍钊狈缍?，而且，已有的地方立法在此方面也僅僅做出原則性界定。香港特別行政區(qū)的控?zé)熈⒎槿绾渭?xì)化控?zé)熈⒎ㄌ峁┝撕芎玫慕梃b。香港《吸煙（公眾衛(wèi)生）條例》于1982年制訂，歷年來(lái)先后經(jīng)歷多次修訂，現(xiàn)時(shí)已成為香港最主要的控?zé)煑l例。新修訂的《吸煙（公眾衛(wèi)生）條例》（香港法例第371章）于2006年獲得香港立法會(huì)通過。該條例涵蓋了法定禁止吸煙區(qū)、煙草產(chǎn)品的售賣規(guī)管、煙草廣告的含義及管制。《2019年吸煙（公眾衛(wèi)生）（修訂）條例草案》更是擴(kuò)大了控?zé)煼秶?。此次修訂引入了另類吸煙產(chǎn)品（alternative smoking product），并重新定義了很多控?zé)煼矫娴闹匾拍?。例如，“吸煙”（smoking）：指吸入和呼出——(a)就傳統(tǒng)吸煙產(chǎn)品（指香煙、香煙煙草、雪茄或煙斗煙草）而言——自該產(chǎn)品產(chǎn)生的來(lái)自煙草的煙；或(b)就另類吸煙產(chǎn)品而言——籍著該產(chǎn)品產(chǎn)生的煙霧或自該產(chǎn)品產(chǎn)生的氣霧；也進(jìn)一步修正了“吸煙行為”（smoking act），“吸煙行為”指吸用或攜帶——(a)燃著的香煙、雪茄或煙斗；或(b)已啟動(dòng)的另類吸煙產(chǎn)品；“已啟動(dòng)”進(jìn)一步定義為：如有過程（例如燃燒或加熱）正在進(jìn)行，以籍著另類吸煙產(chǎn)品產(chǎn)生氣霧，或自另類吸煙產(chǎn)品產(chǎn)生氣霧，該產(chǎn)品即屬已啟動(dòng)；“吸煙產(chǎn)品”（smoking product）指——(a)傳統(tǒng)吸煙產(chǎn)品；或(b)另類吸煙產(chǎn)品。各個(gè)法律名詞定義清晰、環(huán)環(huán)相扣，展現(xiàn)了很高的立法技術(shù)。如此詳盡的定義條款，無(wú)疑將會(huì)為解釋和執(zhí)行控?zé)煼蓭?lái)極大的準(zhǔn)確性和可預(yù)見性。

有無(wú)明確的控?zé)?、禁煙措施直接關(guān)系到控?zé)熀徒麩煹男Ч＝ㄗh《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》盡可能地明晰各項(xiàng)措施。二次審議稿初步提出了以下措施：宣傳教育、價(jià)格稅收、警示包裝和禁止向未成年人出售煙草?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》應(yīng)探索更多控?zé)?、禁煙措施。如：全面禁止煙草廣告、促銷和贊助（2015年9月已生效的《廣告法》中已經(jīng)進(jìn)一步限制煙草廣告），警示包裝采用覆蓋煙盒包裝一定面積的顯示煙草危害的圖形健康警示，擴(kuò)大對(duì)現(xiàn)有吸煙者的戒煙服務(wù)（包括將戒煙產(chǎn)品和治療納入國(guó)家醫(yī)保目錄以提供支持）等。當(dāng)然，每一項(xiàng)措施都會(huì)涉及實(shí)施條件、執(zhí)法力量、成本、操作難度等，需要花時(shí)間詳細(xì)論證可能面臨的具體問題，本文不對(duì)各項(xiàng)具體措施作更多地分析。從立法技術(shù)角度而言，如果《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》無(wú)法在短期內(nèi)論證確認(rèn)某些控?zé)熃麩煷胧?，則可以授權(quán)國(guó)務(wù)院通過行政法規(guī)的形式予以落實(shí)。

除了上面所討論的直接的控?zé)熀徒麩煷胧┩猓哟筇幜P力度、提高違法成本也是實(shí)施控?zé)熃麩煹挠行Т胧＿z憾的是，由于《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》對(duì)于控?zé)煹牧⒎ㄋ悸啡匀皇堑胤搅⒎?，二次審議稿沒有任何有關(guān)違反控?zé)煼梢?guī)定的法律責(zé)任條款，因此，需要在《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》的進(jìn)一步審議和修改中予以討論和明確。

5 通過《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》推動(dòng)控?zé)熓聵I(yè)

我國(guó)目前15歲以上人群的吸煙率為27.7%[6]。僅在2010—2015年，中國(guó)的吸煙者人數(shù)增加了1,500萬(wàn)，增至3.15億[2]。到2030年，15歲以上的人群吸煙率應(yīng)降低到20%[7]?？?zé)熜蝿?shì)嚴(yán)峻，要達(dá)到控?zé)熌繕?biāo)，任務(wù)異常艱巨?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》的制訂是實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)的重要步驟，更是推動(dòng)控?zé)煹钠鯔C(jī)?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》應(yīng)抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)換立法思路，將我國(guó)已有的控?zé)熃麩熃?jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家法律層面，將《煙草控制框架公約》各項(xiàng)要求落實(shí)到國(guó)家法律層面?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》應(yīng)通過控?zé)熃麩熤贫仍O(shè)計(jì)，豐富控?zé)熃麩煑l款，明確界定控?zé)煼秶?，引入行之有效的控?zé)熃麩煷胧瑥亩嬲蔀橐徊客苿?dòng)我國(guó)控?zé)熓聵I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、綜合性的法律。

[1] World Health Organization: 2018 global progress report on implementation of the WHO Framework Convention on Tobacco Control[R]. Geneva: World Health Organization, 2018.

[2] 世界衛(wèi)生組織. 中國(guó)無(wú)法承受的代價(jià)煙草流行給中國(guó)造成的健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失[R]. 日內(nèi)瓦: 世界衛(wèi)生組織, 2017.

[3] 周佑勇. 控?zé)熈⒎ǖ幕A(chǔ)與吸煙者的權(quán)利邊界[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘, 2011(10):127.

[4] Ministry of Health, Labour and Welfare. Outline of the Act on the partial revision of the Health Promotion Act (No. 78 of 2018)[EB/OL]. (2018) [2019-04-04]. https:// www.mhlw.go.jp/english/policy/health-medical/health/index.html.

[5] 新探健康發(fā)展研究中心. 2018中國(guó)控?zé)熡^察民間視角[EB/OL]. (2018-12-26) [2019-04-04]. http://www. catcprc.org.cn/index.aspx?menuid=22&type=articleinfo&lanmuid=139&infoid=11369&language=cn

[6] 國(guó)務(wù)院辦公廳. 中國(guó)防治慢性病中長(zhǎng)期規(guī)劃（2017—2025年）. [EB/OL] (2017-01-22). [2019-04-04]. http:// www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/14/content_5167886.htm.

[7] 中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[EB/OL]. (2016-10-25) [2019-04-04]. http://www.nhc. gov.cn/guihuaxxs/s3586s/201610/21d120c917284007ad9c7aa8e9634bb4.shtml.

10.16117/j.cnki.31-1974/r.201903003