代燕 梁海艷

(曲靖師范學院 1城市學院，云南 曲靖 655011；2法律與公共管理學院)

人口老齡化是當今許多發(fā)達國家如：日本，德國和意大利等及部分發(fā)展中國家如中國共同面臨的人口問題。但西方發(fā)達國家進入老齡化社會時大都具有了良好的經濟基礎與相對完善的社會制度，而我國則是處于“未富先老”的滯后狀態(tài)。人口老齡化問題對當前及將來中國社會經濟發(fā)展的影響將是不可忽視的?？陀^地認識及妥善處理好人口老齡化問題是促進中國社會經濟發(fā)展，實現中華民族偉大復興夢的重要一環(huán)。2010年曲靖市已經步入人口老齡化的行列，人口老齡化既是機遇也是挑戰(zhàn)。曲靖市人口總量位居云南省第二，同時也是一個工業(yè)比較發(fā)達的城市，分析曲靖市人口老齡化對社會經濟發(fā)展的影響，對云南省及全國人口老齡化問題解決都具有重要的啟示意義。

1 國外相關研究

對于人口老齡化的問題，國外學者早在20世紀中后期就展開了大量的研究，并得到了許多成果，他們關于人口老齡化對社會經濟發(fā)展產生何種影響有著不同的見解。有學者〔1〕認為，社會人口結構的變化對于經濟的發(fā)展有著非常重要的影響，人口年齡的不斷增長會提高資金存量及儲蓄率，能夠增加社會實體資本及人力資本投資，從而減少人口老齡化對社會經濟發(fā)展帶來的負面影響。Ferguson〔2〕認為，人力資本的積累能夠長期對社會經濟的發(fā)展產生影響，因為醫(yī)療和教育投資具有“溢出效應”，儲蓄率和資本存量的提高，人口老齡化在短期內能夠促進人力資本的積累和社會經濟的發(fā)展。但從長期來看，儲蓄率下降將會抑制人力資本的積累，私有化的教育投資和醫(yī)療的投資減少會降低人力資本積累，對長期的經濟發(fā)展有負面影響。Gonzalez-Eiras等〔3〕認為人口老齡化能夠通過儲蓄率、勞動力供給和資本密集度等直接效應及稅率變化、政府支出結構和退休年齡等間接效應影響經濟增長。人口老齡化不僅使資本積累得到加速，也加強了老年人對公共投資的政治支持。

2 國內相關研究

人口老齡化對經濟發(fā)展帶來的影響，國內學者有著不同的看法，通常表現為以下兩種：一部分學者的看法是消極的，認為人口老齡化將對經濟的發(fā)展帶來負面的影響。武元晉等〔4〕認為雖然當前我國能夠保持一定數量的勞動力人口，但勞動人口的迅速老化對工農業(yè)生產將帶來負面的影響，這種負面影響來自于三個方面：一是隨著勞動人口年齡增長導致的勞動生產率的下降；二是勞動人口老齡化導致勞動適應力變差，難以開展高新技術革命；三是勞動人口心理的老化不利于生產與技術的創(chuàng)新。另外，社會撫養(yǎng)比率的增長也會對經濟增長形成壓力，主要表現為老齡人口生活費及醫(yī)療費需求的增長。閻坤〔5〕認為人口老齡化將導致勞動資源的減少。到2020年，中國新增的勞動力人口將減少，勞動人口高齡化，崗位空缺，導致生產率降低。人口老齡化的負面影響分為四個方面：一是導致國內生產總值(GDP)的增長乏力，二是對養(yǎng)老保險體系造成壓力，三是加重政府的財政負擔，四是降低儲蓄，而儲蓄的降低又將導致投資的減少，使經濟發(fā)展缺乏動力。另外一些學者認為人口老齡化對于區(qū)域社會經濟的發(fā)展在一定程度上是有積極作用的。陳俊勇〔6〕認為，人口老齡化有著無窮的市場消費潛力，隨著老齡人口的增加，老年人群的消費需求也越來越高，這將為老年產業(yè)的發(fā)展提供契機，使“夕陽產業(yè)”成為老齡化社會中最具有活力的產業(yè)之一。根據部分發(fā)達地區(qū)的統計數據資料〔7〕得出在人均消費支出上，老年人群消費的支出比青壯年人群的高出3倍。早在2000年時，日本的老年消費市場交易額占到了總消費市場的約1/4，美國，法國也達到了約1/5〔8〕。于寧〔9〕認為，人口老齡化將推動中國經濟的轉型，國民經濟由粗放型向集約型、質量型增長轉變，發(fā)展模式由勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉型，傳統的服務業(yè)也將向新興服務業(yè)轉型。人口紅利的消失將會促使我們意識到轉變經濟增長方式的必要性，只有促進產業(yè)結構與人口結構關系的協調才能有效地促進社會經濟良性發(fā)展。

3 曲靖市老齡化計算

隨著中國社會經濟的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生的改進，中國的人口平均預期壽命和發(fā)達國家之間的差距逐漸縮小。據國家統計局相關數據〔10〕顯示，2015年中國人口平均預期壽命達到76.34歲，比2010年的74.83歲提高1.51歲。男性為73.64歲，比2010年提高1.26歲;女性為79.43歲，比2010年提高2.06歲，女性提高速度快于男性，與世界其他國家平均預期壽命的變化規(guī)律相一致。2015年世界人口的平均預期壽命為71.60歲，其中高收入國家為79.28歲，中上收入國家為74.83歲，中下收入國家為67.48歲，低收入國家為61.80歲。中國人口平均預期壽命不僅明顯高于世界平均水平，也超過了中上收入國家。因此，本文采用發(fā)達國家的老年人口計算標準比較合適，對應的撫養(yǎng)比計算公式如下：

(公式1)

(公式2)

總扶養(yǎng)比=少兒撫養(yǎng)比+老年撫養(yǎng)比

(公式3)

按照上述公式計算，曲靖市2000年人口老齡化水平達到5.79%，還未進入老齡化。少兒撫養(yǎng)比是42.8%，老年撫養(yǎng)比是8.8%，總撫養(yǎng)比是51.6%；2010年人口老齡化水平達到7.42%，按照國際標準來看，2010年曲靖市已經進入老齡化，比全國晚了10年左右。少兒撫養(yǎng)比是34.7%，老年撫養(yǎng)比是10.8%，總撫養(yǎng)比是45.5%。由此可以看出，曲靖市人口老齡化發(fā)展速度比較快。

4 曲靖市老齡化特點

4.1老年人口規(guī)模大，老齡化水平高 根據曲靖市人口普查統計〔11〕，在2005 年，曲靖市老年人口約為59.9 萬人，占總人口的10.2%，在2010 年，老年人口數量約62.7萬人，占總人口的10.7%，到2015年老年人口達到102.8萬人，占總人口的16%，預計2020 年將達到129.8 萬，約19.2%，2025 年達到171.5萬，約24.2%，根據人口普查統計，曲靖市總人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢，老年人口數量規(guī)模也不斷擴大。

4.2高齡老年人口占老年人口比例不斷提高 高齡老年人口比例，指的是80歲及以上的老年人口，高齡老年人口比例1982 年為5.7%，1990 年約為8.3%，2000 年約為8.4% 2010 年約為11.3%，高齡老年人口占老年人口比例逐年不斷增長，高齡老齡化程度比較高〔12〕。

4.3少兒人口比例下降，老年人口比例上升 受國家計劃生育政策調整影響，曲靖市出生率處于較低的狀態(tài)，少兒人口比例不斷出現下降的趨勢，反之，老年人口數量不斷增長，老年人口比例處于快速上升的趨勢。據統計〔13〕，1964年曲靖市少兒比例約為27.2%，至1982 年為38.2%，至 1990 年約為27.2%，到2000 年達到了28.2%，2010 年則為23.9 %。曲靖市的少兒人口比例下降的趨勢愈發(fā)嚴重。

4.4人口老齡化程度不斷加深 根據我國人口老齡化標準，當老年人口與青少年人口比例達到30%則為老年型人口，曲靖市人口老少比是逐年增長的趨勢。說明了人口老齡化的程度逐年加深了〔14〕。有數據〔15〕顯示，2010年60歲以上人口占常住人口的比例達到10.71%，老年人口總量為62.71萬人。65歲及以上老年人口占常住人口的比例為7.47%，總量為43.46萬人；2015年常住人口中，60歲以上老年人口比例12.56%，比2010年增長1.94%，人口老齡化速度較快。其原因主要有兩方面：一是由于曲靖市總人口數量大，老年人口遞進速度快，即老年人口自身規(guī)模的增長，學界將其稱之為“人口頂部老齡化”，人口金字塔頂端逐漸膨脹。另一方面，由于育齡婦女的生育水平低，2010年曲靖市的總和生育率(TFR)為2.0，除羅平縣以外，全市所有縣區(qū)的生育水平都低于更替水平(TFR=2.1)，如表1所示。生育水平不斷走低，每年的新生人口數量減少，導致老年人口在總人口中的“可見度”增加，這是人口老齡化的另一個主要原因，學術界將其稱之為“人口底部老齡化”，人口金字塔底端人口數量萎縮。

4.5擁有老人家庭戶數規(guī)模大 老人家庭戶是指一個家庭里面至少有一個老人的家庭戶，不包括集體戶。有數據〔15〕顯示，全市一共有323 900戶家庭有65歲以上的老年人，其中只有1個老人的戶數是216 467，有2個65歲以上的老年人戶數是106 709戶，有3個及以上65歲老年人的戶數有724戶，如表2所示。根據曲靖市統計局〔17〕預測，以 2005 年為起點直到2025 年，曲靖市老年人口將從約59.9萬人增加到171.5 萬人，約占總人口的24%，老年人口規(guī)模將擴大近3 倍左右，未來曲靖市老年人口的絕對規(guī)模大。

表1 2010年曲靖市TFR〔16〕

表2 2010年曲靖市有65歲及以上老年人口的家庭戶數(n，戶)

4.6人口老齡化水平與經濟發(fā)展水平不相適應 曲靖市2016年全市實現生產總值1 775.11億元，按可比價計算比上年增長9.2%，人均GDP達到29 266元，同比增長8.5%〔18〕，依然大大低于全國平均水平。此外，曲靖市第一，第二和第三產業(yè)結構不平衡，經濟不發(fā)達的特點都顯示出其老齡化水平與經濟發(fā)展水平不相適應的不良狀態(tài)。

5 人口老齡化對曲靖市經濟的影響

5.1人口老齡化對勞動力數量和結構的影響 人口老齡化的加速進程反映出勞動力老化的趨勢，而勞動力老化會影響到未來的人口結構和老齡化進程。曲靖市的經濟增長很大程度上是依靠勞動力資源的充足，人口老齡化必然會導致這一優(yōu)勢逐步喪失。勞動人口是社會價值的重要創(chuàng)造者，人口老齡化將導致老年撫養(yǎng)比增高，對社會保障體系形成壓力，影響生產勞動率及產業(yè)結構的調整〔19〕。全社會的經濟發(fā)展以后將會發(fā)展到極龐大的規(guī)模，而要維持這一龐大的經濟體，尤其是工業(yè)經濟的正常運轉，就需要同樣龐大規(guī)模的勞動人口作為支柱。隨著老齡化的加速，將會導致大部分企業(yè)，工廠和公司出現嚴重的“招工難”問題，對區(qū)域經濟的發(fā)展具有較大的影響。

勞動力是生產力的基本要素，在較大程度上影響著社會經濟的運行和發(fā)展。在勞動力的問題上需要給予高度重視。穩(wěn)定持續(xù)的經濟發(fā)展需要高質量，充足的勞動力資源是維持曲靖市經濟發(fā)展的重要保障。曲靖市是一個物質資本稀缺，勞動力資源充足的工業(yè)城市，因此勞動密集型產業(yè)就成為了曲靖市的經濟發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢所在，勞動力人口為曲靖市的發(fā)展做出了不可替代的貢獻。人口老齡化將會對曲靖市勞動力資源造成的影響，比如勞動力人口比例下降，勞動人口老齡化等。

5.2人口老齡化對產業(yè)結構的影響 經濟發(fā)展的市場體系比較完善或勞動力能夠自由流動時，就業(yè)結構與產業(yè)結構具有一致性。當兩者不一致時，必定是價格體系不正常，無法實現有效的資源配置。發(fā)達國家的經驗說明，經濟發(fā)展水平越高，市場化程度就越高，便會表現出就業(yè)與產業(yè)結構的一致性。人口老齡化程度的提高將大大促進服務業(yè)的發(fā)展，且不利于工業(yè)部門發(fā)展，對于農業(yè)的生產影響不大，但會提高農業(yè)人口就業(yè)比重。從需求的方面出發(fā)，老年人口對工業(yè)品的需求降低，而對服務需求有所提高，工業(yè)與服務業(yè)將受到嚴重影響。降低人口老齡化對傳統密集型產業(yè)的沖擊需要技術進步。因此，對高新技術產業(yè)的開發(fā)將大大降低這一負面效應〔20〕。根據2012年曲靖市的產業(yè)情況分析，第一，第二，第三產業(yè)的分別為18.73∶53.06∶28.21〔21〕，由此可見，第二產業(yè)是曲靖市經濟的重要支柱，而傳統密集勞動型產業(yè)又是其中的重要部分。隨著曲靖市老齡人口的進程加快，勞動密集型產業(yè)企業(yè)將出現招工困難；勞動人口老齡化使勞動生產率明顯受到影響；服務業(yè)，夕陽產業(yè)將迎來蓬勃的發(fā)展契機；高新技術產業(yè)會逐步地建立起一定的規(guī)模；粗放型的經濟發(fā)展模式將向集約化的經濟發(fā)展模式轉變，經濟結構和產業(yè)結構不斷優(yōu)化。

5.3人口老齡化對消費的影響 隨著人口老齡化進程的加速，同時也出現了社會總需求不足的難題。人作為消費者，所有的調節(jié)者都是消費者所需〔22〕。因此，人口結構深遠地影響著消費。當老年人在到達一定的年齡界限時，身體的功能會快速弱化，出現行動不便，多病易病的情況，此時老年人口的消費需求就會與青少年、中年人口有較大區(qū)別。分析老年人的消費問題，就要結合老年人的心理、生理和家庭等因素綜合來看待〔23〕。曲靖市作為一個典型的人口老齡化城市，社會消費與需求受到了深刻的影響：在醫(yī)療衛(wèi)生，保健與安全的消費上，老年人口占到其中最多的份額，是老年人消費的主要支出方向，人口老齡化極大地促進了這一行業(yè)的蓬勃發(fā)展；在對工業(yè)產品、食品、娛樂產品的消費上，支出明顯少于青少年和中年人口；對居住，交通和服務上的消費需求高于其他年齡人口；在教育和金融服務方面的消費需求較低。

5.4人口老齡化對儲蓄的影響 儲蓄是指國民將剩余的貨幣存入銀行及其他金融機構的一種存款行為。儲蓄可以促進社會經濟發(fā)展優(yōu)化，聚集社會資金和穩(wěn)定市場物價，但同時它也有限制消費需求的負面作用。Modigliani等〔22〕的生命周期假說理論在儲蓄問題上認為，一般的人口結構情況下，邊際儲蓄傾向是相對穩(wěn)定的，人的一生分成年輕、中年和老年三個時期，老年時期有著與其他時期不同的消費和儲蓄特征〔24〕。人口老齡化會促使老年人調整自我的儲蓄行為，這是針對未來不明預期的預防性行為。在關于老年人口對儲蓄的影響上，需要考慮到幾個要素：養(yǎng)老保險制度，退休金和收入等〔25〕。當前曲靖市養(yǎng)老保險制度緊跟全國步伐快速發(fā)展，但仍然具有一些不足之處，難以滿足大多數老年人需求，且大部分的老年人口的退休金和收入明顯不高。處于對現在和未來自身健康利益和經濟福利的考慮，絕大多數老年人選擇了儲蓄這一穩(wěn)固安全的理財方式。因此，隨著曲靖市人口老齡化程度的加深，社會儲蓄金額大大增加，儲蓄率不斷提高。

6 曲靖市人口老齡化問題應對策略

6.1制定完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度體系 曲靖市面臨著“未富先老”的問題，依靠居民家庭養(yǎng)老難以保障老年人口的福利水平，通常收入較低的老人會比較依靠家庭成員的贍養(yǎng)，而收入較高的老人對服務水平與生活質量要求較高。2014年我國實行了統一養(yǎng)老保險制度，這是政府推動養(yǎng)老保險事業(yè)的一項重要舉措。但是從目前來看，曲靖市養(yǎng)老制保障制度具有服務水平低，差距明顯，不完善的特點。政府部門需要把四分五裂的各種養(yǎng)老保險制度統一整合起來，集中養(yǎng)老資源以便合理配置，使人們能夠享受到高水平，高質量，公平的養(yǎng)老服務。

6.2大力發(fā)展老齡產業(yè) 曲靖市人口老齡化推動了養(yǎng)老服務，保健，衛(wèi)生醫(yī)療，娛樂，文化和休閑等老齡產業(yè)的發(fā)展，但目前受制于政策導向不足，重視程度不高和宣傳力度不大的社會氛圍，養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展遠遠不夠。鑒于此，政府、社會和市場應當協調統籌，采取政策鼓勵民間非營利組織和相關企業(yè)共同促進老齡產業(yè)的發(fā)展。曲靖市老年人口群體規(guī)模大，代表的是龐大的消費需求和廣闊的市場前景，合理運用公共政策，把人口劣勢轉化為人口優(yōu)勢，使其成為曲靖市未來的新的經濟增長點。

6.3轉變經濟發(fā)展方式 曲靖市是一個以勞動密集型產業(yè)為主要發(fā)展點的工業(yè)城市，隨著全市人口老齡化進程的加速，這一發(fā)展優(yōu)勢就要逐漸喪失。因此，要不斷地緊跟國家發(fā)展步伐，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展理念，建設可持續(xù)發(fā)展經濟模式，不斷引進高新技術產業(yè)，大力發(fā)展第三服務業(yè)，把粗放型的經濟發(fā)展模式轉變?yōu)楦咝Ъs型的發(fā)展模式，把曲靖市打造成以高新技術產業(yè)為主要經濟成長點的新興城市。

6.4進一步調整完善生育政策 年輕人口是一個國家或地區(qū)的重要人力資源，年輕人口越多，代表這一地區(qū)的無限發(fā)展?jié)摿ΓS著曲靖市老年人口比例增加，年輕人口比例不斷減少的趨勢，人口結構問題愈發(fā)嚴峻。2016全面開放二胎生育政策，雖然在一定程度上緩解人口老齡化速度，但是由于城市生活成本高的緣故，城市育齡婦女的生育意愿不高，全面二孩放開在城市的作用不明顯，而且生育政策放開對人口的影響主要集中在前5年左右，幾年過后人口生育勢能將會減弱，難以完全解決人口老齡化問題，人口政策需要隨著新的社會發(fā)展形勢做出相應地調整和完善。