盧琰璣

摘要：本文立足于現(xiàn)狀，首先探討了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的主要目標(biāo)，其次對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革中存在的具體問題進(jìn)行了探討，并在最后對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革提出了相應(yīng)的意見與建議，也希望可以有效提升市場(chǎng)化改革的效果，為提升城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生條件提供思路與見解。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)作業(yè)；市場(chǎng)化改革；策略

城市環(huán)境保護(hù)逐漸成為民眾普遍關(guān)注的問題，在隨機(jī)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分的城市居民對(duì)于城市環(huán)衛(wèi)管理工作都具有一定的認(rèn)同感，但是同時(shí)也提出了各種各樣的意見與建議，認(rèn)為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革具有必要性。為了進(jìn)一步探討環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的現(xiàn)狀以及優(yōu)化策略，現(xiàn)就環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的主要目標(biāo)簡(jiǎn)單介紹如下。

1環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的主要目標(biāo)

（1）環(huán)衛(wèi)作業(yè)管干分離。通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，可以將過去城管環(huán)衛(wèi)部門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)從“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判”向著單純的監(jiān)督管理模式的方向轉(zhuǎn)變，這樣一來不但可以避免出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督管理不力、滋生腐敗等問題，同時(shí)也可以更好的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，讓更多優(yōu)秀的企業(yè)能夠進(jìn)入到環(huán)衛(wèi)作業(yè)的領(lǐng)域當(dāng)中，更好的服務(wù)于市場(chǎng)化改革，為城市的環(huán)境改善貢獻(xiàn)一份力量。

（2）提升服務(wù)質(zhì)量。傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式缺乏內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出現(xiàn)了政府全包全攬，缺乏內(nèi)部創(chuàng)新以及工作積極性的問題。通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，能夠顯著提升作業(yè)的服務(wù)效率與效益，通過行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也可以督促相關(guān)企業(yè)更加關(guān)注作業(yè)的質(zhì)量以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)以及管理協(xié)調(diào)等方式，為企業(yè)贏得口碑，提升質(zhì)量整體水平，為進(jìn)一步確保環(huán)衛(wèi)保潔的服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。

（3）形成良好的作業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革工作還需要明確作業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的設(shè)立目標(biāo)，通過公開招標(biāo)的方式來吸引本地以及周邊的環(huán)衛(wèi)企業(yè)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，這樣一來實(shí)力雄厚且信譽(yù)良好的公司更容易在競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，不但幫助本地政府節(jié)約大量的成本，同樣對(duì)于推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的私營(yíng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升服務(wù)能力也具有一定的促進(jìn)效果。

2環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革中存在的問題

（1）制度不完善。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革過程中遇到的最突出的問題就是制度不完善。由于整個(gè)市場(chǎng)都處于摸索階段，所以環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革過程中必然會(huì)出現(xiàn)制度建設(shè)不完善的問題，從而導(dǎo)致低端作業(yè)發(fā)包以及市場(chǎng)化改革的過程受到不同程度的阻礙。除此之外，由于缺乏合理的政策制度性內(nèi)容的引導(dǎo)與幫助，出現(xiàn)了嚴(yán)重的市場(chǎng)化改革質(zhì)量不足的情況，在出現(xiàn)改革性規(guī)范問題的同時(shí)也會(huì)影響最終解決的規(guī)范性，不利于市場(chǎng)的培育以及主體環(huán)境的建立。

（2）監(jiān)管不到位。環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化改革過程中涉及到監(jiān)管力度以及改革措施等方面的內(nèi)容，對(duì)于整個(gè)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來諸多不利的影響。監(jiān)督的力度不足，主要體現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分不清晰，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式單一等方面。缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督管理的質(zhì)量水準(zhǔn)不高，考核不完善等都是導(dǎo)致監(jiān)管效力不足的重要因素。

（3）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺主要是指在區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)中涉及到公共場(chǎng)地、道路以及公廁等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善的問題，在就業(yè)指導(dǎo)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面存在隨意性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不清晰以及重點(diǎn)不明確的情況，出現(xiàn)了花錢不辦事、辦不好事的情況。

（4）考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)?？己藰?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)主要體現(xiàn)在城市發(fā)展與環(huán)衛(wèi)需求的矛盾關(guān)系上。一些區(qū)域的考核標(biāo)準(zhǔn)還停留在過去傳統(tǒng)的模式中，不適應(yīng)現(xiàn)階段的城市發(fā)展需求，從而出現(xiàn)了阻力。

3關(guān)于環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的深入思考

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革屬于系統(tǒng)性的工程，其內(nèi)部涉及的環(huán)節(jié)眾多且聯(lián)系緊密，所以要想真正提升市場(chǎng)化改革的效率與效果，就必須要做好頂層設(shè)計(jì)與基層的管理工作，做好兩者的協(xié)調(diào)，明確降低運(yùn)營(yíng)成本、提升服務(wù)效果的目標(biāo)。在推進(jìn)作業(yè)市場(chǎng)化改革的過程中，還需要實(shí)現(xiàn)政府市場(chǎng)化購(gòu)買公共環(huán)衛(wèi)服務(wù)的改革目標(biāo)，其主要涉及到以下幾個(gè)方面。

（1）培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)是確保市場(chǎng)化有效性的主要方式。首先，需要在一定的周期內(nèi)對(duì)區(qū)域內(nèi)的道路清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等具體的作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，通過這樣的方式來實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的階段性市場(chǎng)化模式，在這個(gè)過程中需要不斷的摸索管理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)好國(guó)有與民營(yíng)隊(duì)伍之間的合作關(guān)系，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)職工能夠自發(fā)的組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍，建立服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部承包，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的市場(chǎng)化條件。其次，公開引進(jìn)一部分外地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。通過引入外地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，一方面可以擴(kuò)充本地的環(huán)衛(wèi)作業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)質(zhì)量以及技術(shù)水平，另外一方面則可以很好的培育市場(chǎng)主體，建立透明健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在客觀上能夠督促本地企業(yè)的發(fā)展，提升整個(gè)行業(yè)的建設(shè)水平；再次，主動(dòng)培育市場(chǎng)主體，在區(qū)域內(nèi)組件環(huán)衛(wèi)服務(wù)總公司，通過下設(shè)分公司的方式來保持合理的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與外部競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在培育本地企業(yè)的同時(shí)也要主動(dòng)接納外地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)；最后，根據(jù)生活垃圾的處置標(biāo)準(zhǔn)來建立運(yùn)量計(jì)費(fèi)的機(jī)制，采取社會(huì)化有償服務(wù)的方式來進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，落實(shí)好社會(huì)企業(yè)以及物業(yè)管理公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)參與以及垃圾收集、社會(huì)服務(wù)清運(yùn)等各項(xiàng)工作，確保市場(chǎng)化主體的建設(shè)成果。

（2）建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序。公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序是確保競(jìng)爭(zhēng)充分的必要條件，同樣也是環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的重要特征之一。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革過程中，一定要做好公開招標(biāo)管理工作，招標(biāo)單位必須要根據(jù)規(guī)定的組織內(nèi)容以及規(guī)章要求來進(jìn)行招投標(biāo)，企業(yè)通過自主競(jìng)標(biāo)的方式來進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。為了確保秩序，還需要建立評(píng)監(jiān)標(biāo)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，通過數(shù)據(jù)庫(kù)來隨機(jī)選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以及監(jiān)標(biāo)委員會(huì)成員，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算的情況，有效避免腐敗的產(chǎn)生，在根本上確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性。在市場(chǎng)化規(guī)律的條件下，科學(xué)制定作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)能夠在作業(yè)規(guī)模以及可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面取得權(quán)衡，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)原則上需要至少存在兩家公司，從而形成良好的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)禁出現(xiàn)區(qū)域壟斷的情況。

（3）制定科學(xué)合理的考核辦法。為了提升考核的先進(jìn)性，需要制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)方法。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，要求市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中避免管人、管錢同步開展的問題，需要實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，從而保持環(huán)衛(wèi)管理部門良好的監(jiān)督管理能力以及考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升道路清掃以及保潔管理質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要建立更加完善的考核評(píng)價(jià)方法，通過落實(shí)好合同內(nèi)部涉及到的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)辦法等內(nèi)容來細(xì)化考核要求，通過面對(duì)突發(fā)事件來建立管理部門、保潔公司以及執(zhí)法部門的多家聯(lián)動(dòng)，迅速落實(shí)道路清掃，確保管理效率，同時(shí)也為建立快速反應(yīng)機(jī)制，保障道路清掃安全創(chuàng)造條件。

（4）建立健全的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。健全的應(yīng)急管理機(jī)制主要涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中出現(xiàn)的無法履行合同的情況，在這樣的情況發(fā)生時(shí)，為了避免企業(yè)要挾政府而出現(xiàn)社會(huì)環(huán)衛(wèi)管理癱瘓的情況，需要建立一定的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。首先，約定好企業(yè)推出環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的機(jī)制，對(duì)于一些考核不合格或者存在嚴(yán)重違約情況的企業(yè)需要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理，特別是經(jīng)營(yíng)困難、連續(xù)虧損的企業(yè)必須要及時(shí)進(jìn)行清退；其次，掌控企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)態(tài)，通過定期排查、突擊檢查等多種方式來進(jìn)行管理，從而確保實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早解決；最后，在區(qū)域內(nèi)保留應(yīng)急環(huán)衛(wèi)工作隊(duì)伍，確保能夠在任何時(shí)候應(yīng)對(duì)各種應(yīng)急環(huán)境，包括重大急救、大雪清理等等。

4總結(jié)

綜上所述，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革涉及到城市的環(huán)衛(wèi)建設(shè)以及生活環(huán)境，是關(guān)乎民生的大事。近些年來許多地區(qū)都進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的嘗試，取得了階段性的成績(jī)，同時(shí)也出現(xiàn)了許多問題。立足于現(xiàn)狀，為了進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革的效率與效果，不但需要進(jìn)一步培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)的服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，還需要建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序，制定科學(xué)的考核辦法，同時(shí)建立健全的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提升市場(chǎng)化改革的科學(xué)性、規(guī)范性，從而為體現(xiàn)市場(chǎng)化改革的作用與價(jià)值，體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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