秦葉

摘? 要：我國(guó)生產(chǎn)制造方面在世界范圍內(nèi)擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但在技術(shù)科技創(chuàng)新等方面卻一直受到其他各國(guó)的打壓難以得到有效發(fā)展。為此國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。文章研究“春城計(jì)劃”相關(guān)內(nèi)容，探討科技人才專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)與科技成果產(chǎn)出聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：科技人才;科技成果;聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C961? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）16-0183-02

Abstract： China has an absolute advantage in terms of production and manufacturing in the world， but in scientific and technological innovation and other aspects， has been suppressed by other countries，and has difficulty getting effective development. To this end， the country has issued a series of laws and regulations to encourage scientific and technological innovation. This paper studies the relevant contents of "Spring City Plan"， and discusses the linkage mechanism of the professional growth of scientific and technological talents and the output of scientific and technological achievements.

Keywords： scientific and technological talents; scientific and technological achievements; linkage mechanism

引言

為了進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)科技發(fā)展與創(chuàng)新，近些年各級(jí)地方政府紛紛上演了“搶人大戰(zhàn)”。大量人才資源的流入，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化建設(shè)提供了必要基礎(chǔ)，但如何實(shí)現(xiàn)科技人才專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)與科技成果產(chǎn)出聯(lián)動(dòng)機(jī)制則成了眾多政府機(jī)構(gòu)研究的焦點(diǎn)。兩者的有效結(jié)合無(wú)疑可以進(jìn)一步推動(dòng)科技成果高產(chǎn)，為當(dāng)?shù)剌斔驮丛床粩嗟目萍紕?chuàng)新項(xiàng)目，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。故有必要對(duì)科技人才專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式與科技成果產(chǎn)出支持等方面進(jìn)行探討。

1 科技人才培養(yǎng)扶持

人才是科技創(chuàng)新與發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而建立?zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)機(jī)制并給予扶持是推動(dòng)人才可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于地方政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就多個(gè)層面建立人才培養(yǎng)計(jì)劃。

1.1 經(jīng)費(fèi)扶持

以云南省《“春城計(jì)劃”高層次人才培養(yǎng)實(shí)施辦法》為例，為促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新與發(fā)展，當(dāng)?shù)卣謩e就個(gè)人、專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、生活補(bǔ)貼四個(gè)方面進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。就個(gè)人而言，依據(jù)個(gè)人所獲得的殊榮以及獎(jiǎng)項(xiàng)不同，分別給予個(gè)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。例如對(duì)于入選中科院院士或者國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃的個(gè)人則給以一次性500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于獲得國(guó)家最高科技獎(jiǎng)的個(gè)人則給以一次性100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)等等，實(shí)際獲得殊榮以及獎(jiǎng)項(xiàng)不同，當(dāng)?shù)卣~外給予的獎(jiǎng)勵(lì)也有所不同;就專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)而言，此次云南省春城計(jì)劃采用五年的人才培養(yǎng)周期，并在整個(gè)周期內(nèi)財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于科研交流、成果轉(zhuǎn)化以及學(xué)術(shù)研究等多個(gè)領(lǐng)域。該筆專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用分五年平均撥付，比如對(duì)于春城科技領(lǐng)軍人物每年撥付1000萬(wàn)輔助金、對(duì)于春城學(xué)者每年撥付200萬(wàn)等等;就項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而言，為了進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目，提升項(xiàng)目的重大科技成果，當(dāng)?shù)卣貏e建立了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)輔助制度。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，依據(jù)最優(yōu)選擇方式最高可以予以3000萬(wàn)元的項(xiàng)目扶持費(fèi);而對(duì)于其優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才則依據(jù)最優(yōu)選擇建立科學(xué)家工作室，并采用一事一議、按需扶持的方式，對(duì)科技項(xiàng)目予以審定扶持;就生活補(bǔ)貼而言，對(duì)于在崗期間的高層次人才，依據(jù)崗位不同以及級(jí)別的不同，當(dāng)?shù)卣磕険芨兑还P資金用于特殊生活補(bǔ)貼，例如對(duì)于春城學(xué)者以及科技領(lǐng)軍人才每人每年可以獲得五萬(wàn)元的幫助，而對(duì)于拔尖人才則可獲得1.2萬(wàn)元每年的支持。

1.2 政策扶持

經(jīng)費(fèi)的扶持可以有效解決個(gè)人生活問(wèn)題以及科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。為了進(jìn)一步推動(dòng)科技項(xiàng)目的迅速達(dá)成與成果轉(zhuǎn)化，還應(yīng)當(dāng)就政策上予以一定的扶持。依據(jù)此次“春城計(jì)劃”，當(dāng)?shù)卣紫染彤?dāng)?shù)卦姓呋A(chǔ)上進(jìn)一步加大培養(yǎng)扶持力度，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到退休年齡的科技領(lǐng)軍人才以及其它高層次人才，依據(jù)工作實(shí)際情況，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)可以適當(dāng)延長(zhǎng)3至5年再退休、在政策上鼓勵(lì)用人機(jī)構(gòu)采用股權(quán)、期權(quán)等多種形式給以人才更多的鼓勵(lì);入選人才評(píng)審正高專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，報(bào)市人力資源社會(huì)保障局單獨(dú)審核，不受單位職稱(chēng)綜述以及結(jié)構(gòu)比例等方面的約束。對(duì)于達(dá)到要求的，可以依據(jù)市屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選聘高層次管理人員相關(guān)條例應(yīng)聘相關(guān)崗位，或者依據(jù)干部管理權(quán)限任命所在機(jī)構(gòu)中層及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異、有重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀中青年人才，則可以直接進(jìn)行評(píng)審申報(bào)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。

其次，當(dāng)?shù)卣蛣?chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及周邊保障方面給予政策上的扶持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的重要前提，尤其是科技行業(yè)，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新元素的介入。由此昆明市政府建立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)投基金，對(duì)于具備創(chuàng)新技術(shù)的人才給予最高百分之二十的跟投，并在銀行貸款以及利息方面給予一定的優(yōu)惠等等。此外，為完善周邊保障措施，當(dāng)?shù)卣€專(zhuān)門(mén)設(shè)立了高層次人才一站式服務(wù)窗口，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，對(duì)于重要的科技領(lǐng)軍人物以及專(zhuān)家則給予出國(guó)研修機(jī)會(huì)以及定期身體檢查與休假療養(yǎng)機(jī)制等。

2 科技成果產(chǎn)出

2.1 成果轉(zhuǎn)化

依據(jù)“春城計(jì)劃”相關(guān)內(nèi)容，為了進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化，支持依據(jù)知識(shí)、技能、管理以及技術(shù)等多個(gè)方面的貢獻(xiàn)程度，相關(guān)科技高層次人才可以以其自主科技成果入股相關(guān)企業(yè)，或者以商標(biāo)、專(zhuān)利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式入股。最高可允許所占比例為百分之一百。倡導(dǎo)并鼓勵(lì)個(gè)人將科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，將職務(wù)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者授權(quán)他人使用，可以依據(jù)不低于轉(zhuǎn)讓、許可所得到的凈收入的百分之五十的比例獲得相關(guān)資金建立。對(duì)于整個(gè)成果轉(zhuǎn)化以及研發(fā)做出重要貢獻(xiàn)的人員則依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)資金總數(shù)的百分之五十以上予以資金獎(jiǎng)勵(lì)等等。此外國(guó)家與省、市等對(duì)于科技成果完成人與為科技成果轉(zhuǎn)化等做出巨大貢獻(xiàn)的人員的資助等，不受事業(yè)單位績(jī)效考核工資總額等的影響。

2.2 稅收與上市支持

對(duì)于創(chuàng)辦領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體的團(tuán)隊(duì)以及個(gè)人等，年個(gè)人所繳納稅額大于三萬(wàn)元的，對(duì)于超過(guò)部分全部作為獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)其進(jìn)行返還。對(duì)于高校、科研院等的科技轉(zhuǎn)化成果，按照股份或者出資規(guī)模等形式給與科技人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)人員在取得股份以及出資比例的同時(shí)，也不會(huì)對(duì)其征收相關(guān)個(gè)人所得稅。稅收政策上的支持可以進(jìn)一步緩解初創(chuàng)企業(yè)的運(yùn)行壓力，對(duì)于科技人才一定的稅收優(yōu)惠一系列多角度、多方位的優(yōu)惠措施給予初創(chuàng)企業(yè)以及個(gè)人極大的動(dòng)力，促使科技成果的快速轉(zhuǎn)化與企業(yè)落地發(fā)展。上市無(wú)疑可以進(jìn)一步緩解企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?？萍夹袠I(yè)是當(dāng)前乃至未來(lái)的重要發(fā)展趨勢(shì)，因此幫助具有價(jià)值的科技企業(yè)快速上市具有重要意義。為此，當(dāng)?shù)卣步o予了一定的上市政策支持，為鼓勵(lì)企業(yè)成功上市等，對(duì)于在國(guó)內(nèi)主板上市以及在三板、新三板、四板掛牌交易的，分別給予四百萬(wàn)、二百萬(wàn)、五十萬(wàn)以及叁拾萬(wàn)元的鼓勵(lì)。依據(jù)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)所簽訂的相關(guān)輔導(dǎo)協(xié)議，提交正式申請(qǐng)，獲得上市許可不同的三個(gè)階段，分別兌現(xiàn)一部分獎(jiǎng)勵(lì)資金。除此之外，昆明市政府還就住房問(wèn)題制定了一系列政策保障措施，近些年全國(guó)性范圍內(nèi)出現(xiàn)了房?jī)r(jià)暴漲趨勢(shì)，各地房?jī)r(jià)水漲船高。昆明市屬于云南省的省會(huì)城市，房?jī)r(jià)也越來(lái)越高，這也阻遏了高層次人員的引進(jìn)。為此，昆明市政府建立了政府與用人機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)的住房保障機(jī)制，基于購(gòu)房貨幣化補(bǔ)貼、人才公寓等形式為高層次人才解決住房保障問(wèn)題。積極鼓勵(lì)人才集聚的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園，在符合相關(guān)管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上利用自有土地存量建立人才公寓。

3 結(jié)束語(yǔ)

科技行業(yè)已然成為當(dāng)下熱門(mén)發(fā)展行業(yè)，同時(shí)也是未來(lái)城市建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)容。而科技人才則是科技行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，因此?wù)必重視科技成果轉(zhuǎn)化與人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。對(duì)于各地政府首先應(yīng)當(dāng)注重對(duì)科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，從而形成完成的高科技人才產(chǎn)業(yè)鏈，為社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的高科技人才，其次還應(yīng)當(dāng)注重科技成果的轉(zhuǎn)化，建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，應(yīng)用多種手段鼓勵(lì)高科技人才以及優(yōu)質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

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