沈裕謀

近年來，湖南省長(zhǎng)沙縣委、縣政府樹立“食品安全大于天”的工作理念，通過建立健全黨政同責(zé)的高位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、抓鐵有痕的高位監(jiān)管機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的高位考評(píng)機(jī)制，全領(lǐng)域、全過程、全鏈條構(gòu)筑了一道從田間到餐桌的食品安全防線。

2014年，長(zhǎng)沙縣創(chuàng)建國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，2015～2017年，長(zhǎng)沙縣食品安全監(jiān)管方式連續(xù)被評(píng)為全國民生示范工程。

齊抓共管 ?強(qiáng)化高位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

食品安全是黨政同責(zé)的政治任務(wù)。長(zhǎng)沙縣貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》要求，強(qiáng)化黨委對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨政齊抓共管的食品安全管理體制，力求做到明責(zé)清、履責(zé)實(shí)、追責(zé)準(zhǔn)。

在2011年成立由縣委書記任顧問、縣長(zhǎng)任主任的食品安全委員會(huì)的基礎(chǔ)上，2015年長(zhǎng)沙縣成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年，縣委建立月工作和周工作調(diào)度制度時(shí)，將食品安全作為縣委主抓的重要工作，列入月（周）工作調(diào)度內(nèi)容，由縣委書記、縣長(zhǎng)定期研究調(diào)度和推進(jìn)落實(shí)，并于2016年12月成立縣食品藥品安全專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

出臺(tái)《長(zhǎng)沙縣食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”原則，規(guī)定鎮(zhèn)（街道）和縣直部門黨政一把手主抓食品安全工作。2017年，全縣各鎮(zhèn)街和部門均制定配套機(jī)制，明確黨政一把手主抓食品安全工作，帶隊(duì)實(shí)地進(jìn)行食品安全檢查和調(diào)研，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”群防共治工作格局。

從黨委、政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委、政府工作部門及領(lǐng)導(dǎo)班子成員4個(gè)層面，明確各自的食品安全工作職責(zé)。縣委將食品安全工作納入議事日程，縣委常委會(huì)定期聽取工作匯報(bào)，研究部署重點(diǎn)工作;政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）食品安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）食品安全工作負(fù)組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管其他工作的負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的食品安全負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”的規(guī)定負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的食品安全工作。

宏觀上，縣委、縣政府將食品安全工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，將食品安全控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將食品安全工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，對(duì)鎮(zhèn)街和縣直監(jiān)管部門績(jī)效考核中食品安全工作權(quán)重達(dá)到4%。微觀上，縣食品藥品安全專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣食安辦制定考核細(xì)則，對(duì)部門和鎮(zhèn)街以督查考核為主、日常檢查為輔，實(shí)現(xiàn)全方位常態(tài)化監(jiān)管。

深查細(xì)督 ?構(gòu)筑高位監(jiān)管機(jī)制

長(zhǎng)沙縣在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管過程中，自覺落實(shí)最嚴(yán)監(jiān)管制度，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，做到不留盲區(qū)、不留死角。

長(zhǎng)沙縣發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)督查作用，將縣域劃成10個(gè)大網(wǎng)格，設(shè)立10個(gè)監(jiān)管所，分區(qū)包干負(fù)責(zé)監(jiān)管，全力促進(jìn)部門、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。目前，全縣所有鎮(zhèn)（街道）全部成立食品安全辦公室，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，配備快速檢測(cè)設(shè)備，專職人員開展監(jiān)管工作;所有村（社區(qū)）推行基層食品安全網(wǎng)格化管理，配備食品安全協(xié)管員，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)防嚴(yán)管網(wǎng)絡(luò)。

縣食品藥品安全專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)小組，督查組直接對(duì)縣委專項(xiàng)督查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，稽查組負(fù)責(zé)對(duì)各督查組工作的督查，每月隨機(jī)抽查不少于10家單位，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)追責(zé)。3年來，針對(duì)種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、建筑工地和學(xué)校食堂等領(lǐng)域開展系列專項(xiàng)督查行動(dòng)88次，督查3萬余家單位。

長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持重典治亂與綜合治理、日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，將各類專項(xiàng)整治整合成為春、夏、秋、冬四季攻勢(shì)，分季度突出“六抓”開展常態(tài)整治行動(dòng)，即抓重大節(jié)假日、抓重點(diǎn)領(lǐng)域、抓熱點(diǎn)焦點(diǎn)、抓重點(diǎn)品種、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓交辦督辦。

特別是每年對(duì)全縣農(nóng)業(yè)源頭企業(yè)不定期開展拉網(wǎng)式檢查，近年共檢查種養(yǎng)殖企業(yè)241家次、飼料生產(chǎn)企業(yè)15家次、獸藥生產(chǎn)企業(yè)4家次、農(nóng)資經(jīng)營戶268家次，并對(duì)問題適時(shí)開展跟蹤回訪，確保問題有效解決。

務(wù)實(shí)為民 ?探索高位考評(píng)機(jī)制

長(zhǎng)沙縣在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管過程中，抓考評(píng)、定獎(jiǎng)懲、聚合力，食安監(jiān)管工作水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。

2014年以來，長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持每年將新增財(cái)力80%用于民生，全力推進(jìn)食品安全“十項(xiàng)實(shí)事工程”。通過完善鎮(zhèn)街農(nóng)殘快速檢測(cè)室，建好豆制品、米粉集中生產(chǎn)平臺(tái)及肉品配送中心;成立公安食藥環(huán)大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)全覆蓋;推廣農(nóng)村聚餐公司化運(yùn)作模式，啟動(dòng)建設(shè)病死牲畜處理場(chǎng)，擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

在全縣餐飲、流通、種養(yǎng)殖、生產(chǎn)領(lǐng)域和村（社區(qū)）中，每年開展一次示范單位評(píng)選活動(dòng)，評(píng)出一批食品安全示范典型，縣財(cái)政每年拿出150余萬元對(duì)示范典型單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。制定出臺(tái)《關(guān)于食品企業(yè)申報(bào)財(cái)政資金項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)審制度》，對(duì)政府投入到食品企業(yè)的各類財(cái)政資金項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)審，同時(shí)發(fā)布餐飲紅黑榜，推進(jìn)餐飲業(yè)的誠信體系建設(shè)。

每年年底，各督查組會(huì)同縣糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局等單位，對(duì)食品安全監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行民主評(píng)議考核，出臺(tái)《長(zhǎng)沙縣食品安全監(jiān)督管理行政責(zé)任追究辦法（試行）》，將食品安全事故、重大食品安全負(fù)面輿論事件納入負(fù)面清單進(jìn)行單獨(dú)考核，并建立健全食品安全督查工作紀(jì)律制度，堅(jiān)持每周一例會(huì)、每月一培訓(xùn)，提升督查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。

長(zhǎng)沙縣通過建立重獎(jiǎng)舉報(bào)食品安全違法行為人員制度、開展食安文化宣傳活動(dòng)等，調(diào)動(dòng)群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性，嚴(yán)格按照“一交辦、二督辦、三問責(zé)”的三步工作法，對(duì)食品安全問題做到依法依規(guī)嚴(yán)格處理。