文 | 盧延國

在人類命運共同體框架下，人類能源命運共同體是當(dāng)今各國能源合作的最大公約數(shù)。能源是各國合作共贏、普惠共治的平臺，不是相互博弈爭斗的競技場；是加強(qiáng)合作的紐帶、發(fā)展的動力，不是影響世界安全的潘多拉魔盒。

伴隨著“一帶一路”倡議理念與實踐的不斷豐富，習(xí)近平人類命運共同體思想逐漸成為推動全球治理體系變革、構(gòu)建新型國際關(guān)系和國際新秩序的共同價值規(guī)范。加強(qiáng)能源國際合作，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，要以共建“一帶一路”為依托，以構(gòu)建人類能源命運共同體為最高愿景，為全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展繁榮提供能源保障。

新時代能源國際合作的必然選擇

能源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。當(dāng)今世界隨著新一輪經(jīng)濟(jì)全球化更深更快推進(jìn)，開放包容普惠平衡共贏正成為國際能源發(fā)展的時代潮流。沒有任何一個國家能夠離開與其他國家的合作實現(xiàn)能源安全供給和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。同樣，隨著全球不確定、不穩(wěn)定因素的增加，也沒有任何一個國家能夠獨自應(yīng)對可能發(fā)生的能源危機(jī)，更不可能退回自我封閉的孤島，各國相互聯(lián)系、交融依存的程度空前加深。面對國際局勢的復(fù)雜變化、世界大國之間的能源博弈以及恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險的日益凸顯，人類比以往任何時候都更加需要完善全球能源治理，更加需要消解能源全球化負(fù)面影響，更加需要拓展能源合作的深度廣度，更加需要構(gòu)建一個平等相待、共建共享、包容互惠的能源命運共同體。

習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)指出：“構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！比祟惷\共同體思想為包括能源發(fā)展變革在內(nèi)的全球生態(tài)和諧、國際和平事業(yè)、變革全球治理體系、構(gòu)建全球公平正義的新秩序貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。進(jìn)入新時代，我國能源肩負(fù)著為滿足人民群眾對美好生活的需要提供綠色生態(tài)能源保障的使命，肩負(fù)著為全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供充足能源保障的使命。世界最大能源生產(chǎn)國和消費國的地位、能源資源稟賦，決定了我國加強(qiáng)國際能源合作的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。有數(shù)字表明，我國石油、天然氣對外依存度已超過63%和45%。中國的能源需求特別是油氣的穩(wěn)定供應(yīng)既是我國能源對外合作的重要內(nèi)容，也是相關(guān)合作國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動和保障力量。

以中石油為例，5年多來，其海外業(yè)務(wù)僅在“一帶一路”地區(qū)企業(yè)社會責(zé)任履行上累計投入超過3億美元，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)超過10萬人，石油合作項目惠及當(dāng)?shù)厝丝诔^300萬人，員工本地化率已超過85%，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了數(shù)萬名石油工業(yè)技術(shù)和管理人才。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過30%，“E11”（中國、俄羅斯等新興11國）近年來對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直在50%到60%之間，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大引擎。事實證明，只有中國發(fā)展好，世界才能變得更好。中國發(fā)展得越好，就越有能力塑造和影響世界，為國際社會作出更大貢獻(xiàn)。

在能源命運共同體理念的指引下，我國全方位加強(qiáng)國際能源合作，正從全球能源治理的邊緣走向舞臺中央，從跟隨者逐步變成影響者、引領(lǐng)者。我國成功舉辦了首屆“一帶一路”能源部長會議，形成了一系列務(wù)實創(chuàng)新成果。在與17個國家共同發(fā)布《建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》的基礎(chǔ)上，今年4月，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系正式成立，30個伙伴關(guān)系成員國及5個觀察員國出席儀式。與重點國家能源合作扎實推進(jìn)，一大批標(biāo)志性能源項目順利落地。中俄首屆能源商務(wù)論壇成功舉辦、中俄核能領(lǐng)域一攬子合作取得實質(zhì)性突破，中俄東線天然氣管道、亞馬爾液化天然氣等重大項目穩(wěn)步推進(jìn)；與國際能源組織合作進(jìn)一步加強(qiáng)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項目順利推進(jìn)。

中國參與全球能源治理的理念和實踐證明，能源是各國合作共贏、普惠共治的平臺，不是相互博弈爭斗的競技場，是加強(qiáng)合作的紐帶、發(fā)展的動力，不是影響世界安全的潘多拉魔盒。在人類命運共同體框架下，人類能源命運共同體是當(dāng)今各國能源合作的最大公約數(shù)，是全球能源治理中國智慧和中國力量的體現(xiàn)，已成為各國謀求能源普遍安全、持續(xù)發(fā)展、開放包容、清潔低碳的自覺行動和必然選擇。

把能源安全新戰(zhàn)略作為基本遵循

能源的發(fā)展和變革始終是社會發(fā)展進(jìn)步的一把標(biāo)尺。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的新形勢下，加強(qiáng)能源國際合作，構(gòu)建人類能源命運共同體，必須以能源安全新戰(zhàn)略作為基本遵循。2014年6月，習(xí)近平總書記就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出了 “四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全，在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。

“四個革命、一個合作”站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，從理論和實際相結(jié)合、歷史和現(xiàn)實相貫通、國際國內(nèi)相關(guān)聯(lián)的寬廣視角，著眼推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命、加強(qiáng)國際合作，對我國乃至世界能源的發(fā)展、變革進(jìn)行了深邃思考，系統(tǒng)提出了未來能源革命的目標(biāo)路徑， 成為新時代我國能源發(fā)展和能源國際合作頂層設(shè)計的核心，為構(gòu)建人類能源命運共同體提供了基本遵循。

“四個革命、一個合作”既包括了能源安全新戰(zhàn)略的五個方面，又是一個完整系統(tǒng)的整體；既包含了能源投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、運營等多元內(nèi)容，也涵蓋了構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的基本要求。

縱觀我國近年國際能源合作，順應(yīng)時代潮流，堅持開放共贏，充分體現(xiàn)了能源安全新戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，在立足國情的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個領(lǐng)域加強(qiáng)合作。與中亞、中東、非洲、美洲等地區(qū)的油氣合作不斷深化；與俄羅斯、蒙古國、老撾、越南、緬甸等國家實現(xiàn)電力互聯(lián)互通。一批有影響力的合作項目順利落地，能源投資、技術(shù)、裝備和服務(wù)合作水平不斷提高。能源領(lǐng)域國際合作的大力推進(jìn)，帶動了有關(guān)國家能源行業(yè)提質(zhì)升級。我國采用工程承包、綠地投資、合資并購等不同方式，積極推動一批海外新能源電站開發(fā)，大力開展新能源領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，助力有關(guān)國家能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

全面落實能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建人類能源命運共同體，要掌握國際能源局勢復(fù)雜變化、能源博弈日益激烈的新情況，適應(yīng)新興市場國家和廣大發(fā)展中國家快速崛起、國際力量對比日益改變的新形勢，抓住國際社會迫切呼喚新的全球能源治理理念的新契機(jī)，建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，堅持溝通，真誠相處；營造公道正義、共建共享的安全格局，摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念；謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，抓住新一輪科技革命和能源產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建開放型能源經(jīng)濟(jì)；構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，恪守綠水青山就是金山銀山的理念，在合作發(fā)展中保護(hù)好世界各國的綠水青山，尋求能源永續(xù)發(fā)展之路，建設(shè)安全高效、清潔低碳的能源體系，讓所有人都享有可負(fù)擔(dān)、可再生、清潔和可持續(xù)的能源，讓世界能源的前途命運真正由各國共同掌握。

依托共建“一帶一路”這個最廣泛的國際合作平臺

能源命運共同體不是空中樓閣，需要現(xiàn)實的載體和平臺、具體的探索和實踐。作為最廣泛的國際合作平臺和我國向世界提供的最大全球公共產(chǎn)品，“一帶一路”已成為構(gòu)建人類能源命運共同體的重要載體，成為構(gòu)建“一帶一路”的重要引擎。而能源已成為“一帶一路”合作的重要領(lǐng)域和先行產(chǎn)業(yè)。5年多來，我國與“一帶一路”沿線國家能源合作領(lǐng)域不斷拓展、規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，“一帶一路”能源合作為各方共同發(fā)展注入源源不斷的動力。

我國與“一帶一路”沿線國家簽署了100多份能源框架合作協(xié)議，建立了80余個多雙邊能源合作機(jī)制，在電力、油氣、核電、新能源、煤炭等領(lǐng)域開展了廣泛合作，與相關(guān)國家共同維護(hù)油氣管網(wǎng)安全運營，促進(jìn)國家和地區(qū)之間的能源資源優(yōu)化配置?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，我國能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局進(jìn)一步加強(qiáng)，與周邊國家開展跨境電網(wǎng)互聯(lián)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域能源合作取得積極進(jìn)展。中俄原油管道、中國—中亞天然氣管道保持穩(wěn)定運營，中俄天然氣管道東線將于今年12月部分實現(xiàn)通氣，2024年全線通氣。中緬油氣管道全線貫通。貿(mào)易和投資暢通方面，與沿線國家大力推動能源貿(mào)易和投資便利化，我國與沿線國家的能源貿(mào)易與投資呈上漲趨勢。資金融通和民心相通方面，積極探索“能源+金融”合作新模式，依靠我國主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”沿線區(qū)域能源合作提供資金融通支持。合作促進(jìn)民心相通，推進(jìn)沿線區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，增進(jìn)了沿線國家人民的獲得感。

“一帶一路”關(guān)聯(lián)的歐亞大陸是世界能源經(jīng)濟(jì)的心臟地帶，在全球能源供應(yīng)中占據(jù)核心地位，沿線地區(qū)未來將成為世界最大的能源生產(chǎn)和消費市場。

構(gòu)建人類能源命運共同體，必須以“一帶一路”為依托，按照習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式指出的“要聚焦重點、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’，推動共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)?！币浞职l(fā)揮我國能源行業(yè)技術(shù)、服務(wù)、資金優(yōu)勢，大力加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作，提升能源安全保障水平，提高能源資源優(yōu)化配置能力，實現(xiàn)能源市場的深度融合，分區(qū)域、分重點，有序推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家能源合作。著力推動與俄蒙中亞、西亞北非全方位戰(zhàn)略對接；以點帶面開展與東南亞、南亞地區(qū)在重點領(lǐng)域?qū)雍献?；先期培育與中東歐、獨聯(lián)體國家能源合作項目；加強(qiáng)可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，加大核電“走出去”力度；積極與印度開展能源供給、技術(shù)開發(fā)等方面的合作，緩和雙方在能源產(chǎn)地的競爭；推動建立東北亞能源共同體，加強(qiáng)中日韓、俄朝蒙能源合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域；突出做好一批重點項目，務(wù)實推進(jìn)與周邊國家的互聯(lián)互通。同時，深化既有多邊和雙邊合作機(jī)制，積極推進(jìn)國際能源治理變革。充分發(fā)揮中國—阿盟、中國—非盟、中國—中東歐等能源合作平臺，擴(kuò)大“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系新平臺影響，積極推動能源企業(yè)走出去，大力推介中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)，全面參與全球能源治理，為構(gòu)建國際能源治理新秩序做出中國貢獻(xiàn)。