陳雁

【摘 要】建成通航5年來(lái)，衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)發(fā)展成全國(guó)排名近百位的新興潛力機(jī)場(chǎng)。結(jié)合衡陽(yáng)優(yōu)越的醫(yī)療資源和壽岳文化，建立和發(fā)展以南岳機(jī)場(chǎng)為依托，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)促進(jìn)衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展極為重要，也是衡陽(yáng)市擔(dān)當(dāng)起作為湖南省域副中心城市、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史使命。

【關(guān)鍵詞】南岳機(jī)場(chǎng);臨空經(jīng)濟(jì);康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）11-0009-02

2014年12月23日，坐落在湘南地區(qū)中心城市的衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)建成通航。5年以來(lái)，南岳機(jī)場(chǎng)在通航目的地、客流吞吐量、覆蓋人口范圍等方面都取得了歷史性的突破發(fā)展，排名升至全國(guó)第105位。隨著南岳機(jī)場(chǎng)的高速發(fā)展，衡陽(yáng)市有必要加快建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，擔(dān)當(dāng)起作為湖南省域副中心城市、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史使命。

1 建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)極其重要

臨空經(jīng)濟(jì)是以樞紐機(jī)場(chǎng)的快速物流和人流資源為核心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，有利于擴(kuò)展衡陽(yáng)市城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。

1.1 適應(yīng)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求

衡陽(yáng)作為全國(guó)26個(gè)老工業(yè)基地城市之一，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備[2]。但沒有抓住改革開放的東風(fēng)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)紛紛倒閉，產(chǎn)業(yè)人才大量外流，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由全省領(lǐng)先逐步滑入薄弱，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以中低端制造業(yè)為主，沒有金融、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、原材料等支撐要素之利，更缺乏產(chǎn)業(yè)人才，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力。臨空優(yōu)勢(shì)，如同臨港、臨海等，是一種稀有交通資源優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力大、經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值高。新加坡就是依靠馬六甲海峽成為臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。結(jié)合湖南省衡陽(yáng)市的實(shí)情，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，有望推動(dòng)該市經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 契合園區(qū)“產(chǎn)城融合”需求

南岳機(jī)場(chǎng)北接新規(guī)劃的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園—湖南（衡陽(yáng)）白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家級(jí)白沙工業(yè)園，東連省級(jí)工業(yè)園區(qū)——衡南工業(yè)集中區(qū)。但是，隨著土地、人力等生產(chǎn)要素成本的快速上漲，國(guó)家對(duì)中西部園區(qū)政策的收緊，昔日的發(fā)展紅利不斷衰減，園區(qū)面臨前所未有的發(fā)展壓力。大多園區(qū)目前就處在高投入、低收益階段，亟須從單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)城融合”轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，借交通區(qū)位之便，導(dǎo)入高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有望助推園區(qū)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展。

1.3 滿足衡南“旺市融城”需要

郡縣治，天下安[3]。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，是衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)途徑。云集鎮(zhèn)是衡南縣新縣城，與市區(qū)隔江相望，車程大約10 min，又得天獨(dú)厚地?fù)碛袡C(jī)場(chǎng)，但往衡陽(yáng)市區(qū)融城發(fā)展的速度比不上衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)。為切實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，衡南縣委、縣政府很早就提出了“旺市融城”的目標(biāo)，但收效甚微，歸根結(jié)底是缺乏一個(gè)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而臨空經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是天賜衡南的最佳機(jī)遇。

2 建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)勢(shì)在必行

空港經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用受到廣泛關(guān)注。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在未來(lái)必將成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“引擎”和“動(dòng)力”[4]。衡陽(yáng)要抓住南岳機(jī)場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，利用好自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以高附加值服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)。

2.1 南岳機(jī)場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人

通航以來(lái)，通過(guò)與東航、南航等十余家航空公司的深入合作，南岳機(jī)場(chǎng)已開通航線達(dá)15條，直飛北京、上海、成都、西安等23個(gè)城市。2018年實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量81.6萬(wàn)人次，排名升至全國(guó)第105位，預(yù)計(jì)2019年旅客吞吐量將突破100萬(wàn)人次。衡陽(yáng)是國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的湘南地區(qū)中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通十分便利，輻射人口達(dá)2 700萬(wàn)，南岳機(jī)場(chǎng)發(fā)展空間巨大，其目標(biāo)為到2030年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)通航城市50個(gè)以上、國(guó)際通航城市5個(gè)以上;旅客吞吐量突破300萬(wàn)人次;貨郵吞吐量突破5 000 t。目前，衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)以打造中國(guó)的“孟菲斯”、湘中南地區(qū)航空客貨運(yùn)樞紐為發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)發(fā)展，全力抓好機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建。

2.2 衡陽(yáng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

衡陽(yáng)自古有“西南門戶，南北通衢”之稱，是全國(guó)45個(gè)交通主樞紐城市之一，是湖南“一點(diǎn)一線”地區(qū)和“3+5城市群”的重鎮(zhèn)，位處“兩廣”咽喉，南接珠三角，北融環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，四周與省內(nèi)邵陽(yáng)、婁底、湘潭、株洲、永州、郴州6個(gè)城市接壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚;同時(shí)，衡陽(yáng)1個(gè)南岳機(jī)場(chǎng)、1條湘江黃金水道、8條高速公路、9條鐵路，構(gòu)成了“海陸空”立體交通網(wǎng)。依托強(qiáng)大的交通優(yōu)勢(shì)，衡陽(yáng)市正在迅速縮短與國(guó)內(nèi)外的時(shí)空距離，衡陽(yáng)到北京的時(shí)間縮短為155 min，到上海的時(shí)間縮短為120 min，與東部諸多沿海城市基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)空距離的朝發(fā)朝至或朝發(fā)夕至。南岳機(jī)場(chǎng)所在地方圓幾公里，地勢(shì)平坦，建設(shè)開發(fā)成本相對(duì)較低，適合建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.3 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)衡陽(yáng)大有可為

臨空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是交通便捷經(jīng)濟(jì)，而南岳機(jī)場(chǎng)的定位和實(shí)情無(wú)疑是客流機(jī)場(chǎng)，決定了衡陽(yáng)市考慮臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)是做人流的交通便捷經(jīng)濟(jì)。南岳衡山主打壽岳文化，衡陽(yáng)也正著力打造健康谷，同時(shí)醫(yī)療資源豐富，南華大學(xué)附一、附二醫(yī)院在湘南乃至湖南都赫赫有名，發(fā)展健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既能發(fā)揮衡陽(yáng)市現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源作用，又符合衡陽(yáng)市委市政府提出的“建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市和最美地級(jí)市”奮斗目標(biāo)。

3 建立和發(fā)展衡陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策建議

3.1 加大政策支持力度

要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)建設(shè)衡陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策傾斜力度，比照長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化南岳機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策環(huán)境，設(shè)立專項(xiàng)支持政策。把握衡陽(yáng)市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，解放思想，立足實(shí)情，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)確立為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衡陽(yáng)市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，用5～8年的時(shí)間，將衡陽(yáng)市建設(shè)成為華南最大的康養(yǎng)之都。組建工作專班，負(fù)責(zé)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)開發(fā)、工作實(shí)施等，確保項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)。搞好頂層設(shè)計(jì)，到國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，為衡陽(yáng)市發(fā)展以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供有益借鑒。同時(shí)，聘請(qǐng)高水準(zhǔn)咨詢機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定衡陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極制定衡陽(yáng)市培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，全力打造獨(dú)具臨空特色的全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首選之地。

3.2 形成共建共享發(fā)展機(jī)制

要深化和擴(kuò)展南岳機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的合作領(lǐng)域和范疇，整合資源，力求最大效益地開發(fā)和建設(shè)衡陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。要大力推動(dòng)南岳機(jī)場(chǎng)與園區(qū)對(duì)接合作，特別是相鄰的白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園、白沙洲工業(yè)園和衡南工業(yè)集中區(qū)在總體規(guī)劃、項(xiàng)目用地、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、投資建設(shè)等方面的共建共享，全力引進(jìn)戰(zhàn)略投資。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，必須充分整合南岳衡山、南華大學(xué)附屬醫(yī)院等本市康養(yǎng)資源，利用好衡陽(yáng)夢(mèng)東方旅游度假區(qū)、衡陽(yáng)匯景雁湖生態(tài)文旅小鎮(zhèn)等大項(xiàng)目資源，積極對(duì)接，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展思路，以建立若干高端醫(yī)院為突破口，引進(jìn)大型的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。要兼顧衡南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為重要契機(jī)，帶動(dòng)衡南縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，探索開創(chuàng)市區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)共建共享發(fā)展新局面。

3.3 探索建立高效管理體制

建立和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須遵循其內(nèi)在規(guī)律，充分結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)情，在做好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃布局的前提下，把建設(shè)和管理主體交給市場(chǎng)。要強(qiáng)化對(duì)資源的統(tǒng)籌安排，樹立“全域協(xié)調(diào)發(fā)展、集群集聚發(fā)展、創(chuàng)新開放發(fā)展、綠色集約發(fā)展”理念，科學(xué)規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展路徑。要借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，按照“經(jīng)濟(jì)行為實(shí)體化、園區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化、公共服務(wù)社會(huì)化”管理運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，建立實(shí)體公司對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采用市場(chǎng)化的管理機(jī)制。要在注重引智引技引才的同時(shí)，算好經(jīng)濟(jì)總賬，研究出臺(tái)有利于釋放本地企業(yè)家、管理和各類專業(yè)人才活力的人才政策，發(fā)揮本土人才的更大作用，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人才和本土人才的雙重繁榮，把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成高效管理示范區(qū)。

3.4 營(yíng)造優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境

要高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和一般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)別開來(lái)，以發(fā)展附加值高的高端服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主，完善功能配套。金杯銀杯不如口碑，只有營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的營(yíng)商環(huán)境，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)才能真正地興旺發(fā)達(dá)。要突出抓好軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，努力把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建成社會(huì)秩序良好的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，同時(shí)通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)，完善公共服務(wù)，大力培育和規(guī)范信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、現(xiàn)代金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立公共技術(shù)研發(fā)中心、金融商務(wù)服務(wù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮地方政府黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部先鋒模范作用，形成干事創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取的濃厚氛圍，凝聚強(qiáng)大合力，破解發(fā)展難題，加快推動(dòng)衡陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李非，王曉勇，江峰.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成機(jī)理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——以廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例[J].學(xué)術(shù)研究，2012（1）：74-80.

[2]羅理義.科技投入視角下衡陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].衡陽(yáng)：南華大學(xué)，2013.

[3]劉翠娥.河北省縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展研究[D].天津：天津大學(xué)，2007.

[4]俞妍.關(guān)于加快建設(shè)南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾點(diǎn)思考[J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2013，15（6）：15-18.