戚振宏

《國際形勢(shì)和中國外交藍(lán)皮書（2019）》

中國國際問題研究院/著

2019年4月出版

世界知識(shí)出版社

2018年，國際形勢(shì)亂變交織，不確定、不穩(wěn)定因素顯著增強(qiáng)。大國較量空前激烈，民族主義、民粹主義蔓延肆虐，保護(hù)主義、單邊霸凌主義逆流而動(dòng)，世界幾近失序狀態(tài)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際形勢(shì)，中國外交以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命，堅(jiān)定推進(jìn)中國特色大國外交;以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨，繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

當(dāng)前，國際格局依然保持“一超多強(qiáng)”態(tài)勢(shì)，但“一超”弱化、多強(qiáng)分化趨勢(shì)明顯，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是國際力量對(duì)比“東升西降”“南升北降”大勢(shì)難逆，國際權(quán)力日益由西向東轉(zhuǎn)移。二是西方壟斷國際事務(wù)的局面難以為繼，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的國際地位和話語權(quán)不斷提升。三是新一輪科技革命有利于非西方國家抓住機(jī)遇并后來居上，撬動(dòng)大國實(shí)力對(duì)比進(jìn)一步發(fā)生重大變化。

美國率先進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，主動(dòng)“破局”，正試圖重構(gòu)國際秩序，并利用超強(qiáng)實(shí)力赤裸裸地實(shí)施強(qiáng)權(quán)政治，借此鞏固其一超獨(dú)霸地位。

美國戰(zhàn)略調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身，導(dǎo)致大國在經(jīng)貿(mào)、科技、安全、規(guī)則與秩序、地區(qū)與多邊外交領(lǐng)域的博弈空前激烈。歐盟、俄羅斯、日本、印度等亦加快對(duì)外政策調(diào)整，一方面設(shè)法與美周旋，既斗爭(zhēng)又妥協(xié)，一方面又抱團(tuán)取暖，在一些領(lǐng)域強(qiáng)化彼此合作。

大國關(guān)系的這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得國際格局內(nèi)在的多股力量之間交叉對(duì)撞。一是東西南北之間的力量對(duì)撞更加激烈;二是一超與多強(qiáng)之間的博弈更加明顯，歐日等戰(zhàn)略自主性續(xù)有增強(qiáng);三是美國與新興大國的較量更加臺(tái)面化。其結(jié)果是，“一超多強(qiáng)”的力量消長、東西南北的實(shí)力對(duì)比變化呈曲折之勢(shì)，但多極化進(jìn)程并未止步。

與此同時(shí)，美國的戰(zhàn)略調(diào)整，還導(dǎo)致保護(hù)主義、民粹主義盛行，全球化遭遇逆風(fēng)，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，全球治理機(jī)制面臨“分裂化”“陣營化”風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)百年未有格局之變，中國外交在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揮戰(zhàn)略韌勁，始終以習(xí)近平外交思想作為根本遵循和行動(dòng)指南，始終高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，始終發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，為世界和平與發(fā)展注入了強(qiáng)大正能量。

中國為世界穩(wěn)定與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)美國“破局”，中國既維護(hù)自身權(quán)益，又順應(yīng)各國期待，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)摩擦重回對(duì)話協(xié)商解決的軌道。中國著力與俄羅斯推動(dòng)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在新階段的高水平運(yùn)行，持續(xù)深化“背靠背”戰(zhàn)略協(xié)作。中國同歐盟進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，保持雙方合作總基調(diào)。中國與日本、印度關(guān)系重回正軌，同其他各國關(guān)系也穩(wěn)中有進(jìn)。2018年，中國經(jīng)濟(jì)取得6.6%的中高速增長，依然是世界經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，是促進(jìn)世界發(fā)展的重要力量。

中國參與引領(lǐng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。一年來，中國外交以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指引，推動(dòng)與各國開展互利合作、共享發(fā)展成果。中國外交積極探索對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路，穩(wěn)步推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系。中國外交積極參與引領(lǐng)全球治理變革方向，堅(jiān)決維護(hù)基于規(guī)則的多邊體系，使中國成為世界亂象中的中流砥柱。

中國不斷釋放擴(kuò)大開放的明確信號(hào)。習(xí)近平主席在慶祝改革開放40周年大會(huì)、首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、博鰲亞洲論壇等重要場(chǎng)合推出一系列擴(kuò)大開放的重要舉措，彰顯了中國支持多邊主義和自由貿(mào)易的誠意與決心，也為中國在新時(shí)代應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了有力保障。

中國持續(xù)推動(dòng)與各方合作。中國與各國共推“一帶一路”建設(shè)，僅2018年就有60多個(gè)國家和國際組織與中國簽署共建“一帶一路”合作文件。以中阿、中拉和中非合作論壇召開為標(biāo)志，2018年還成為中國外交的南南合作年，使中國與發(fā)展中國家關(guān)系更上層樓。

中國積極踐行中國特色熱點(diǎn)問題解決之道。中國堅(jiān)持勸和促談，鼓勵(lì)朝鮮半島北南雙方改善關(guān)系，支持朝美重啟對(duì)話。中國還同各方維護(hù)伊朗核問題全面協(xié)議，斡旋敘利亞、巴勒斯坦等熱點(diǎn)問題。

展望2019年，國際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的一面將更加突出，但求和平、謀發(fā)展是人心所向、大勢(shì)所趨。2019年適逢新中國成立70周年，中國外交將繼續(xù)在習(xí)近平外交思想指引下，砥礪前行，為民族復(fù)興、人類進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。