郭帥旗 顧靜

【摘 要】基于路橋施工企業(yè)發(fā)展及機(jī)構(gòu)設(shè)置等實(shí)際，結(jié)合建筑施工項(xiàng)目印章管理情況，將建筑施工企業(yè)印章管理的風(fēng)險(xiǎn)分為刻制風(fēng)險(xiǎn)、保管風(fēng)險(xiǎn)和使用風(fēng)險(xiǎn)，并提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的建議。

【關(guān)鍵詞】路橋施工企業(yè);印章管理;風(fēng)險(xiǎn);防控

【中圖分類號(hào)】F426.61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）03-0224-02

0 引言

印章是企業(yè)等社會(huì)組織作為法人主體具有公信力的憑證，代表著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的意志，具有合法性、權(quán)威性等特點(diǎn)。在傳統(tǒng)高速公路建設(shè)市場(chǎng)逐漸萎縮、營(yíng)業(yè)稅改增值稅實(shí)施、PPP投資模式在路橋建設(shè)領(lǐng)域推廣等背景下，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)，路橋施工企業(yè)印章管理在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)日漸增加，印章管理面臨的新業(yè)務(wù)、新課題趨于多元化。因此，對(duì)路橋施工企業(yè)印章管理風(fēng)險(xiǎn)及其防控開展客觀、全面而有效的研究十分必要。當(dāng)前，學(xué)界圍繞印章管理的主要風(fēng)險(xiǎn)、印章使用法律風(fēng)險(xiǎn)、印章管理規(guī)范化及印章管理風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行了研究，對(duì)規(guī)范印章管理、防范印章管理風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義，但大多數(shù)研究以一般性探討為主，結(jié)合路橋施工企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源等情況對(duì)路橋施工企業(yè)印章管理風(fēng)險(xiǎn)及其防范的研究有待深化。

1 路橋施工企業(yè)印章類型及管理使用特點(diǎn)

1.1 路橋施工企業(yè)印章類型

根據(jù)路橋施工企業(yè)印章用途，主要將其印章類型分為總部行政印章、法人印章、經(jīng)濟(jì)類印章、黨工團(tuán)類印章、職能類印章、直屬（控股）企業(yè)印章及項(xiàng)目印章。

總部行政印章是指以路橋施工企業(yè)法定名稱為內(nèi)容的印章;法人印章是路橋施工企業(yè)法定代表人印鑒;經(jīng)濟(jì)類印章是指路橋施工企業(yè)的財(cái)務(wù)專用章、合同專用章及發(fā)票專用章;職能類印章主要指職能部門印章;直屬（控股）企業(yè)印章主要包括路橋施工企業(yè)全資或控股子公司印章及其各類印章;項(xiàng)目印章主要包括項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)構(gòu)印章、工地試驗(yàn)室印章、項(xiàng)目財(cái)務(wù)章及“營(yíng)改增”實(shí)施后新項(xiàng)目使用的中標(biāo)擔(dān)當(dāng)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)專用章及合同專用章。

1.2 路橋施工企業(yè)印章管理使用特點(diǎn)

（1）印章種類及總量多。由于存在總部部門、直屬企業(yè)、在建項(xiàng)目等多層級(jí)的單位，各層單位設(shè)置有不同機(jī)構(gòu)、具有不同類型的業(yè)務(wù)需求，因此路橋施工企業(yè)印章數(shù)量及種類較多。多年來(lái)，由于承建了較多工程項(xiàng)目，印章存量大成為諸多路橋施工企業(yè)面臨的共同現(xiàn)象。

（2）印章使用量大、使用頻率高、周期長(zhǎng)，日常用印與異地用印交織疊加。因項(xiàng)目投標(biāo)、工程管理、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)開展需要，路橋施工企業(yè)印章日常使用頻率較高，用印業(yè)務(wù)量巨大，且隨著企業(yè)體量的發(fā)展，用印量也會(huì)隨之增加。由于路橋工程項(xiàng)目存在較長(zhǎng)建設(shè)期及工程質(zhì)保期，因此項(xiàng)目印章使用周期較長(zhǎng)。由于印章的唯一性，路橋施工企業(yè)當(dāng)參與較遠(yuǎn)項(xiàng)目投標(biāo)、異地簽約或開立賬戶時(shí)存在異地用印需求，異地用印與企業(yè)日常業(yè)務(wù)用印存在疊加或沖突現(xiàn)象，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用印成本高。

2 路橋施工企業(yè)印章管理風(fēng)險(xiǎn)分析

路橋施工企業(yè)印章管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括印章刻制風(fēng)險(xiǎn)、印章保管風(fēng)險(xiǎn)及印章使用風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 刻制風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《印章治安管理辦法》，印章刻制須到公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的單位刻制。因此，印章刻制風(fēng)險(xiǎn)主要是印章刻制未經(jīng)申請(qǐng)單位有關(guān)部門審核或印章未通過合法途徑刻制及由此產(chǎn)生的印章效力問題帶來(lái)的連帶使用風(fēng)險(xiǎn)。印章刻制到公安機(jī)關(guān)認(rèn)定機(jī)構(gòu)以外的單位刻制，會(huì)導(dǎo)致印章無(wú)法定效力、印章及其用印資料失去法律保護(hù)，從而產(chǎn)生一系列風(fēng)險(xiǎn)，給公司及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)不良的影響。

2.2 保管風(fēng)險(xiǎn)

印章保管風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下4個(gè)方面。

一是印章保管過程中存在的不安全狀態(tài)或因不安全因素的累積出現(xiàn)的印章被盜、遺失、變形等現(xiàn)象及由此帶來(lái)的其他不良影響。主要表現(xiàn)為印章保管在非安全空間，如門窗或墻壁容易被外力打破進(jìn)入、印章保管區(qū)域沒有視頻監(jiān)控、印章存放在非保管人容易取到的抽屜而非保險(xiǎn)柜;保管人或印章借用人粗心導(dǎo)致印章丟失、印油使用錯(cuò)誤或外力原因?qū)е掠≌伦冃?、長(zhǎng)久使用對(duì)印章材質(zhì)磨損等均會(huì)以不同方式影響印章的正常使用，從而對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)、常規(guī)性業(yè)務(wù)辦理等事項(xiàng)帶來(lái)不良影響。

二是印章保管人責(zé)任感、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、崗位忙碌程度等對(duì)印章保管安全性產(chǎn)生的影響。印章保管是動(dòng)態(tài)的過程，印章管理人員的責(zé)任感的強(qiáng)弱、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的高低、崗位忙碌程度對(duì)印章保管過程中責(zé)任意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)感知的影響等均會(huì)直接或間接決定印章保管的安全性。印章保管人責(zé)任意識(shí)越高、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)越強(qiáng)，印章保管人在繁雜事務(wù)中保持責(zé)任意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的程度越高，印章在日常使用過程中的保管安全程度就越高。

三是因印章保管人休假、調(diào)動(dòng)或印章借用等因素造成的印章保管變動(dòng)帶來(lái)的印章使用管理風(fēng)險(xiǎn)。印章保管人休假、調(diào)動(dòng)或印章借用等因素會(huì)導(dǎo)致印章保管人或印章保管環(huán)境發(fā)生變化，變動(dòng)后印章保管人的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、印章保管交接手續(xù)的完整性及印章保管環(huán)境的安全性等均會(huì)影響印章管理的風(fēng)險(xiǎn)。

四是路橋施工項(xiàng)目后期印章管理風(fēng)險(xiǎn)。在路橋施工項(xiàng)目后期，由于項(xiàng)目人員調(diào)動(dòng)頻繁，項(xiàng)目人員不斷減少，印章保管人員往往為非辦公室崗位人員，他們對(duì)印章管理的業(yè)務(wù)知識(shí)掌握較少，因此路橋施工項(xiàng)目后期印章管理風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

2.3 使用風(fēng)險(xiǎn)

路橋施工企業(yè)印章使用風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下6個(gè)方面。

一是印章使用未經(jīng)有關(guān)流程審批或用印審批流程不完整。印章管理使用的一般流程是“先審批后用印”，如果印章管理人員制度或流程意識(shí)不強(qiáng)，可能會(huì)出現(xiàn)未經(jīng)審批就用印的現(xiàn)象，為印章使用埋下較大的安全隱患。此外，在路橋施工企業(yè)印章管理實(shí)際中，用印審批的對(duì)應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)或公司領(lǐng)導(dǎo)存在出差、會(huì)議等無(wú)法及時(shí)審批的現(xiàn)象，因此如何通過電話、短信等途徑請(qǐng)示溝通從而達(dá)到印章審批的效果、提高印章業(yè)務(wù)辦理效率顯得尤為重要，考驗(yàn)著印章管理人在動(dòng)態(tài)管理實(shí)際中執(zhí)行制度及流程的嚴(yán)肅性及靈活性，影響印章使用審批的準(zhǔn)確性。

二是印章使用審批審核的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性問題。在印章使用審批實(shí)際中，申請(qǐng)用印對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)歸口部門的用印審批人日常事務(wù)往往較為繁多，因此在對(duì)印章使用申請(qǐng)人提供的用印資料進(jìn)行審核把關(guān)時(shí)存在一定的疏漏風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了印章使用審批的嚴(yán)肅性及準(zhǔn)確性。此外，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，印章管理人對(duì)銀行授信、投資融資、招標(biāo)投標(biāo)等具體用印資料所涉及的業(yè)務(wù)熟悉程度不高，對(duì)具體用印資料無(wú)法有效審核，加之路橋施工企業(yè)在改革發(fā)展中面臨的“營(yíng)改增”業(yè)務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等新課題日漸增多，對(duì)應(yīng)有關(guān)用印資料出現(xiàn)較多，業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)資料的有效審核就顯得尤為重要。

三是印章使用登記不完善，印章使用無(wú)法有效追溯。由于印章使用申請(qǐng)人對(duì)印章管理制度或有關(guān)要求的了解程度存在差異，所以在印章使用登記時(shí)存在登記內(nèi)容不完善的現(xiàn)象，如一般事項(xiàng)沒有登記清晰基礎(chǔ)要素，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒有登記清楚合同名稱、金額等要求，導(dǎo)致印章使用登記存在不完善、可追溯性不強(qiáng)的問題。

四是印章超范圍、超時(shí)限使用。其一，“印章實(shí)際使用范圍”超過“用印登記范圍”，存在部分用印申請(qǐng)人在印章申請(qǐng)資料中夾帶與申請(qǐng)登記事項(xiàng)無(wú)關(guān)資料的可能，如在申請(qǐng)用印資料中夾帶空白紙張。其二，“印章用印資料”超過“印章效力范圍”或“印章制度規(guī)定的使用界限”，主要為專用章或業(yè)務(wù)部門印章在其職能或業(yè)務(wù)限定以外的文件資料用印。例如，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，一些路橋施工企業(yè)在施工項(xiàng)目使用了“路橋施工企業(yè)合同專用章”，主要用于項(xiàng)目勞務(wù)合同等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，但少部分項(xiàng)目在項(xiàng)目部聘用合同上使用了“路橋施工集團(tuán)合同專用章”而非項(xiàng)目部公章，容易產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。其三，印章在其法定時(shí)限效力以外的文件資料用印，如企業(yè)改制名稱變更后的文件資料仍然使用企業(yè)改制前印章。

五是印章異地使用風(fēng)險(xiǎn)。原則上，在辦理印章借用等異地用印時(shí)堅(jiān)持“誰(shuí)借用、誰(shuí)保管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)歸還”的原則，但異地用印時(shí)往往經(jīng)手層次多、用印人員雜、用印地點(diǎn)不固定等。印章異地使用時(shí)，路橋施工企業(yè)印章業(yè)務(wù)主管部門無(wú)法有效監(jiān)管，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

六是印章冒用風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)往往涉及勞務(wù)及材料供應(yīng)商、合作單位等諸多利益方，相互之間存在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來(lái)，因此在一些糾紛案件中往往存在仿制冒用或通過不正當(dāng)方式使用路橋施工企業(yè)印章的現(xiàn)象，此類現(xiàn)象值得警惕，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)責(zé)任方的法律責(zé)任并將其列入供應(yīng)商黑名單。

3 路橋施工企業(yè)印章管理風(fēng)險(xiǎn)防控

首先，路橋施工企業(yè)印章管理風(fēng)險(xiǎn)的防控要覆蓋從刻制、領(lǐng)用、使用、保管交接到注銷等印章管理全過程的逐個(gè)細(xì)節(jié)，根據(jù)企業(yè)管理實(shí)際不斷完善印章管理制度及流程，為規(guī)范印章管理、規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)提供制度依據(jù)。其次，夯實(shí)印章管理的隊(duì)伍基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)印章管理人員的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)提高印章管理人員在繁雜事務(wù)中防控印章風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范印章管理的意識(shí)和素養(yǎng)，將融原則性與靈活性為一體的同志充實(shí)到印章管理隊(duì)伍當(dāng)中。再次，要增強(qiáng)全員印章使用的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及規(guī)范意識(shí)，加強(qiáng)印章管理制度宣貫，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)異地用印、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)用印等印章管理主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控。最后，要切實(shí)加強(qiáng)印章使用審批，明確“業(yè)務(wù)部門對(duì)用印內(nèi)容審批、辦公室對(duì)用印手續(xù)完整性審批”的原則，并結(jié)合企業(yè)整體信息化建設(shè)情況，適時(shí)推進(jìn)印章使用審批信息化，平衡兼顧印章管理效率和防控印章管理使用風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]周黎斌.大型建筑施工企業(yè)印章管理研究[N].建筑時(shí)報(bào)，2015-06-15（3）.

[2]何萍.淺議企業(yè)印章管理的風(fēng)險(xiǎn)及建議[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（25）.

[3]胡曉.我國(guó)公司印章管理的法律問題研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2010.

[4]章玉龍.基于工作流的公司印章管理系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)[D].合肥：安徽大學(xué)，2012.

[5]張雷.工程建設(shè)項(xiàng)目印章管理風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].企業(yè)改革與管理，2017（14）.

[6]陳仕清，張雪蓮，吳國(guó)弘.基于內(nèi)部控制的印章管理[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2015（24）.

[7]郭帥旗.共生與演進(jìn)：工程安全教育的三種形態(tài)——基于廣西某特級(jí)施工集團(tuán)在建項(xiàng)目的案例分析[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2017（9）.

[責(zé)任編輯：高海明]