時麗萍

（上海市浦東新區(qū)公用事業(yè)管理署，上海市200120）

0 引言

城市綜合管廊是將電力、給排水、通信等市政管線集中于一個地下隧道空間[1]，是21世紀(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一[2]。它不僅能節(jié)約使用城市地下空間資源，而且能解決大規(guī)模管線建設(shè)帶來的“拉鏈路”問題和降低管線的運行風(fēng)險。

綜合管廊建設(shè)雖然在我國起步比較晚，但是當(dāng)前已經(jīng)處于快速發(fā)展階段[2-3]，北京、臺北、上海、深圳、廣州等經(jīng)濟發(fā)達的城市首先開始建設(shè)城市綜合管廊，并已形成一定的建設(shè)規(guī)模。國內(nèi)綜合管廊設(shè)計、施工技術(shù)不斷深化創(chuàng)新[4-9]，高新技術(shù)與設(shè)備成功與之配套應(yīng)用[10-12]，加速了綜合管廊在國內(nèi)城市發(fā)展。然而，綜合管廊安全運行管理相對落后，若出現(xiàn)安全運行隱患，將嚴(yán)重威脅市民生命財產(chǎn)安全[13]。

本研究在深入調(diào)查上海市浦東新區(qū)綜合管廊建管情況的基礎(chǔ)上，分析了綜合管廊運行風(fēng)險和成因，最后提出了相應(yīng)的城市綜合管廊安全運行機制。

1 上海市浦東新區(qū)綜合管廊建管現(xiàn)狀

上海市浦東新區(qū)已建2條綜合管廊，分別為張楊路綜合管廊和世博綜合管廊，合計長度17.525 km，其建管情況匯總見表1。

表1 浦東新區(qū)綜合管廊建管情況

2 綜合管廊安全運行風(fēng)險

浦東新區(qū)在綜合管廊建設(shè)和管理方面取得了許多成效，但就目前綜合管廊的運行狀況來說，仍存在一定問題和風(fēng)險，圖1展示了城市綜合管廊安全運行風(fēng)險源分類體系。

圖1 城市綜合管廊安全運行風(fēng)險源分類

2.1 規(guī)劃設(shè)計階段風(fēng)險

綜合管廊是百年工程，應(yīng)根據(jù)城市工程管線進行規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域位置、內(nèi)部空間、與其他鄰近工程的協(xié)調(diào)關(guān)系。但在實踐中，由于用地規(guī)劃變更，會造成綜合管廊與其他建（構(gòu)）筑物的位置發(fā)生沖突，這不僅影響管廊功能的正常發(fā)揮，還嚴(yán)重影響管廊結(jié)構(gòu)和管線的安全運行。

管廊設(shè)計包括總體設(shè)計、管線設(shè)計（線位、接口設(shè)計等）、結(jié)構(gòu)設(shè)計、附屬設(shè)施設(shè)計等內(nèi)容，其中重要節(jié)點和出入口的設(shè)置較易出現(xiàn)問題，引起管廊設(shè)施受損或產(chǎn)生隱患。如世博管廊采用了通風(fēng)口與地面相平的設(shè)計方案，導(dǎo)致汛期地面積水時大量雨水倒灌，造成管廊環(huán)境污染和機電設(shè)備受損。

2.2 施工階段風(fēng)險

綜合管廊建設(shè)施工階段較易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題和施工質(zhì)量問題，較為常見的有結(jié)構(gòu)防水處理不善和設(shè)備選型偏差。綜合管廊作為地下構(gòu)筑物，對結(jié)構(gòu)防水的要求較高，如出現(xiàn)結(jié)構(gòu)滲漏病害，在運行期間很難徹底根治，長期影響結(jié)構(gòu)安全和管廊內(nèi)環(huán)境，甚至?xí)斐蓹C電設(shè)備受潮、短路等設(shè)備事故。

2.3 運行階段風(fēng)險

綜合管廊竣工投入運行以后，將會面臨更多的安全風(fēng)險，具體可以分為廊體風(fēng)險、管線風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和人為風(fēng)險五大類。

2.3.1 廊體風(fēng)險

廊體安全關(guān)系到綜合管廊的整體安全性。綜合管廊廊體一般為混凝土構(gòu)筑物，其使用安全不僅受管廊設(shè)計質(zhì)量影響，在運行階段還受到不同類型的腐蝕危害，例如細(xì)菌微生物、混凝土碳化、氯離子剝離、凍融循環(huán)、堿集料反應(yīng)等[14]。

2.3.2 管線風(fēng)險

城市綜合管廊中的管線主要包括電力管線、燃?xì)夤芫€、給水管線、排水管線等，其結(jié)構(gòu)可分為管線外殼和內(nèi)容物，其中管線外殼材質(zhì)主要為各類金屬、混凝土、聚合物管；內(nèi)容物主要為各類氣體、液體和固體。管線外殼材料常因各種腐蝕和疲勞老化現(xiàn)象而損壞，同時內(nèi)容物過載也會引起管線損壞風(fēng)險。管線安全風(fēng)險可歸為三大類：腐蝕風(fēng)險、材料失效和過載風(fēng)險，具體分類如圖2所示。

2.3.3 設(shè)備風(fēng)險

受綜合管廊環(huán)境影響，廊內(nèi)附屬設(shè)施，尤其是機電設(shè)備發(fā)生故障的概率較高，嚴(yán)重時也會造成管廊設(shè)施受損，甚至危及人身安全。

2.3.4 環(huán)境風(fēng)險

綜合管廊安全不僅受廊體和管線安全影響，而且與環(huán)境因素密切相關(guān)。綜合管廊的環(huán)境因素可以分為內(nèi)部環(huán)境因素和外部環(huán)境因素。綜合管廊環(huán)境風(fēng)險因素見圖3。

圖2 綜合管廊管線風(fēng)險因素[14]

圖3 綜合管廊環(huán)境風(fēng)險因素

綜合管廊的內(nèi)部環(huán)境因素主要包括管廊內(nèi)部的溫度、濕度、有害氣體含量、積水等。溫度、濕度、壓力變化不僅影響管廊體安全，而且對管線及其內(nèi)容物有影響，尤其管線內(nèi)的氣體對溫度變化非常敏感。若有害氣體超標(biāo)將嚴(yán)重危害管廊維護工作人員健康安全，甚至威脅周圍居民和行人安全。

外部環(huán)境因素主要包括地上環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和自然災(zāi)害。地上環(huán)境包含道路環(huán)境和管廊周邊環(huán)境，若道路交通荷載出現(xiàn)顯著變化或管廊周邊地塊進行樁基施工，可能會造成管廊結(jié)構(gòu)斷裂、漏水等現(xiàn)象。地質(zhì)環(huán)境包括土質(zhì)類型、土質(zhì)狀態(tài)等，若廊體所處軟基土層或地下水位過高都會造成管廊結(jié)構(gòu)的位移和不均勻沉降，引發(fā)結(jié)構(gòu)損壞和滲漏。綜合管廊具有抵御自然災(zāi)害的優(yōu)點，但并不能完全避免災(zāi)害帶來的損害。強降雨有可能造成雨水倒灌，雷擊有可能造成電力箱變跳閘，地震、泥石流等可能引起地質(zhì)變動，最終威脅管廊安全。

2.3.5 人為風(fēng)險

人對綜合管廊安全威脅可以從兩方面來看，即無意危害行為和故意危害行為。工作人員因疏忽大意錯誤操作（例如將食物帶入廊內(nèi)有可能引來老鼠嚙咬線纜，大件設(shè)備搬運撞壞廊內(nèi)設(shè)施等）、周邊工程事故、道路事故等引起管廊災(zāi)害屬于人的無意危害；人為違規(guī)違法侵入管廊、強行打開地面井蓋造成設(shè)施損壞和井口吃人、偷盜線纜造成管線事故等均屬于人為故意危害行為。

3 綜合管廊安全運行風(fēng)險成因分析

綜合管廊安全運行中客觀存在的風(fēng)險有多種原因產(chǎn)生，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將對綜合管廊安全運行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3.1 政策法規(guī)缺乏針對性

（1）從內(nèi)容上來看，國務(wù)院、部委、地方出臺多個文件，對綜合管廊規(guī)劃建設(shè)的要求明確且比較具體，但對綜合管廊安全運行管理僅提出原則要求，缺乏有針對性的、可具體操作的支撐。

（2）從法律效力來看，國家、部委和地方出臺的文件均未上升到立法層面，目前綜合管廊安全運行管理實質(zhì)上處于無法可依的狀態(tài)。

3.2 安全運行標(biāo)準(zhǔn)尚待完善

綜合管廊的安全運行不僅需要政府部門、管線單位和運維單位的協(xié)作配合和共同努力，也需要制訂相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)。

2015年4 月，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會發(fā)布了《城市綜合管廊維護技術(shù)規(guī)程》（DG/T J08-2168—2015），該規(guī)范作為國內(nèi)首部綜合管廊維護方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了綜合管廊維護作業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是，對于綜合管廊安全運行方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)相對缺乏，與綜合管廊安全運行緊密相關(guān)的監(jiān)控巡查質(zhì)量、入廊管線運行、管廊保護等方面的內(nèi)容仍處于空白狀態(tài)。

3.3 管線風(fēng)險難以管控

雖然管理實施單位制訂了管線入廊作業(yè)、管線運行的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，但由于當(dāng)前缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和管理手段，對于管線風(fēng)險的控制措施依舊難以落實到位。

3.4 外界干擾因素不可預(yù)見

對綜合管廊安全運行造成損害和影響的外界因素眾多且不可預(yù)見。如外界人員偷盜和損壞綜合管廊設(shè)施的行為、綜合管廊周邊道路交通事故等事件隨機性極大，難以全部杜絕。

4 綜合管廊安全運行管理機制

4.1 綜合管廊安全運行管理措施

4.1.1 健全法規(guī)制度

就目前來看，適用于綜合管廊安全運行管理的法規(guī)制度還相當(dāng)缺乏，建議從以下幾個方面進行完善，構(gòu)建完整的法規(guī)制度體系。

（1）推動綜合管廊立法工作，制訂涵蓋規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、管線管理、運行管理、安全保護、應(yīng)急處置、經(jīng)費管理等內(nèi)容的法規(guī)條例，明確法律關(guān)系和法律責(zé)任。

（2）制訂管線管理、運行管理、安全保護方面的專項實施細(xì)則，為綜合管廊各級管理部門提供完善的管理手段。

（3）制訂綜合管廊運行管理的管理規(guī)章，明確管理流程和考核辦法。

（4）制訂綜合管廊運行管理標(biāo)準(zhǔn)和年度經(jīng)費定額，確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.2 完善組織機構(gòu)

綜合管廊安全運行管理的難點是公用管線管理和安全保護，建議建立由管理方、使用方、服務(wù)方等參與的綜合管廊聯(lián)席會議制度，加強各部門、各單位的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)，共同商議解決涉及綜合管廊安全運行管理的重大事項。同時，建議委托科研院所組建研究團隊，分析、研究綜合管廊運行管理過程中出現(xiàn)的新問題，為管廊立法提供決策依據(jù)。

4.1.3 明確職能范圍

對于綜合管廊建設(shè)和管理的職責(zé)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）已有了原則性的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，建議按照綜合管廊相關(guān)方的法律和經(jīng)濟關(guān)系，以法規(guī)條例的形式，明確各方的職責(zé)范圍。其中：政府及各級管理部門主要履行推動立法、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善管理規(guī)章、行政執(zhí)法、監(jiān)督考核、經(jīng)費核撥等綜合管理職能；管線單位主要履行管線入廊、管線日常巡查維護、繳納有償使用費（如有）、應(yīng)急搶險等管線管理職能；服務(wù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)運行管理、設(shè)施維護、安全保護等工作的具體實施，并且要努力提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，合理控制運行成本；安全保護涉及方主要承擔(dān)施工路段監(jiān)測、保護方案實施、損壞修復(fù)等工作。

4.1.4 優(yōu)化工作方式

綜合管廊安全運行的相關(guān)各方，需要依據(jù)各自職責(zé)，通過優(yōu)化工作方式，提高防范安全運行風(fēng)險的能力。

（1）管理部門應(yīng)制定綜合管廊安全運行管理的檢查考核辦法，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止可能影響綜合管廊安全運行的行為，并通過相應(yīng)的考核手段，督促管線單位和運維單位全面落實各項風(fēng)險防范工作。

（2）綜合管廊管理部門、管線單位、運維單位均應(yīng)建立24 h值班制度，以及健全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、響應(yīng)、處置機制，并定期進行應(yīng)急演練。

（3）綜合管廊運維服務(wù)企業(yè)應(yīng)做好對綜合管廊本體運行狀況、周邊環(huán)境的巡查，入廊管線單位應(yīng)定期檢查入廊管線的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)運行安全隱患，迅速處理。同時，入廊管線也應(yīng)全面落實管線養(yǎng)護各項工作，防范和避免管線事故的發(fā)生。

（4）探索利用現(xiàn)代傳感技術(shù)、信息技術(shù)，實時監(jiān)測綜合管廊本體及管線運行的技術(shù)狀況，及時掌握安全運行狀態(tài)，盡早采取有關(guān)措施克服設(shè)施缺陷。

4.2 綜合管廊安全運行管理流程

綜合管廊安全運行管理是指，相關(guān)人員采用適當(dāng)技術(shù)手段對綜合管廊從規(guī)劃設(shè)計到日常運行過程中產(chǎn)生的風(fēng)險進行規(guī)避和控制，保證城市綜合管廊的正常服務(wù)。綜合管廊安全運行管理的關(guān)鍵是風(fēng)險管理，主要包括風(fēng)險因素識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險跟測。綜合管廊安全運行管理工作流程圖見圖4。

圖4 綜合管廊安全運行管理流程

4.2.1 信息收集

綜合管廊相關(guān)信息的收集是實現(xiàn)綜合管廊風(fēng)險管理的重要前提。綜合管廊規(guī)劃設(shè)計應(yīng)與城市長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免后期結(jié)構(gòu)性變更。施工階段應(yīng)嚴(yán)格遵守施工質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，完整記錄和存檔相關(guān)施工材料。管廊運行階段，可借助地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息模型化（BIM）等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建城市綜合管廊監(jiān)控系統(tǒng)，對管廊運行狀況進行實時監(jiān)控，為風(fēng)險識別提供技術(shù)支持。城市綜合管廊運行監(jiān)控系統(tǒng)見圖5。

圖5 城市綜合管廊運行監(jiān)控系統(tǒng)

4.2.2 風(fēng)險識別

風(fēng)險識別是指在風(fēng)險發(fā)生前利用各種科學(xué)方法認(rèn)識各種風(fēng)險因素和風(fēng)險發(fā)生的原因，是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險識別方法包括宏觀領(lǐng)域的可行性分析法，微觀領(lǐng)域的風(fēng)險調(diào)查列舉、失誤樹分析法等。

4.2.3 風(fēng)險評估

風(fēng)險評估指風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和對人的生命、財產(chǎn)等產(chǎn)生的危害評估。安全隱患通常比較隱蔽，不能通過表象進行直接判斷，可采用Shell模型、風(fēng)險因素分析法等對采集的管廊運行信息進行深入分析，評估管廊運行風(fēng)險。

4.2.4 風(fēng)險控制

明確管廊運行風(fēng)險后需要及時采取合理措施對風(fēng)險進行處理，以降低或者避免風(fēng)險帶來的損失。綜合管廊的風(fēng)險控制主要有管廊規(guī)劃設(shè)計的合理性論證、施工質(zhì)量問題的返修和管廊日常維護。此環(huán)節(jié)應(yīng)對維修工作規(guī)范化，定期對管養(yǎng)人員進行技術(shù)升級培訓(xùn)。

4.2.5 風(fēng)險跟測

風(fēng)險控制后需要對風(fēng)險進行跟蹤觀測，將風(fēng)險控制效果與預(yù)期效果進行對比，確保風(fēng)險控制行為的有效性，從而在最大程度上降低風(fēng)險。

5 結(jié)語

根據(jù)上海城市綜合管廊建管項目，總結(jié)了城市綜合管廊在規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段和運行階段存在的風(fēng)險因素，分析了風(fēng)險的形成主要是法規(guī)缺乏針對性、安全運行標(biāo)準(zhǔn)尚待完善、管線風(fēng)險難以控制和外界不可預(yù)見干擾因素的影響造成的。為實現(xiàn)綜合管廊安全運行，提出了綜合管廊安全運行管理措施，同時基于風(fēng)險管理理論，明確了綜合管廊安全運行管理工作流程。