周欣

摘 要：經(jīng)濟全球化背景下，采取科學系統(tǒng)措施以優(yōu)化區(qū)域貿(mào)易安排、多邊貿(mào)易體制并存的經(jīng)濟發(fā)展格局極有必要和意義。本文在概述多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排之間關系的基礎上，提出了多邊貿(mào)易體制應對區(qū)域貿(mào)易集團影響的對策，同時就前景問題做了分析。

關鍵詞：經(jīng)濟全球化;多邊貿(mào)易體制;區(qū)域貿(mào)易

經(jīng)濟全球化背景下的世界經(jīng)濟相互依存與聯(lián)系，面對區(qū)域貿(mào)易安排、多邊貿(mào)易體制并存的經(jīng)濟發(fā)展格局，采取合理措施推動兩種國際貿(mào)易體制協(xié)同發(fā)展意義重大。區(qū)域貿(mào)易安排為多邊貿(mào)易體制發(fā)展做出了突出貢獻，但對體制帶來的挑戰(zhàn)不能忽視，影響體現(xiàn)在多哈回合、WTO規(guī)則違背、非歧視原則等方面。多邊貿(mào)易體制應對多種挑戰(zhàn)，還需從兩體制關系調(diào)節(jié)、體制規(guī)定完善、加大區(qū)域貿(mào)易集團運作監(jiān)管力度等措施入手，切實推動區(qū)域貿(mào)易安排，實現(xiàn)多邊貿(mào)易體制這一目標的發(fā)展步伐。

1 多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排的關系

區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生與發(fā)展于多邊貿(mào)易體制，兩者興趣背景近似，體現(xiàn)的原則與目標保持高度一致性，多邊與區(qū)域談判相互制約、相互促進，共同推進著全球貿(mào)易自由化進展。同時區(qū)域貿(mào)易法律制度，實現(xiàn)了對多邊體制的補充，但區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，也為多邊體制產(chǎn)生了一定負面影響。

1.1 對區(qū)域貿(mào)易安排的約束

1.1.1 從GATT第24條規(guī)范入手分析

關貿(mào)總協(xié)定對關稅同盟、貿(mào)易區(qū)的協(xié)議進行了明確界定，提出了多種限制條件：一是約束同盟與貿(mào)易區(qū)設立目的應是為促進達到經(jīng)濟一體化與提高自由貿(mào)易便利度，而不是聯(lián)合對外界WTO成員的貿(mào)易阻礙;二是關稅不得超出同盟前的關稅，貿(mào)易規(guī)章不能嚴于同盟前，超出應給予補償;三是對實質(zhì)關稅、限制貿(mào)易規(guī)章要求取消;四是參與關稅同盟與設立自由貿(mào)易區(qū)的成員，或是過渡安排WTO成員，WTO需第一時間明確。對區(qū)域貿(mào)易安排的約束，能夠減少對全球自由化貿(mào)易的負面影響。但這一規(guī)則實施形式化特征明顯，且嚴重缺乏對安排的監(jiān)督審議相關規(guī)定，受審議臨時性特征影響，監(jiān)督執(zhí)行力的強制性相對弱化。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對烏拉圭回合帶來了不同程度的影響，雖然提供了審查相關依據(jù)，但審查標準、程序、審議機構等并未落實，面對不斷變化的區(qū)域貿(mào)易安排格局，在實踐中的應付形式更加明顯。WTO 為彌補審查的不足，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會應運而生，對百項貿(mào)易協(xié)定展開了有利審查，協(xié)商成果顯著，但成員審查觀念不一，導致協(xié)定審查無果。產(chǎn)生這一問題的原因與GATT規(guī)定內(nèi)容含糊界定、成員觀念矛盾等因素有關。而《關于解釋1994年GATT第24條的諒解》規(guī)范的頒布，彌補了以往規(guī)范的不足。

1.1.2 從GATS第5條規(guī)范入手分析

該規(guī)范圍繞經(jīng)濟一體化理論，對服務貿(mào)易區(qū)域性矛盾展開了明確界定：一是要求將大量部門范圍這一協(xié)定歸置其中;二是對締約方提供國民待遇，取消歧視性措施;三是致力于對協(xié)議締約方貿(mào)易自由的推動作用，盡可能的減少對第三方的貿(mào)易阻礙;四是對協(xié)議成員方，提供附條件的不歧視措施、待遇;五是獲取貿(mào)易利益的成員方，不得從一體化協(xié)議內(nèi)要求補償。六是針對此類協(xié)議的審查，由服務貿(mào)易理事會負責。該條規(guī)定生效時間短，仍存在審查機制與協(xié)議模糊界定等問題，對此實踐爭議較大。

1.1.3 從GATT第四部分入手分析

東京回合形成“授權條款”成果，將發(fā)達國家提供給發(fā)展中國家的差別化待遇，以條文形式進行界定，規(guī)避了最惠國條款、申請豁免義務的限制，WTO對區(qū)域貿(mào)易集團運作的關注度較高，從《新加坡部長會議宣言》等規(guī)定上可以體現(xiàn)。在多邊貿(mào)易體制運作中，WTO處于核心主導地位，隨著區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的發(fā)展，與多邊貿(mào)易體制的融合性越發(fā)明顯，兩種兼容關系也逐步被確認，為多邊貿(mào)易體制、區(qū)域貿(mào)易集團關系矛盾處理，提供了基礎保障。

1.2 對多邊貿(mào)易體制的積極作用

多邊貿(mào)易體制成員在利益需求與經(jīng)濟實力等方面，有著明顯的差異，增加了協(xié)商難度與談判時間成本，而區(qū)域一體化恰恰相反，對此，在區(qū)域范圍內(nèi)推進多邊體制發(fā)展效果更加理想。多變體制發(fā)展一度脫離了關貿(mào)總協(xié)定的約束，為獲取多邊體制外的利益，力求提高區(qū)域經(jīng)濟一體化集團的地位。小范圍的投資談判，相比較于全球多邊貿(mào)易談判，更容易達成協(xié)議，進一步反映了區(qū)域一體化發(fā)展停滯不前的現(xiàn)狀。多邊體制對區(qū)域貿(mào)易集團發(fā)展有一定約束作用，對此，常出現(xiàn)打破制度常規(guī)的現(xiàn)象，體現(xiàn)在《信息技術協(xié)議》等方面，在關稅限制、部門自由化進程等方面突破了發(fā)展瓶頸，更利于貿(mào)易自由化高水平、高程度目標的實現(xiàn)。多邊體制規(guī)則在摸索實踐中推行了區(qū)域貿(mào)易集團，也是區(qū)域主義為政策深化、拓展貿(mào)易自由的試驗場所，NAFTA的金融服務協(xié)議是其政策深化的主要體現(xiàn)。區(qū)域貿(mào)易集團在不違背多邊體制原則的基礎上，所制定的發(fā)展規(guī)則，對GATT/WTO多邊體制規(guī)定完善有著現(xiàn)實意義。

2 多邊貿(mào)易體制應對區(qū)域貿(mào)易集團影響的對策

2.1 調(diào)整關系

從區(qū)域經(jīng)濟一體化入手分析，作為經(jīng)濟全球化的組成部分，對組織經(jīng)濟利益有顯著的獨享性特征，增強世界經(jīng)濟自由度的同時，與經(jīng)濟全球化保持對立，不利于經(jīng)濟全球化的現(xiàn)代化發(fā)展，但在其他方面兩者保持統(tǒng)一關系。切實發(fā)揮其對經(jīng)濟全球化的推動作用，還需弱化其組織排他性、利益獨享性等特征，增強區(qū)域經(jīng)濟一體化的開放性，確保其在多邊體制限制內(nèi)良性運作。而多邊貿(mào)易體制方面，也需加大對區(qū)域經(jīng)濟一體化的監(jiān)督、引導力度，切實提高WTO協(xié)議的執(zhí)行成效，使其負面影響逐步弱化。切實加強WTO對區(qū)域經(jīng)濟一體化的審查意見限制力度、審查標準與程序完善力度。

2.2 優(yōu)化多邊體制

兩體制間的發(fā)展問題，除貿(mào)易集團內(nèi)部規(guī)定不完善外，也與多邊體制運轉(zhuǎn)緩慢有關。各區(qū)域貿(mào)易集團在處理程序等方面存在差異，使得審議矛盾增加，需進一步約束集團審議程序、規(guī)則的統(tǒng)一性。多邊體制的審查標準未明確界定，需在談判中將“合理期限”框架引入到GATS第5條審查標準內(nèi);將“實質(zhì)上所有貿(mào)易”內(nèi)容界定在GATT 第24條規(guī)定內(nèi)。設立自由貿(mào)易區(qū)后，需按照成員最低水平設立關稅。弱化集團的貿(mào)易歧視性與反傾銷措施，逐步消除非關稅阻礙。優(yōu)化工作組業(yè)務流程，提高審查報告的真實性與權威性。

2.3 完善定期報告制度

多邊體制在實踐中的逐步暴露，注重審查臨時協(xié)定，忽視協(xié)定執(zhí)行狀況監(jiān)督的現(xiàn)象普及。定期報告審議意見、處理未提高區(qū)域貿(mào)易安排報告的措施等方面未明確界定。需加大集團定期報告體系的完善力度，確保區(qū)域貿(mào)易安排在可控范圍內(nèi)，提高集團運作的制度化與透明度，促使集團在多邊體制監(jiān)控下正軌運作。

2.4 優(yōu)化爭端解決機制

優(yōu)化GATT/WTO爭端解決機制，對調(diào)整集團與多邊體制關系意義重大;對此，要求集團嚴格按照“區(qū)域集團辦法”程序處理內(nèi)部矛盾。為確保該權力運作的有效性，需加強對處理程序的監(jiān)督。要求集團爭端解決報告、程序，應與GATT/WTO宗旨相符。對于無法解決的爭端，需提交并按照GATT/WTO相關規(guī)定處理。

3 多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易安排的前景

GATT/WTO 多邊貿(mào)易體制，作為全球貿(mào)易規(guī)則的主導者，區(qū)域貿(mào)易自由化是該體制的體現(xiàn)、補充。兩體制是實現(xiàn)貿(mào)易自由化的主要渠道，區(qū)域貿(mào)易安排相比多邊體制更容易實現(xiàn)且靈活，為多邊體制完善有積極促進作用。后者作為區(qū)域貿(mào)易安排的終極目標，為其實現(xiàn)提供了紀律約束。在各種制度的約束與推動下，區(qū)域貿(mào)易安排逐步向高程度貿(mào)易目標、探索統(tǒng)一規(guī)則標準的態(tài)勢發(fā)展。尤其是RTA的出現(xiàn)，對多邊體制的規(guī)范起到了拓展作用，內(nèi)在模式受規(guī)則影響較大。各國 RTA在處理關稅自由化問題的對策也存在差異，通過國家聯(lián)盟，形成了RTA獨特模式，地理區(qū)域化特征更加突出。如NAFTA在服務、投資領 域推行的負面清單模式，亞洲推行的正面清單模式，歐盟則推行混合模式。同時大部分RTA在原產(chǎn)地規(guī)則上，多采用NAFTA或歐盟模式。

綜上所述，多邊貿(mào)易體制的推行，對世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展起到了積極促進作用，但貿(mào)易摩擦從而退卻，使得多邊體制作用發(fā)揮受限。而區(qū)域貿(mào)易安排發(fā)展勢頭正猛，兩體制間的取代等問題越發(fā)普及，但無論如何發(fā)展，區(qū)域貿(mào)易安排終究會回歸多邊體制，實現(xiàn)各國貿(mào)易利益最大化。這對于我國貿(mào)易自由化的發(fā)展，實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有現(xiàn)實指導意義，對此，加強此方面的研究意義重大。

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