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        城市綜合管廊安全運(yùn)行管理機(jī)制研究

        2019-06-29 06:35:00時(shí)麗萍
        城市道橋與防洪 2019年6期
        關(guān)鍵詞:管廊管線管理

        時(shí)麗萍

        (上海市浦東新區(qū)公用事業(yè)管理署,上海市200120)

        0 引言

        城市綜合管廊是將電力、給排水、通信等市政管線集中于一個(gè)地下隧道空間[1],是21世紀(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一[2]。它不僅能節(jié)約使用城市地下空間資源,而且能解決大規(guī)模管線建設(shè)帶來的“拉鏈路”問題和降低管線的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

        綜合管廊建設(shè)雖然在我國起步比較晚,但是當(dāng)前已經(jīng)處于快速發(fā)展階段[2-3],北京、臺(tái)北、上海、深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市首先開始建設(shè)城市綜合管廊,并已形成一定的建設(shè)規(guī)模。國內(nèi)綜合管廊設(shè)計(jì)、施工技術(shù)不斷深化創(chuàng)新[4-9],高新技術(shù)與設(shè)備成功與之配套應(yīng)用[10-12],加速了綜合管廊在國內(nèi)城市發(fā)展。然而,綜合管廊安全運(yùn)行管理相對(duì)落后,若出現(xiàn)安全運(yùn)行隱患,將嚴(yán)重威脅市民生命財(cái)產(chǎn)安全[13]。

        本研究在深入調(diào)查上海市浦東新區(qū)綜合管廊建管情況的基礎(chǔ)上,分析了綜合管廊運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和成因,最后提出了相應(yīng)的城市綜合管廊安全運(yùn)行機(jī)制。

        1 上海市浦東新區(qū)綜合管廊建管現(xiàn)狀

        上海市浦東新區(qū)已建2條綜合管廊,分別為張楊路綜合管廊和世博綜合管廊,合計(jì)長(zhǎng)度17.525 km,其建管情況匯總見表1。

        表1 浦東新區(qū)綜合管廊建管情況

        2 綜合管廊安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

        浦東新區(qū)在綜合管廊建設(shè)和管理方面取得了許多成效,但就目前綜合管廊的運(yùn)行狀況來說,仍存在一定問題和風(fēng)險(xiǎn),圖1展示了城市綜合管廊安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源分類體系。

        圖1 城市綜合管廊安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源分類

        2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)

        綜合管廊是百年工程,應(yīng)根據(jù)城市工程管線進(jìn)行規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮區(qū)域位置、內(nèi)部空間、與其他鄰近工程的協(xié)調(diào)關(guān)系。但在實(shí)踐中,由于用地規(guī)劃變更,會(huì)造成綜合管廊與其他建(構(gòu))筑物的位置發(fā)生沖突,這不僅影響管廊功能的正常發(fā)揮,還嚴(yán)重影響管廊結(jié)構(gòu)和管線的安全運(yùn)行。

        管廊設(shè)計(jì)包括總體設(shè)計(jì)、管線設(shè)計(jì)(線位、接口設(shè)計(jì)等)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、附屬設(shè)施設(shè)計(jì)等內(nèi)容,其中重要節(jié)點(diǎn)和出入口的設(shè)置較易出現(xiàn)問題,引起管廊設(shè)施受損或產(chǎn)生隱患。如世博管廊采用了通風(fēng)口與地面相平的設(shè)計(jì)方案,導(dǎo)致汛期地面積水時(shí)大量雨水倒灌,造成管廊環(huán)境污染和機(jī)電設(shè)備受損。

        2.2 施工階段風(fēng)險(xiǎn)

        綜合管廊建設(shè)施工階段較易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題和施工質(zhì)量問題,較為常見的有結(jié)構(gòu)防水處理不善和設(shè)備選型偏差。綜合管廊作為地下構(gòu)筑物,對(duì)結(jié)構(gòu)防水的要求較高,如出現(xiàn)結(jié)構(gòu)滲漏病害,在運(yùn)行期間很難徹底根治,長(zhǎng)期影響結(jié)構(gòu)安全和管廊內(nèi)環(huán)境,甚至?xí)斐蓹C(jī)電設(shè)備受潮、短路等設(shè)備事故。

        2.3 運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)

        綜合管廊竣工投入運(yùn)行以后,將會(huì)面臨更多的安全風(fēng)險(xiǎn),具體可以分為廊體風(fēng)險(xiǎn)、管線風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)五大類。

        2.3.1 廊體風(fēng)險(xiǎn)

        廊體安全關(guān)系到綜合管廊的整體安全性。綜合管廊廊體一般為混凝土構(gòu)筑物,其使用安全不僅受管廊設(shè)計(jì)質(zhì)量影響,在運(yùn)行階段還受到不同類型的腐蝕危害,例如細(xì)菌微生物、混凝土碳化、氯離子剝離、凍融循環(huán)、堿集料反應(yīng)等[14]。

        2.3.2 管線風(fēng)險(xiǎn)

        城市綜合管廊中的管線主要包括電力管線、燃?xì)夤芫€、給水管線、排水管線等,其結(jié)構(gòu)可分為管線外殼和內(nèi)容物,其中管線外殼材質(zhì)主要為各類金屬、混凝土、聚合物管;內(nèi)容物主要為各類氣體、液體和固體。管線外殼材料常因各種腐蝕和疲勞老化現(xiàn)象而損壞,同時(shí)內(nèi)容物過載也會(huì)引起管線損壞風(fēng)險(xiǎn)。管線安全風(fēng)險(xiǎn)可歸為三大類:腐蝕風(fēng)險(xiǎn)、材料失效和過載風(fēng)險(xiǎn),具體分類如圖2所示。

        2.3.3 設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

        受綜合管廊環(huán)境影響,廊內(nèi)附屬設(shè)施,尤其是機(jī)電設(shè)備發(fā)生故障的概率較高,嚴(yán)重時(shí)也會(huì)造成管廊設(shè)施受損,甚至危及人身安全。

        2.3.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

        綜合管廊安全不僅受廊體和管線安全影響,而且與環(huán)境因素密切相關(guān)。綜合管廊的環(huán)境因素可以分為內(nèi)部環(huán)境因素和外部環(huán)境因素。綜合管廊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素見圖3。

        圖2 綜合管廊管線風(fēng)險(xiǎn)因素[14]

        圖3 綜合管廊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素

        綜合管廊的內(nèi)部環(huán)境因素主要包括管廊內(nèi)部的溫度、濕度、有害氣體含量、積水等。溫度、濕度、壓力變化不僅影響管廊體安全,而且對(duì)管線及其內(nèi)容物有影響,尤其管線內(nèi)的氣體對(duì)溫度變化非常敏感。若有害氣體超標(biāo)將嚴(yán)重危害管廊維護(hù)工作人員健康安全,甚至威脅周圍居民和行人安全。

        外部環(huán)境因素主要包括地上環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和自然災(zāi)害。地上環(huán)境包含道路環(huán)境和管廊周邊環(huán)境,若道路交通荷載出現(xiàn)顯著變化或管廊周邊地塊進(jìn)行樁基施工,可能會(huì)造成管廊結(jié)構(gòu)斷裂、漏水等現(xiàn)象。地質(zhì)環(huán)境包括土質(zhì)類型、土質(zhì)狀態(tài)等,若廊體所處軟基土層或地下水位過高都會(huì)造成管廊結(jié)構(gòu)的位移和不均勻沉降,引發(fā)結(jié)構(gòu)損壞和滲漏。綜合管廊具有抵御自然災(zāi)害的優(yōu)點(diǎn),但并不能完全避免災(zāi)害帶來的損害。強(qiáng)降雨有可能造成雨水倒灌,雷擊有可能造成電力箱變跳閘,地震、泥石流等可能引起地質(zhì)變動(dòng),最終威脅管廊安全。

        2.3.5 人為風(fēng)險(xiǎn)

        人對(duì)綜合管廊安全威脅可以從兩方面來看,即無意危害行為和故意危害行為。工作人員因疏忽大意錯(cuò)誤操作(例如將食物帶入廊內(nèi)有可能引來老鼠嚙咬線纜,大件設(shè)備搬運(yùn)撞壞廊內(nèi)設(shè)施等)、周邊工程事故、道路事故等引起管廊災(zāi)害屬于人的無意危害;人為違規(guī)違法侵入管廊、強(qiáng)行打開地面井蓋造成設(shè)施損壞和井口吃人、偷盜線纜造成管線事故等均屬于人為故意危害行為。

        3 綜合管廊安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)成因分析

        綜合管廊安全運(yùn)行中客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)有多種原因產(chǎn)生,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都將對(duì)綜合管廊安全運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

        3.1 政策法規(guī)缺乏針對(duì)性

        (1)從內(nèi)容上來看,國務(wù)院、部委、地方出臺(tái)多個(gè)文件,對(duì)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)的要求明確且比較具體,但對(duì)綜合管廊安全運(yùn)行管理僅提出原則要求,缺乏有針對(duì)性的、可具體操作的支撐。

        (2)從法律效力來看,國家、部委和地方出臺(tái)的文件均未上升到立法層面,目前綜合管廊安全運(yùn)行管理實(shí)質(zhì)上處于無法可依的狀態(tài)。

        3.2 安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)尚待完善

        綜合管廊的安全運(yùn)行不僅需要政府部門、管線單位和運(yùn)維單位的協(xié)作配合和共同努力,也需要制訂相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

        2015年4 月,上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)發(fā)布了《城市綜合管廊維護(hù)技術(shù)規(guī)程》(DG/T J08-2168—2015),該規(guī)范作為國內(nèi)首部綜合管廊維護(hù)方面的地方標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一了綜合管廊維護(hù)作業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是,對(duì)于綜合管廊安全運(yùn)行方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺乏,與綜合管廊安全運(yùn)行緊密相關(guān)的監(jiān)控巡查質(zhì)量、入廊管線運(yùn)行、管廊保護(hù)等方面的內(nèi)容仍處于空白狀態(tài)。

        3.3 管線風(fēng)險(xiǎn)難以管控

        雖然管理實(shí)施單位制訂了管線入廊作業(yè)、管線運(yùn)行的管理制度和應(yīng)急預(yù)案,但由于當(dāng)前缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和管理手段,對(duì)于管線風(fēng)險(xiǎn)的控制措施依舊難以落實(shí)到位。

        3.4 外界干擾因素不可預(yù)見

        對(duì)綜合管廊安全運(yùn)行造成損害和影響的外界因素眾多且不可預(yù)見。如外界人員偷盜和損壞綜合管廊設(shè)施的行為、綜合管廊周邊道路交通事故等事件隨機(jī)性極大,難以全部杜絕。

        4 綜合管廊安全運(yùn)行管理機(jī)制

        4.1 綜合管廊安全運(yùn)行管理措施

        4.1.1 健全法規(guī)制度

        就目前來看,適用于綜合管廊安全運(yùn)行管理的法規(guī)制度還相當(dāng)缺乏,建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善,構(gòu)建完整的法規(guī)制度體系。

        (1)推動(dòng)綜合管廊立法工作,制訂涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、管線管理、運(yùn)行管理、安全保護(hù)、應(yīng)急處置、經(jīng)費(fèi)管理等內(nèi)容的法規(guī)條例,明確法律關(guān)系和法律責(zé)任。

        (2)制訂管線管理、運(yùn)行管理、安全保護(hù)方面的專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,為綜合管廊各級(jí)管理部門提供完善的管理手段。

        (3)制訂綜合管廊運(yùn)行管理的管理規(guī)章,明確管理流程和考核辦法。

        (4)制訂綜合管廊運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和年度經(jīng)費(fèi)定額,確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

        4.1.2 完善組織機(jī)構(gòu)

        綜合管廊安全運(yùn)行管理的難點(diǎn)是公用管線管理和安全保護(hù),建議建立由管理方、使用方、服務(wù)方等參與的綜合管廊聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)各部門、各單位的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào),共同商議解決涉及綜合管廊安全運(yùn)行管理的重大事項(xiàng)。同時(shí),建議委托科研院所組建研究團(tuán)隊(duì),分析、研究綜合管廊運(yùn)行管理過程中出現(xiàn)的新問題,為管廊立法提供決策依據(jù)。

        4.1.3 明確職能范圍

        對(duì)于綜合管廊建設(shè)和管理的職責(zé),《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號(hào))已有了原則性的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,建議按照綜合管廊相關(guān)方的法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,以法規(guī)條例的形式,明確各方的職責(zé)范圍。其中:政府及各級(jí)管理部門主要履行推動(dòng)立法、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善管理規(guī)章、行政執(zhí)法、監(jiān)督考核、經(jīng)費(fèi)核撥等綜合管理職能;管線單位主要履行管線入廊、管線日常巡查維護(hù)、繳納有償使用費(fèi)(如有)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等管線管理職能;服務(wù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)運(yùn)行管理、設(shè)施維護(hù)、安全保護(hù)等工作的具體實(shí)施,并且要努力提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平,合理控制運(yùn)行成本;安全保護(hù)涉及方主要承擔(dān)施工路段監(jiān)測(cè)、保護(hù)方案實(shí)施、損壞修復(fù)等工作。

        4.1.4 優(yōu)化工作方式

        綜合管廊安全運(yùn)行的相關(guān)各方,需要依據(jù)各自職責(zé),通過優(yōu)化工作方式,提高防范安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力。

        (1)管理部門應(yīng)制定綜合管廊安全運(yùn)行管理的檢查考核辦法,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止可能影響綜合管廊安全運(yùn)行的行為,并通過相應(yīng)的考核手段,督促管線單位和運(yùn)維單位全面落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

        (2)綜合管廊管理部門、管線單位、運(yùn)維單位均應(yīng)建立24 h值班制度,以及健全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、響應(yīng)、處置機(jī)制,并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

        (3)綜合管廊運(yùn)維服務(wù)企業(yè)應(yīng)做好對(duì)綜合管廊本體運(yùn)行狀況、周邊環(huán)境的巡查,入廊管線單位應(yīng)定期檢查入廊管線的運(yùn)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行安全隱患,迅速處理。同時(shí),入廊管線也應(yīng)全面落實(shí)管線養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作,防范和避免管線事故的發(fā)生。

        (4)探索利用現(xiàn)代傳感技術(shù)、信息技術(shù),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)綜合管廊本體及管線運(yùn)行的技術(shù)狀況,及時(shí)掌握安全運(yùn)行狀態(tài),盡早采取有關(guān)措施克服設(shè)施缺陷。

        4.2 綜合管廊安全運(yùn)行管理流程

        綜合管廊安全運(yùn)行管理是指,相關(guān)人員采用適當(dāng)技術(shù)手段對(duì)綜合管廊從規(guī)劃設(shè)計(jì)到日常運(yùn)行過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和控制,保證城市綜合管廊的正常服務(wù)。綜合管廊安全運(yùn)行管理的關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)管理,主要包括風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)跟測(cè)。綜合管廊安全運(yùn)行管理工作流程圖見圖4。

        圖4 綜合管廊安全運(yùn)行管理流程

        4.2.1 信息收集

        綜合管廊相關(guān)信息的收集是實(shí)現(xiàn)綜合管廊風(fēng)險(xiǎn)管理的重要前提。綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)與城市長(zhǎng)期規(guī)劃相協(xié)調(diào),避免后期結(jié)構(gòu)性變更。施工階段應(yīng)嚴(yán)格遵守施工質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定,完整記錄和存檔相關(guān)施工材料。管廊運(yùn)行階段,可借助地理信息系統(tǒng)(GIS)、建筑信息模型化(BIM)等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建城市綜合管廊監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)管廊運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供技術(shù)支持。城市綜合管廊運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)見圖5。

        圖5 城市綜合管廊運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)

        4.2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

        風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前利用各種科學(xué)方法認(rèn)識(shí)各種風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因,是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法包括宏觀領(lǐng)域的可行性分析法,微觀領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查列舉、失誤樹分析法等。

        4.2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

        風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和對(duì)人的生命、財(cái)產(chǎn)等產(chǎn)生的危害評(píng)估。安全隱患通常比較隱蔽,不能通過表象進(jìn)行直接判斷,可采用Shell模型、風(fēng)險(xiǎn)因素分析法等對(duì)采集的管廊運(yùn)行信息進(jìn)行深入分析,評(píng)估管廊運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

        4.2.4 風(fēng)險(xiǎn)控制

        明確管廊運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)后需要及時(shí)采取合理措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理,以降低或者避免風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。綜合管廊的風(fēng)險(xiǎn)控制主要有管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性論證、施工質(zhì)量問題的返修和管廊日常維護(hù)。此環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)維修工作規(guī)范化,定期對(duì)管養(yǎng)人員進(jìn)行技術(shù)升級(jí)培訓(xùn)。

        4.2.5 風(fēng)險(xiǎn)跟測(cè)

        風(fēng)險(xiǎn)控制后需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤觀測(cè),將風(fēng)險(xiǎn)控制效果與預(yù)期效果進(jìn)行對(duì)比,確保風(fēng)險(xiǎn)控制行為的有效性,從而在最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)。

        5 結(jié)語

        根據(jù)上海城市綜合管廊建管項(xiàng)目,總結(jié)了城市綜合管廊在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段和運(yùn)行階段存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,分析了風(fēng)險(xiǎn)的形成主要是法規(guī)缺乏針對(duì)性、安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)尚待完善、管線風(fēng)險(xiǎn)難以控制和外界不可預(yù)見干擾因素的影響造成的。為實(shí)現(xiàn)綜合管廊安全運(yùn)行,提出了綜合管廊安全運(yùn)行管理措施,同時(shí)基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論,明確了綜合管廊安全運(yùn)行管理工作流程。

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