劉琳

2019年6月2日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和在第18屆香格里拉對(duì)話大會(huì)上發(fā)表講話并答問。

5月31日至6月2日，第18屆香格里拉對(duì)話會(huì)在新加坡舉行。44個(gè)國(guó)家的高級(jí)防務(wù)官員和學(xué)者匯集美麗的獅城，其中包括28個(gè)國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)。作為亞太地區(qū)知名度最大的1.5軌地區(qū)防務(wù)安全對(duì)話機(jī)制，香格里拉對(duì)話每年都會(huì)引起全球范圍內(nèi)的高度關(guān)注。而它對(duì)地區(qū)安全核心議題的探討也往往展現(xiàn)了地區(qū)安全態(tài)勢(shì)的最新發(fā)展，同時(shí)引領(lǐng)著不同安全觀、秩序觀的碰撞和交流。

中國(guó)防長(zhǎng)時(shí)隔八年再次現(xiàn)身對(duì)話會(huì)

本次香格里拉對(duì)話會(huì)，中國(guó)派出了由國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和上將率領(lǐng)的高級(jí)別代表團(tuán)，我有幸作為專家代表隨團(tuán)參會(huì)。這是繼2011年梁光烈上將之后，中國(guó)防長(zhǎng)第二次出現(xiàn)在香格里拉對(duì)話會(huì)上，引起國(guó)內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。作為會(huì)議主辦方的倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）所長(zhǎng)奇普曼曾在八年前接待梁光烈部長(zhǎng)時(shí)說：“部長(zhǎng)先生，我們盼了十年才把你盼來?！?月20日，IISS即在官方網(wǎng)站發(fā)布消息，對(duì)魏鳳和部長(zhǎng)即將發(fā)表的演講表示“高度期待”。奇普曼說：“特別高興地歡迎魏鳳和將軍率領(lǐng)中國(guó)人民解放軍代表團(tuán)參加香格里拉對(duì)話……他的出席為與會(huì)者同中國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行接觸提供了得天獨(dú)厚的機(jī)會(huì)。”

事實(shí)也表明，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的出席的確是今年香格里拉對(duì)話會(huì)的一大亮點(diǎn)。會(huì)前，許多代表在與我交談時(shí)都說，急切地期待聆聽魏部長(zhǎng)的演講，很好奇他會(huì)講些什么，也很想知道中美是否會(huì)發(fā)生激烈交鋒。會(huì)議期間，魏鳳和部長(zhǎng)在大會(huì)上發(fā)表了題為《中國(guó)軍隊(duì)與國(guó)際安全合作》的演講，詳細(xì)闡述了“人類命運(yùn)共同體”理念，介紹了中國(guó)軍隊(duì)維護(hù)世界和平的作用以及中國(guó)對(duì)本地區(qū)熱點(diǎn)問題的看法。他指出，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、奉行防御性國(guó)防政策，但絕不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，任何外國(guó)不要指望中方會(huì)吞下?lián)p害自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。關(guān)于臺(tái)灣問題，他表示，“任何分裂中國(guó)的企圖都不可能得逞，任何干涉臺(tái)灣問題的行徑都注定失敗，任何對(duì)中國(guó)軍隊(duì)決心意志的低估都極其危險(xiǎn)?！痹谀虾栴}上，他表示，中方希望有關(guān)國(guó)家不要低估南海周邊國(guó)家妥處分歧、維護(hù)和平的智慧和能力。

魏部長(zhǎng)在演講后現(xiàn)場(chǎng)回答了與會(huì)代表的提問，問題很多，也很尖銳，但他沒有任何回避，幾乎都做了解答。中方還在會(huì)上展開了頻密的雙邊軍事外交活動(dòng)，包括與美國(guó)代理防長(zhǎng)沙納漢的雙邊會(huì)晤。中美防長(zhǎng)會(huì)晤氣氛良好，雙方發(fā)言人在會(huì)見后都告訴媒體，會(huì)談是“積極、建設(shè)性的”，雙方同意保持一個(gè)穩(wěn)定的中美兩國(guó)兩軍關(guān)系非常重要，希望努力將兩軍關(guān)系打造成兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定器。

中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的演講及中方在會(huì)上的表現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外引起熱議。許多代表認(rèn)為，中方派出強(qiáng)大的代表團(tuán)參加香格里拉對(duì)話會(huì)，發(fā)出了中國(guó)軍隊(duì)的聲音，展現(xiàn)了中國(guó)軍隊(duì)的自信。中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的出席也再次表明中國(guó)國(guó)際地位上升，在地區(qū)安全事務(wù)中的發(fā)言權(quán)擴(kuò)大。當(dāng)亞太安全格局進(jìn)入二戰(zhàn)后前所未有的變局之際，各方迫切希望了解中方對(duì)國(guó)際地區(qū)問題的看法，期待看到更多“中國(guó)方案”“中國(guó)貢獻(xiàn)”，中國(guó)也應(yīng)該以更加自信的姿態(tài)出現(xiàn)在多邊安全對(duì)話的舞臺(tái)上。

中美交鋒與交流

近十年來，每逢香格里拉對(duì)話會(huì)，中美兩國(guó)與會(huì)者之間的碰撞交鋒都是各方高度關(guān)注的重頭戲。然而，由于過去兩年中方未派出高級(jí)別官員出席對(duì)話會(huì)，兩國(guó)交鋒盡管依然在那里，但不似以往那么直接和激烈，甚至成了美方的“獨(dú)角戲”。所以，這次中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)與會(huì)再次引發(fā)了外界觀察中美互動(dòng)的強(qiáng)烈興趣。而中美貿(mào)易摩擦激烈升級(jí)、西太平洋戰(zhàn)略博弈顯性化的趨勢(shì)也賦予中美交鋒更復(fù)雜的背景。各方十分關(guān)切：大國(guó)相爭(zhēng)，地緣政治摩擦加劇，亞太地區(qū)能有完卵？地區(qū)國(guó)家是否將被迫選邊站隊(duì)？在此情況下，中美雙方代表在香格里拉對(duì)話會(huì)上說些什么、對(duì)方如何回應(yīng)，以及中美如何互動(dòng)，都可能被視為中美關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。

在6月1日的第一次全體會(huì)議上，美國(guó)代理防長(zhǎng)沙納漢發(fā)表演講介紹了美國(guó)的印太戰(zhàn)略。演講總基調(diào)比預(yù)想的“溫和”一些，沙納漢也多次提到與魏部長(zhǎng)的會(huì)面，釋放出兩國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)可以合作、“競(jìng)爭(zhēng)并不代表沖突”等信號(hào)。但另一方面，沙納漢還是對(duì)中國(guó)的“地區(qū)行為”進(jìn)行了指責(zé)，其所羅列的“中國(guó)罪狀”包括：部署先進(jìn)武器裝備，使?fàn)幾h地區(qū)“軍事化”;干涉他國(guó)內(nèi)政，破壞選舉的公正性和內(nèi)部穩(wěn)定;通過“腐敗手段”推動(dòng)掠奪性經(jīng)濟(jì)和主權(quán)交易債務(wù);在國(guó)家層面支持“盜竊”其它國(guó)家的軍事和民用技術(shù);希望構(gòu)建一個(gè)“由權(quán)力決定地位”“由債務(wù)決定命運(yùn)”的未來;等等。沙納漢還提到，美軍將通過一系列舉措，比如增加對(duì)空間和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的投入，對(duì)人工智能、超音速和定向能等新興技術(shù)的大量投資，加強(qiáng)“哥倫比亞”級(jí)彈道導(dǎo)彈潛艇等戰(zhàn)略力量，購(gòu)置110架第四代和第五代戰(zhàn)機(jī)以及先進(jìn)彈藥等，增強(qiáng)軍事實(shí)力，擴(kuò)大軍事優(yōu)勢(shì)。而就在沙納漢發(fā)表演講的同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《美國(guó)的印太戰(zhàn)略》報(bào)告，時(shí)機(jī)耐人尋味。沙納漢的演講可被看作是該報(bào)告的縮略版，報(bào)告真正的內(nèi)容更具對(duì)抗性?？梢?，美國(guó)印太戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)遏制圍堵的一面沒有改變。

針對(duì)沙納漢的演講，中方代表在不同場(chǎng)合做出了回應(yīng)，魏鳳和部長(zhǎng)在演講中也直接或間接表明了中國(guó)的立場(chǎng)。應(yīng)該說，在彼此立場(chǎng)的闡述中，中美無形中進(jìn)行了觀點(diǎn)的交鋒。但與以往不同的是，今年中美博弈的氛圍和影響不僅僅體現(xiàn)在雙方，外界的關(guān)注也明顯達(dá)到了一個(gè)高峰。會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，大家談?wù)撟疃嗟脑掝}就是中美競(jìng)爭(zhēng)會(huì)如何發(fā)展，“第三方力量”該如何應(yīng)對(duì)。這種關(guān)注盡管依然涉及雙方在一些熱點(diǎn)問題上的分歧，但更多是從中美整體競(jìng)爭(zhēng)加劇的角度來看待，有些代表對(duì)“中美對(duì)峙”的可能性表達(dá)了深切的擔(dān)憂。

兩種秩序觀、安全觀的對(duì)撞

今年香格里拉對(duì)話六場(chǎng)大會(huì)的議題分別是“美國(guó)印太安全設(shè)想”“朝鮮安全的未來步驟”“亞太安全秩序發(fā)展與挑戰(zhàn)”“中國(guó)與國(guó)際安全合作”“在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域防止沖突”，以及“確保地區(qū)活力與穩(wěn)定”。除了中美兩國(guó)防長(zhǎng)發(fā)表演講的兩場(chǎng)專門會(huì)議議題直接涉及中美對(duì)地區(qū)安全和秩序的看法，其它幾個(gè)議題也都暗含著對(duì)地區(qū)安全秩序和架構(gòu)的探討。

從各國(guó)防務(wù)高官的演講和談話中可以看出，亞太地區(qū)長(zhǎng)期以來兩種秩序觀、安全觀的較量依然存在，一邊是以美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟體系為基礎(chǔ)的集體安全觀，另一邊是中國(guó)及東盟等國(guó)倡導(dǎo)的綜合安全和共同安全理念。由于美西方近年來對(duì)“印太戰(zhàn)略”“基于規(guī)則的秩序”“航行自由”等概念的炒作，這種較量似乎變得更加尖銳了。美、日、澳等國(guó)盡管仍強(qiáng)調(diào)重視地區(qū)多邊安全機(jī)制的作用，但在具體實(shí)踐中更傾向于加強(qiáng)雙邊、三邊、四邊的排他性防務(wù)合作機(jī)制，特別是在推進(jìn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)海上安全方面，不斷加劇著地區(qū)安全局勢(shì)的陣營(yíng)化和對(duì)立化趨勢(shì)。中國(guó)和本地區(qū)其它一些國(guó)家則力主加強(qiáng)地區(qū)多邊安全合作，強(qiáng)調(diào)地區(qū)機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)開放性和包容性原則，致力于實(shí)現(xiàn)互信、合作與共贏。

這背后反映的其實(shí)是地區(qū)力量對(duì)比和地緣戰(zhàn)略環(huán)境的巨大變化。對(duì)中國(guó)崛起的“擔(dān)憂”促使美國(guó)和西方部分國(guó)家打著維護(hù)現(xiàn)有規(guī)則和秩序的旗號(hào)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)制。問題是，各方對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有安全規(guī)則存在不同的認(rèn)識(shí)，比如對(duì)“航行自由”的理解，就由于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的模糊性及各方不同的利益取向，而存在分歧。規(guī)則也并非完美無缺，一些不合理或不合時(shí)宜的規(guī)則是可以隨著時(shí)間推移而加以修改、補(bǔ)充和完善的。正如新加坡總理李顯龍?jiān)诒敬未髸?huì)上所說的，“中國(guó)將會(huì)希望對(duì)這些改變擁有話語(yǔ)權(quán)，因?yàn)楝F(xiàn)有的規(guī)則是過去擬定的，中國(guó)當(dāng)時(shí)沒有參與。這是個(gè)合理的要求?！碑?dāng)然，由于利益訴求的差異性和矛盾的深刻性，兩種安全觀、秩序觀的碰撞仍將在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，并影響整個(gè)地區(qū)安全架構(gòu)和地區(qū)安全秩序的塑造過程。

地區(qū)其它國(guó)家的聲音

筆者長(zhǎng)期從事東南亞研究，因此非常關(guān)注地區(qū)其它國(guó)家的立場(chǎng)觀點(diǎn)。參加這次會(huì)議有個(gè)突出的感受，就是以新加坡為代表的中小國(guó)家就中美不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)紛紛發(fā)出自己的聲音。

今年是新加坡開埠200周年，因此會(huì)議主辦方特意邀請(qǐng)新加坡總理李顯龍做大會(huì)開幕式主旨發(fā)言。李顯龍一開講便直觸主題：“世界正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。全球化受到多方的抨擊，中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系日益緊張。新加坡和許多其它國(guó)家一樣，非常擔(dān)心這樣的趨勢(shì)?！本o接著，他回顧了東南亞的歷史，表示大國(guó)博弈對(duì)東南亞來說從不陌生，希望從歷史背景上為今天的中美博弈找到些啟示。他花了很大篇幅談到中國(guó)的發(fā)展及其對(duì)中國(guó)自身、地區(qū)乃至全世界的積極影響。以新加坡政要與中國(guó)長(zhǎng)期互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)中國(guó)的深刻了解來看，他的很多話都是相當(dāng)中肯的，也比較客觀。他認(rèn)為，隨著中國(guó)實(shí)力的壯大，中國(guó)尋求發(fā)展先進(jìn)和強(qiáng)大的軍事實(shí)力，也有意建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，這些都是可以理解的——“各國(guó)必須適應(yīng)一個(gè)更具影響力的中國(guó)。大家必須接受中國(guó)會(huì)繼續(xù)壯大的事實(shí)，并且了解阻止中國(guó)不斷強(qiáng)大是不可能的事，更非明智之舉?！彪S后他說，“中美關(guān)系若持續(xù)緊張和不明朗，即便最后沒有發(fā)生嚴(yán)重沖突，也將對(duì)全球帶來巨大破壞因此，我們必須盡最大的能力避免沖突的發(fā)生，以免雙方產(chǎn)生長(zhǎng)久難以根除的敵意?！?/p>

李顯龍進(jìn)而談了地區(qū)其它國(guó)家該如何在中美競(jìng)爭(zhēng)大背景下自處的問題，實(shí)際上也反映了許多中小國(guó)家近期的思考。他認(rèn)為，諸如新加坡這般小國(guó)無法影響大國(guó)的決策，但這并不意味著它們會(huì)任人支配。他提到，中小國(guó)家有很多機(jī)會(huì)合作，深化經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域一體化，并建立多邊機(jī)構(gòu)，這樣一來小國(guó)便可以聯(lián)合起來擴(kuò)大影響力。他還主張東盟繼續(xù)推進(jìn)多邊貿(mào)易框架，并且堅(jiān)持“東盟中心”的原則，面對(duì)地區(qū)諸多合作倡議或安全架構(gòu)，支持任何開放、包容的區(qū)域合作項(xiàng)目，但不能造成陣營(yíng)對(duì)立或迫使各國(guó)選邊站隊(duì)。

在我印象中，李顯龍的演講是近年來歷屆香格里拉對(duì)話的大會(huì)主旨演講中最深刻的一個(gè)，許多國(guó)防部長(zhǎng)和代表在會(huì)上會(huì)下多次引用其中的內(nèi)容。聯(lián)想到此前一段時(shí)間新加坡其他高官的表態(tài)，可以看出這個(gè)國(guó)家對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的深深憂慮。其實(shí)，在此次會(huì)議中，除了新加坡之外，馬來西亞、越南、菲律賓、新西蘭等國(guó)的防長(zhǎng)也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂，希望中美等大國(guó)能夠相互有所妥協(xié)，繼續(xù)共促地區(qū)和平穩(wěn)定，避免滑向根本性的對(duì)立對(duì)抗。越南國(guó)防部長(zhǎng)吳春歷說，大國(guó)任何不負(fù)責(zé)任的行動(dòng)都會(huì)給小國(guó)帶來不確定性，大國(guó)應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任，樹立國(guó)際關(guān)系的良好典范。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納表示，國(guó)家無論大小，都有責(zé)任維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)相互信任。

2019年6月1日，第18屆香格里拉對(duì)話會(huì)在新加坡舉行，美國(guó)代理國(guó)防部長(zhǎng)沙納漢與印度國(guó)防部長(zhǎng)辛格在會(huì)場(chǎng)交談。

顯而易見的是，本地區(qū)國(guó)家希望在弘揚(yáng)多邊主義方面主動(dòng)作為，合力構(gòu)筑更加有效的地區(qū)安全框架，以避免成為大國(guó)博弈的犧牲品，或被迫選邊站隊(duì)。從更深層次看，這反映了印太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)及地區(qū)地緣政治力量的復(fù)雜性。經(jīng)過東盟多年苦心經(jīng)營(yíng)，以東盟為中心的地區(qū)安全架構(gòu)在地區(qū)多邊主義發(fā)展歷程中的作用已經(jīng)不容忽視，中小國(guó)家在地區(qū)秩序建構(gòu)中的作用也不容小覷。這或許是中美博弈過程中的一道“緩沖閥”，但能否有效阻止大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，恐怕還需要域內(nèi)外所有國(guó)家共同努力。

（作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院外軍所副研究員）