◎ 文 律商聯(lián)訊特約撰稿 李艷麗

2019年5月5日，國務院發(fā)布《政府投資條例》（國務院令第712號，以下簡稱《條例》），將于今年7月1日正式生效。

作為第一部專門規(guī)范政府投資的行政法規(guī)，該條例不僅確立了政府投資管理的基本制度框架，還對固定資產(chǎn)投資領域法治建設有著重要指導意義。本文結合我國政府投資法律體系的現(xiàn)狀，對《條例》的亮點進行分析。

政府投資法律體系

政府投資是政府直接參與社會資源配置的重要方式，《條例》定義“政府投資”為“在中國境內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等”。囿于各地區(qū)實際發(fā)展情況不一致，大量的地方性規(guī)范文件構成我國政府投資法律體系的主要內(nèi)容。

在下表中梳理了部分現(xiàn)行有效的、涉及政府投資的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件，由此可見，在《條例》正式發(fā)布前，我國政府投資法律體系一直存在著制度規(guī)范效力層級低、適用范圍狹窄、投資決策混亂等諸多問題。《條例》的出臺，將在一定程度上解決前述問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的政府投資制度，避免地方政府投資混亂。

1．對于政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目）采取審批制度：

《條例》主要亮點分析

筆者認為，本次出臺的《條例》，主要有以幾個亮點：

第一，《條例》嚴格規(guī)定了投資范圍，明確了投資方式。

1．主要投資公共領域的非經(jīng)營性項目。《條例》要求政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

該規(guī)定在一定程度上限縮了政府投資范圍。對運營后有盈利保障的經(jīng)營性項目，通過吸引社會資本的投入，限制政府投資資金的投入的方式進行資源的高效配置。

2．明確投資方式?！稐l例》規(guī)定政府投資項目以直接投資方式為主；對確須支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

3．建立投資范圍定期評估調(diào)整機制?！稐l例》要求國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。

第二，《條例》規(guī)范了政府投資項目審批制度，如下表所示。

2．對于采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)。即項目單位主要根據(jù)《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號）及地方針對投資補助、貸款貼息的相關規(guī)定進行申請。

第三，《條例》確認了經(jīng)核定的投資概算的約束力，如下表所示。

第四，《條例》規(guī)范了項目實施。

《條例》明確規(guī)定項目單位在實施政府投資項目過程中所應承擔的義務和責任，主要包括如下內(nèi)容：

第五，《條例》加強了投資項目事中事后監(jiān)管。

《條例》明確要求有關單位加強對政府投資項目的事中事后監(jiān)管義務，主要包括如下內(nèi)容：

筆者認為，《政府投資條例》的出臺使得政府投資行為更加規(guī)范化、科學化和精準化，并會對深化政府投資體制改革起到積極促進作用。