文 招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司 楊航卓 重慶交通大學(xué) 潘宇杰

目前，我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批初具旅游功能的服務(wù)區(qū)，如重慶冷水服務(wù)區(qū)、圍龍服務(wù)區(qū)，江西廬山西海服務(wù)區(qū)等。圖為夜色中的廬山西海服務(wù)區(qū)。

眾所周知，服務(wù)區(qū)作為高速公路上的重要配套設(shè)置，主要是為了保障車(chē)輛安全運(yùn)行以及滿足司乘最基本的生理和心理需求。如今，我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，建設(shè)規(guī)模已由早期的幾百平方米擴(kuò)展到上萬(wàn)平方米，服務(wù)功能不再局限于停車(chē)、如廁、餐飲、加油，與此同時(shí)，服務(wù)區(qū)環(huán)境得到極大改善，服務(wù)范圍和品質(zhì)也在逐步提升……

近年來(lái)，隨著“服務(wù)區(qū)+”模式的提出，各地紛紛從產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化、技術(shù)等方面擴(kuò)展服務(wù)區(qū)功能，通過(guò)總結(jié)各地實(shí)際案例和探索方向，筆者認(rèn)為，目前服務(wù)區(qū)發(fā)展主要呈現(xiàn)出“服務(wù)區(qū)+旅游”“服務(wù)區(qū)+物流”“服務(wù)區(qū)+特色賣(mài)場(chǎng)”“服務(wù)區(qū)+智能化”等幾種類(lèi)型。其中，“服務(wù)區(qū)+旅游”已經(jīng)成為服務(wù)區(qū)行業(yè)的高頻詞匯。

旅游時(shí)代，“服務(wù)區(qū)+旅游”恰逢其時(shí)！

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的單一功能服務(wù)區(qū)已無(wú)法滿足公眾對(duì)美好出行的需求，且在一定程度上制約了自駕游的發(fā)展，因此亟需開(kāi)拓新的服務(wù)區(qū)發(fā)展模式。2017年2月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，不僅為“交通+旅游”融合發(fā)展指明了方向，也為服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了歷史機(jī)遇。

筆者所在的招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高速公路以旅游為主要出行目的的人數(shù)占出行總?cè)藬?shù)的50%，公眾對(duì)服務(wù)區(qū)拓展休閑娛樂(lè)、文化體驗(yàn)的深層次需求已高達(dá)90%，其中，對(duì)服務(wù)區(qū)具有當(dāng)?shù)匚幕w驗(yàn)的需求超過(guò)32%。從上述數(shù)據(jù)不難看出，旅游人群占服務(wù)區(qū)用戶群體的比例正在迅速增長(zhǎng)，公眾對(duì)服務(wù)區(qū)的期待日益提高?？梢哉f(shuō)，“服務(wù)區(qū)+旅游”已成為必然趨勢(shì)。

目前，我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批初具旅游功能的服務(wù)區(qū)，如重慶冷水服務(wù)區(qū)、圍龍服務(wù)區(qū)，江西廬山西海服務(wù)區(qū)，江蘇茅山服務(wù)區(qū)、湖服務(wù)區(qū)等，為其他省份探索“服務(wù)區(qū)+旅游”融合發(fā)展提供了借鑒?？傮w來(lái)看，我國(guó)高速公路“服務(wù)區(qū)+旅游”起步較晚，但發(fā)展速度非?？?，全國(guó)各地都在積極行動(dòng)。

融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)更要規(guī)避問(wèn)題！

筆者認(rèn)為，一個(gè)成功的旅游型服務(wù)區(qū)一定具備以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是優(yōu)越的地理位置；二是豐富獨(dú)特的自然資源，且臨近國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)；三是濃厚的地域文化和民族風(fēng)情；四是周邊擁有特色商品資源；五是具備可拓展的場(chǎng)地空間。

根據(jù)旅游型服務(wù)區(qū)建設(shè)的5類(lèi)資源條件，目前可將旅游型服務(wù)區(qū)分為旅游中轉(zhuǎn)、旅游目的地兩種基本類(lèi)型。

旅游中轉(zhuǎn)型服務(wù)區(qū)

一般毗鄰特色城鎮(zhèn)或國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，具有交通集散和中轉(zhuǎn)功能，且配套服務(wù)完善。如江蘇陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)坐落于陽(yáng)澄湖畔，服務(wù)區(qū)內(nèi)配套了相關(guān)的旅游服務(wù)設(shè)施，具備成為旅游中轉(zhuǎn)站的條件。

旅游目的地型服務(wù)區(qū)

此類(lèi)服務(wù)區(qū)一般依托周邊景區(qū)資源打造，功能更加完善，建設(shè)規(guī)模更大，服務(wù)水平更高。如日本的刈谷服務(wù)區(qū)、德光服務(wù)區(qū)、清水服務(wù)區(qū)等均是按照旅游目的地打造的服務(wù)區(qū)。

縱觀近年來(lái)各地在“服務(wù)區(qū)+旅游”方面的探索和嘗試，筆者總結(jié)歸納了當(dāng)前我國(guó)打造旅游型服務(wù)區(qū)存在的問(wèn)題：一是服務(wù)區(qū)前期策劃不足，盲目定位；二是策劃階段未挖掘相關(guān)文化資源，導(dǎo)致服務(wù)設(shè)計(jì)缺乏亮點(diǎn)，特色不夠鮮明，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重；三是建設(shè)階段（或改擴(kuò)建階段）某些服務(wù)區(qū)的旅游功能僅僅表現(xiàn)為原有功能的簡(jiǎn)單疊加，沒(méi)有建設(shè)相應(yīng)的游憩區(qū)或配套相關(guān)業(yè)態(tài)；四是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，缺少與旅游、地方政府等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，使“服務(wù)區(qū)+旅游”表現(xiàn)為“一頭熱”。

統(tǒng)籌規(guī)劃，目標(biāo)明確才能叫響行業(yè)！

推動(dòng)“服務(wù)區(qū)+旅游”深度融合，筆者認(rèn)為，一定要在提升服務(wù)區(qū)原有功能和服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極培育旅游服務(wù)功能，用旅游的理念和思維拓展服務(wù)區(qū)的旅游休閑功能，尋找良好的盈利模式。

打造旅游型服務(wù)區(qū)，首先要評(píng)估服務(wù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，明確服務(wù)區(qū)定位，然后再進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這就是通常說(shuō)的“做”之前先要“想”清楚；其次要注重分期實(shí)施服務(wù)區(qū)相關(guān)建設(shè)，降低開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高場(chǎng)地的利用率；最后還要做好相關(guān)宣傳，積極利用各類(lèi)新聞媒體宣傳造勢(shì)，提高服務(wù)區(qū)知名度，實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。

圖1.旅游中轉(zhuǎn)型服務(wù)區(qū)

圖2.旅游目的地型服務(wù)區(qū)

接下來(lái)，筆者將以旅游目的地型服務(wù)區(qū)——冷水服務(wù)區(qū)為例，從策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段詳細(xì)探討旅游型服務(wù)區(qū)的構(gòu)建。

策劃階段

這一階段，一定要對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行整體資源評(píng)估，確定其是否具備拓展旅游功能的條件。

從服務(wù)區(qū)自身場(chǎng)地評(píng)估 通過(guò)對(duì)服務(wù)區(qū)的自然或人文景觀條件進(jìn)行評(píng)估后發(fā)現(xiàn)：冷水服務(wù)區(qū)平均海拔在1400米左右，全年最高氣溫20攝氏度，四季景觀鮮明；服務(wù)區(qū)后側(cè)擁有13.3萬(wàn)平方米土場(chǎng)和天然林地，可作為功能拓展場(chǎng)地，打造避暑休閑營(yíng)地。

從服務(wù)區(qū)所在區(qū)位條件評(píng)估 冷水服務(wù)區(qū)周邊旅游資源十分豐富，是黃水國(guó)家森林公園、云中花都、高山滑雪場(chǎng)等景區(qū)旅游線路的重要導(dǎo)入口，節(jié)假日出行人數(shù)多，周邊旅游配套服務(wù)設(shè)施不足，缺口較大。

從服務(wù)區(qū)所屬的公路沿線條件評(píng)估 冷水服務(wù)區(qū)位于G50滬渝高速，該高速途經(jīng)多個(gè)旅游市鎮(zhèn)，穿越重慶東部和湖北西部的兩個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)帶，沿線交通流量大，游客眾多。

經(jīng)過(guò)分析評(píng)定，冷水服務(wù)區(qū)具備打造旅游型服務(wù)區(qū)的基本條件。

設(shè)計(jì)階段

如何利用有限的場(chǎng)地資源進(jìn)行規(guī)劃，是這個(gè)階段首要解決的問(wèn)題。對(duì)冷水服務(wù)區(qū)的規(guī)模及周邊資源進(jìn)行分析后，計(jì)劃利用13.3余萬(wàn)平方米的土場(chǎng)和天然林地建立生態(tài)旅游自駕營(yíng)地，配套旅游服務(wù)中心，為司乘提供旅游咨詢服務(wù)。服務(wù)區(qū)規(guī)劃由服務(wù)區(qū)主樓、廣場(chǎng)、生態(tài)旅游自駕營(yíng)地、應(yīng)急救援中心、加油站、開(kāi)放式服務(wù)區(qū)收費(fèi)車(chē)道等六大功能區(qū)域組成。

建設(shè)階段

冷水服務(wù)區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)分兩期進(jìn)行。一期建設(shè)分為兩部分：一是冷水服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的升級(jí)完善；二是汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)與周邊青云山與九華山等景區(qū)攜手，通過(guò)設(shè)置ETC出口，使服務(wù)區(qū)與景區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。二期建設(shè)主要是將基地周邊的閑置土地調(diào)動(dòng)起來(lái)，逐步完善各項(xiàng)功能區(qū)域設(shè)置，打造國(guó)際度假景區(qū)。

運(yùn)營(yíng)階段

在服務(wù)區(qū)后期運(yùn)營(yíng)管理上，主要采用場(chǎng)地流轉(zhuǎn)租用、商業(yè)租賃、酒店運(yùn)營(yíng)、營(yíng)地運(yùn)營(yíng)等方式，由重慶高速公路集團(tuán)有限公司和旅游企業(yè)、地方政府共同運(yùn)營(yíng)，以此實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

“服務(wù)區(qū)+旅游”是當(dāng)前的熱門(mén)話題，也是未來(lái)服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要趨勢(shì)之一。服務(wù)區(qū)自身是否具備良好的自然人文資源、大規(guī)模的未開(kāi)發(fā)場(chǎng)地、豐富的地域文化及特色商品等，是打造旅游型服務(wù)區(qū)的關(guān)鍵。在打造旅游型服務(wù)區(qū)時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際情況，量體裁衣，配備與之相適應(yīng)的旅游服務(wù)功能，切記盲目跟風(fēng)。

鏈接：

經(jīng)典案例

● 東山服務(wù)區(qū)位于臺(tái)灣省重要的觀光公路——國(guó)道3號(hào)公路旁，該服務(wù)區(qū)在打造旅游型服務(wù)區(qū)時(shí)，融入了周邊區(qū)域的自然和人文資源，以“水漾東山”為主題，集中展現(xiàn)了臺(tái)南地區(qū)的地域文化。由于靠近阿里山和西拉雅國(guó)家風(fēng)景區(qū)等，東山服務(wù)區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中還模擬臺(tái)南地區(qū)自然環(huán)境，營(yíng)造了獨(dú)具特色的海底世界，通過(guò)在服務(wù)區(qū)展現(xiàn)景區(qū)文化，有效激發(fā)了出行者的旅游熱情。近年來(lái)，東山服務(wù)區(qū)憑借獨(dú)特的景觀設(shè)計(jì)及齊全的配套服務(wù)吸引不少過(guò)往的游客，現(xiàn)在東山服務(wù)區(qū)不僅是旅游觀光客的補(bǔ)給驛站，還是周邊居民周末或短途旅行的目的地。

● Crystal Springs服務(wù)區(qū)位于美國(guó)I-280 California 公路，2010年服務(wù)區(qū)改建過(guò)程中充分結(jié)合地形，利用海岸線資源，在區(qū)域內(nèi)重設(shè)了加州先賢 Junipero Serra 雕像并修建觀景平臺(tái)，吸引更多游客駐足休憩，觀賞景觀，極大地提升了服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。