文 本刊綜合

從某種程度上來說，取消高速公路省界收費(fèi)站就是對高速公路收費(fèi)管理體制機(jī)制的重構(gòu)，涉及方方面面的工作，相關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作更是錯綜復(fù)雜。5月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，將《政府工作報告》提出的“兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站”的任務(wù)提前至“力爭今年底實(shí)現(xiàn)”，從“兩年內(nèi)”到“今年底”，時間越發(fā)緊迫，時不我待。

取消高速公路省界收費(fèi)站關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒？結(jié)合《方案》內(nèi)容不難看出，一手要抓實(shí)施，一手要抓保障。面對這場來勢洶洶的攻堅(jiān)戰(zhàn)，高速人只能進(jìn)，不能退；只許勝，不許敗。

實(shí)施發(fā)力點(diǎn)一：破舊又立新，無縫接續(xù)要謹(jǐn)慎

對我國的高速公路事業(yè)來說，取消省界收費(fèi)站將結(jié)束省份間“各自為政”的時代，隨之而來的是“全國一盤棋”的“全網(wǎng)一體化運(yùn)行”時代。一破一立之間，需要大量的軟硬件建設(shè)，需要密切的中央與地方分工協(xié)調(diào)，更需要新舊體系的無縫交接更替。

取消省界收費(fèi)站面臨大量的工程建設(shè)工作，這不僅僅是實(shí)體收費(fèi)站拆除、正線取直、交通恢復(fù)等一系列具體工作，更是一場全系統(tǒng)工程建設(shè)改造的攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央層面，需要完成清分結(jié)算和運(yùn)營管理系統(tǒng)改造、雙活業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)、災(zāi)備系統(tǒng)升級等工作；地方層面，要開展省級清分結(jié)算和運(yùn)營管理系統(tǒng)改造、ETC門架硬件及軟件系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造等相關(guān)工作。

以入口治超系統(tǒng)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前只有山西、陜西、四川、青海、寧夏、湖南等省份全面實(shí)行了高速公路入口治超，其他省份仍在加緊推進(jìn)中。今年3月4日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高速公路入口治超工作的通知》，要求全面推行高速公路入口檢測、出口倒查、責(zé)任追究和信用治理，堅(jiān)決遏止違法超限超載運(yùn)輸，到2020年底，全國所有封閉式高速公路收費(fèi)站入口完成檢測設(shè)施建設(shè)和設(shè)備安裝，全面實(shí)施入口稱重檢測。隨著取消高速公路省界收費(fèi)站工作完成時限的提前，高速公路收費(fèi)站入口檢測設(shè)施建設(shè)和設(shè)備安裝也將進(jìn)一步提速。

譚鳥 攝

又如，此前撤站試點(diǎn)省份在人工收費(fèi)車道使用復(fù)合通行卡（CPC卡），但目前行業(yè)內(nèi)對其調(diào)撥協(xié)作方式、使用壽命、流失、損壞等方面都存在質(zhì)疑，需要有統(tǒng)一的解決方案。

值得注意的是，除入口治超系統(tǒng)外，高速公路運(yùn)營管理系統(tǒng)還涉及收費(fèi)稽查、ETC車道改造、移動支付系統(tǒng)等諸多子系統(tǒng)，樁樁件件都需要配合撤站工作做出相應(yīng)的調(diào)整，工作量之大、內(nèi)容之繁瑣不言而喻。

實(shí)施發(fā)力點(diǎn)二：電子不停車，如何叫好又叫座

一直以來，高速公路的收費(fèi)政策、收費(fèi)系統(tǒng)和清分結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)都是基于以省為主的管理體制而設(shè)計(jì)發(fā)展的。2015年9月，ETC實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，首次打破局限，自此，使用ETC的司乘在跨省行駛過程中將完全不會受到“分省而治”的運(yùn)營管理體制的影響，一路暢行。正因如此，從《方案》中提出的“2019年底前實(shí)現(xiàn)高速公路入口車輛使用電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)比例達(dá)到90%以上”的目標(biāo)來看，電子不停車快捷收費(fèi)的全覆蓋成為了順利實(shí)現(xiàn)取消全國高速公路省界收費(fèi)站的關(guān)鍵因素。

目前，根據(jù)《方案》，加快電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)普及應(yīng)用主要有免費(fèi)安裝、前置安裝、拓展服務(wù)功能和機(jī)動車注冊登記信息共享4方面舉措。

離90%尚有較大差距

截至2019年3月底，全國29個聯(lián)網(wǎng)省份共有收費(fèi)站9432個，主線收費(fèi)站（含229個省界收費(fèi)站）ETC車道覆蓋率為98.15%，匝道收費(fèi)站ETC車道覆蓋率為97.06%，可以說，高速公路收費(fèi)站已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了ETC車道全覆蓋。

但是，ETC在汽車上的普及程度仍然難以讓人滿意。截至2019年3月底，全國ETC用戶約為8072萬，其中客車用戶為7515萬，占ETC用戶總量93.10%，貨車用戶約為557萬，占用戶總量的6.90%。而根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國汽車保有量約為2.4億輛，其中小型載客汽車保有量達(dá)2.01億輛，載貨汽車保有量達(dá)2570萬輛。

兩相對比不難看出，ETC的汽車安裝率約為三分之一，而貨車ETC普及率更是只有五分之一左右，據(jù)了解，目前高速公路ETC支付使用率約為45%。

但需要注意的是，不同車輛使用ETC的頻率不一樣，因此“高速公路入口車輛使用電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)比例達(dá)到90%以上”與“ETC的汽車安裝率達(dá)到90%”并非同一個概念。據(jù)初步測算，要在今年底基本實(shí)現(xiàn)取消省界收費(fèi)站的目標(biāo)，需新增ETC用戶數(shù)約為1億。

私家車安裝更加便利

為什么大家不想裝ETC？有調(diào)查顯示，社會公眾認(rèn)為設(shè)備資費(fèi)較高、辦理流程繁瑣、使用頻率較低及資金安全性有顧慮等問題成為ETC推廣普及的主要障礙。其實(shí)，這些問題已經(jīng)有了較為成熟的解決方案。

針對設(shè)備資費(fèi)較高的問題，交通運(yùn)輸部部長李小鵬早在2019年全國交通運(yùn)輸工作會議上就曾部署，年底前將實(shí)現(xiàn)ETC車載設(shè)備免費(fèi)安裝全覆蓋。在取消省界收費(fèi)站推進(jìn)過程中，ETC車載設(shè)備的免費(fèi)安裝必將進(jìn)一步提速。交通運(yùn)輸部公路局局長吳德金透露，會在政策上引導(dǎo)鼓勵，包括落實(shí)免費(fèi)安裝政策，給予通行費(fèi)的積分優(yōu)惠、打折，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)通過積分返還紅包等多種形式擴(kuò)大優(yōu)惠。

針對辦理流程繁瑣的問題，目前既有廣泛覆蓋的便民安裝手段，也有很多針對性的舉措。《方案》提出，組織發(fā)行單位開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)，依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及汽車主機(jī)廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷免費(fèi)安裝，以及組織基層政府及相關(guān)部門，深入居民小區(qū)和村鎮(zhèn)，開展宣傳和安裝服務(wù)。

吳夢宇 攝

針對使用頻率較低的問題，可以拓展ETC的服務(wù)功能，拓寬ETC的使用范圍，將ETC推廣至停車場及其他需要進(jìn)行車輛身份識別及付費(fèi)的場合，建設(shè)ETC生態(tài)圈。也可以順應(yīng)智能化趨勢，將ETC設(shè)備與行車記錄儀等設(shè)備集成，共同安裝。

針對司乘對資金安全有顧慮的問題，一方面需要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高ETC設(shè)備及系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全性能，另一方面則可以引入資金保險賠償機(jī)制，并做好ETC系統(tǒng)安全的日常宣傳。例如網(wǎng)上曾出現(xiàn)過用POS機(jī)隔窗刷取ETC卡資金的視頻，但該事件本質(zhì)上是信用卡小額免密支付的漏洞，也有完善的追溯索賠機(jī)制，通過相關(guān)交通部門和銀行等共同發(fā)聲，該事件并未造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

《方案》還提出“實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動支付在人工收費(fèi)車道全覆蓋”“研究推動ETC與新技術(shù)融合發(fā)展”，這給移動支付等新技術(shù)的發(fā)展及其與ETC進(jìn)一步融合帶來了巨大的想象空間。據(jù)了解，云南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)ETC賬戶與第三方支付賬戶綁定，并在通行ETC車道時自動從綁定的第三方支付賬戶中扣除通行費(fèi)，免去了對ETC卡進(jìn)行充值、圈存的環(huán)節(jié)。下一步，隨著撤站工作的全面深入，我們完全有理由期待，越來越多更為便捷的相關(guān)技術(shù)和配套服務(wù)將不斷涌現(xiàn)。

貨車ETC迎來春天

提出“取消高速公路省界收費(fèi)站”的政策初衷，是降低物流成本，因此，貨車ETC的發(fā)展也成為當(dāng)前取消省界收費(fèi)站工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，亟需推動解決。

據(jù)了解，已經(jīng)有部分省份對推廣貨車ETC進(jìn)行了相關(guān)探索，目前各省的貨車ETC試點(diǎn)主要分為廂式貨車、精準(zhǔn)自計(jì)重和精準(zhǔn)車道計(jì)重3種不停車快速通行方式。其中，廂式貨車快速通行方式通過為特定廂式貨車安裝車載電子標(biāo)簽（OBU），按車型收費(fèi)或者計(jì)重收費(fèi)；精準(zhǔn)自計(jì)重快速通行方式借助車載稱重技術(shù)，通過車載電子標(biāo)簽（OBU）直接獲取重量信息并與車道數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)計(jì)重收費(fèi)；精準(zhǔn)車道計(jì)重快速通行方式在車道端精準(zhǔn)計(jì)重，并結(jié)合ETC完成快速通行。遺憾的是，當(dāng)前各地試點(diǎn)的貨車ETC的技術(shù)路徑大相徑庭，也難以直接用于取消省界收費(fèi)站工作，需要重新對貨車ETC進(jìn)行研究、創(chuàng)新和統(tǒng)一規(guī)范。

根據(jù)《方案》，高速公路出口將統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，因此貨車ETC將統(tǒng)一按車（軸）型發(fā)行，這無疑為貨車ETC的發(fā)展提速鋪平了道路，針對貨車的通行費(fèi)優(yōu)惠政策也更加便于實(shí)施。

特殊車輛有特別辦法

需要注意的是，由于乘客有獲取發(fā)票的需求，目前出租車、網(wǎng)約車等營運(yùn)客車一般都會從人工收費(fèi)車道通行，也沒有強(qiáng)烈安裝ETC設(shè)備的意愿。在取消省界收費(fèi)站的政策環(huán)境下，相關(guān)部門有望協(xié)調(diào)修改完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓ETC設(shè)備與計(jì)價設(shè)備通信，為乘客獲取通行費(fèi)發(fā)票提供便利，推動ETC在這類車輛上的普及。

同樣，在取消省界收費(fèi)站的“東風(fēng)”下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛以及消防車、警車、救護(hù)車等特種車輛全面安裝ETC的條件也已成熟。可以預(yù)見，這將有助于核查公車私用的問題，也將減少因收費(fèi)站查驗(yàn)相關(guān)車輛免費(fèi)手續(xù)、判定其是否符合免費(fèi)條件而造成的矛盾和糾紛。

《方案》還有一個值得關(guān)注的內(nèi)容是“推動汽車前置安裝”。交通運(yùn)輸部副部長戴東昌透露，將安排制定前置安裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上盡快將安裝ETC作為新出廠車型的預(yù)選項(xiàng)，以實(shí)現(xiàn)ETC設(shè)備預(yù)裝。結(jié)合我國關(guān)于車輛報廢的相關(guān)規(guī)定，這一舉措無疑能大大加快ETC的普及速度。

實(shí)施發(fā)力點(diǎn)三：法規(guī)和政策，山雨欲來風(fēng)滿樓

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，收費(fèi)公路制度改革目前主要表現(xiàn)在兩個方面，一是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)在已經(jīng)開始實(shí)施、將來還要大范圍實(shí)施的“差異化收費(fèi)”，即在一些路段、時段收取不同費(fèi)用；二是開通ETC車道，對由ETC車道通行的車輛實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠。

“現(xiàn)在的問題是如何將這些好的政策在更大范圍內(nèi)推廣，這需要對原有的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。例如，現(xiàn)有《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中關(guān)于收費(fèi)站設(shè)立的規(guī)定無法與取消高速公路省界收費(fèi)站的舉措銜接。又如，現(xiàn)有《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中對于‘差異化收費(fèi)’的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)得不明顯,使得降低收費(fèi)的依據(jù)不是很充分。”

作為深化收費(fèi)公路制度改革的一項(xiàng)重要舉措，取消省界收費(fèi)站對高速公路管理體制的重構(gòu)也倒逼相關(guān)法規(guī)政策做出相應(yīng)調(diào)整。

法律法規(guī)要跟上

主要法律法規(guī)滯后于行業(yè)發(fā)展一直是高速公路的一大痛點(diǎn)。

隨著國家財稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用”的部署要求，收費(fèi)公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。收費(fèi)公路籌資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理等基本制度都需要在《公路法》中予以確立，現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的制度設(shè)計(jì)已不適應(yīng)全面深化改革、支撐交通強(qiáng)國建設(shè)、保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要，因此，對《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂成為推動取消高速公路省界收費(fèi)站工作繞不過去的難題。

政策優(yōu)化保暢通

原來有省界收費(fèi)站的時候，基本上以省作為一個單位，各省有自己出臺的政策?！皩?shí)行全網(wǎng)一網(wǎng)運(yùn)行后，有些政策要進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，才能保證一網(wǎng)通暢?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部副部長戴東昌認(rèn)為，取消省界收費(fèi)站打破了過去對通行高速公路車輛“按省收費(fèi)、按省管理”的格局，形成了全網(wǎng)一體化運(yùn)營服務(wù)的態(tài)勢，其前提是需要統(tǒng)一通行政策、規(guī)范運(yùn)營管理。

根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前大約27個省份的高速公路對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)施限行，但限行時段不一致；17個省份的高速公路禁止摩托車通行；17個省份擴(kuò)大了享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄；25個省份出臺了地方性通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策。其中大部分政策都需要進(jìn)行人工檢驗(yàn)，有的僅針對特定區(qū)域、特定群體，這樣就難以實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，也不符合公平競爭原則。總體而言，省際間的政策不統(tǒng)一，不利于公眾安全便捷出行。

目前來看，全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺的200多項(xiàng)地方性政策，以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策和重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策都需要進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。要在確保高速公路安全運(yùn)行及不增加社會出行、運(yùn)輸負(fù)擔(dān)的前提下協(xié)調(diào)好各方利益，特別是涉及到優(yōu)惠和免費(fèi)政策的“蛋糕”變動，免不了要面臨包括輿論在內(nèi)的各種沉重壓力。

貨車計(jì)重改分型

當(dāng)前，全國大部分省份采用貨車計(jì)重收費(fèi)模式，少數(shù)省份采用分車型收費(fèi)模式。貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式統(tǒng)一調(diào)整為按車（軸）型收費(fèi)后，需要重新測算和調(diào)整貨車通行費(fèi)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如何在確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)的前提下，統(tǒng)籌兼顧好標(biāo)準(zhǔn)裝載車輛和未滿載車輛、高速公路使用者與經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，也是取消省界收費(fèi)站的焦點(diǎn)和難題之一。

隨著取消省界收費(fèi)站工作的推進(jìn)，治超模式不統(tǒng)一也成為高速公路管理的難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前只有山西、陜西、四川、青海、寧夏、湖南等省份全面實(shí)行了高速公路入口治超，其他省份仍在加緊推進(jìn)中。更麻煩的是，試點(diǎn)省份還在采用省界處輔道稱重通行的“權(quán)宜之策”，針對這種情況，《方案》提出的“同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測”如何盡快落到實(shí)處，成為高速公路治超工作的關(guān)鍵之一。

吳夢宇 攝

值得注意的是，高速公路治超工作從來不是單靠某個部門或某種手段就能解決的問題，而應(yīng)該綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)方，輔以源頭治超、信用治超、出口核驗(yàn)、非現(xiàn)場執(zhí)法等手段，實(shí)現(xiàn)“全過程記錄、全業(yè)務(wù)上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務(wù)”，確保高速公路的安全運(yùn)行。

取消省界收費(fèi)站后，原有計(jì)重收費(fèi)稱重檢測設(shè)施設(shè)備怎么辦？《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高速公路入口治超工作的通知》提出，可利用原有設(shè)施設(shè)備對入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貨車實(shí)施不停車稱重檢測，提升貨車超限超載的全過程識別能力。

“打逃”面臨新問題

取消省界收費(fèi)站后，車輛交費(fèi)里程變長，單次交費(fèi)數(shù)額更大，尤其是對長途運(yùn)輸?shù)呢涇嚩裕堤油ㄐ匈M(fèi)能謀取的非法經(jīng)濟(jì)利益會變得非?？捎^，因此，偷逃通行費(fèi)行為極有可能抬頭。在這種形勢下，出口收費(fèi)站的“打逃”任務(wù)將更為艱巨，對政策的宣傳和講解也提出了更高的要求。在第九屆全國高速公路治理逃繳通行費(fèi)工作交流會上，與會代表普遍認(rèn)為，全路網(wǎng)稽查體制和高速公路信用體系需要盡快建立完善。

結(jié)合今年底基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站的要求和時限，協(xié)調(diào)各省份、各相關(guān)部門解決數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、聯(lián)合懲戒、通行費(fèi)流失損失分配承擔(dān)等工作有望取得突破性進(jìn)展，但任務(wù)仍然艱巨而急迫。

實(shí)施發(fā)力點(diǎn)四：債務(wù)要置換，優(yōu)化結(jié)構(gòu)守底線

各地收費(fèi)公路存量債務(wù)是多年發(fā)展過程中逐步形成和累積起來的。受高速公路里程增加和投資總額擴(kuò)大的影響，收費(fèi)公路債務(wù)余額持續(xù)上升，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口仍處在高位。取消高速公路省界收費(fèi)站是行業(yè)的重大變革，為確保相關(guān)工作順利推進(jìn)，必須有效地防范化解債務(wù)風(fēng)險。

交通運(yùn)輸部公路局局長吳德金表示，將引導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹中央有關(guān)防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，利用各地債務(wù)余額低于債務(wù)限額空間，通過發(fā)行地方政府置換債券來置換存量的債務(wù)，降低存量債務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩沖到期償債壓力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險的底線。

廣大收費(fèi)人員日復(fù)一日、年復(fù)一年，不分嚴(yán)寒酷暑晝夜輪值，堅(jiān)守小小的三尺崗?fù)?，用真誠的微笑、貼心的問候，為過往的司機(jī)乘客提供熱心服務(wù)，保障人民群眾的出行暢通。特別是節(jié)假日期間，大家享受著團(tuán)圓、旅游、遠(yuǎn)方，他們選擇的則是堅(jiān)守、是奉獻(xiàn)，他們的工作非常平凡、非常單一，但是他們的付出、他們?yōu)楦咚俟纷龀龅呢暙I(xiàn)值得我們?yōu)橹c(diǎn)贊。

— —交通運(yùn)輸部副部長戴東昌

保障要點(diǎn)一：投入要跟上

在取消高速公路省界收費(fèi)站工作中，大量的工程建設(shè)和設(shè)施設(shè)備改造需要資金投入，而這些資金的來源需要爭取各方支持，在具體操作中，也有一些較容易出現(xiàn)爭議和質(zhì)疑的難點(diǎn)。

比如要實(shí)現(xiàn)ETC車載裝置的預(yù)置安裝，裝置的成本由誰負(fù)擔(dān)才合理？雖然每臺裝置的成本僅80～100元，但結(jié)合我國每年上千萬輛出廠新車的基數(shù)，這也是一筆巨大的資金。如果這一成本由車企來負(fù)擔(dān)，極有可能將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成工信部門和交通部門的利益沖突；如果由高速公路運(yùn)營單位承擔(dān)，車輛不通行高速公路時，又變相加重了高速公路運(yùn)營單位的負(fù)擔(dān)；將部分省份由合作發(fā)行的銀行承擔(dān)的做法推廣到全國也顯然不合適……張柱庭認(rèn)為，ETC車載裝置的預(yù)制安裝不能從法律上尋求依據(jù)和劃定資金承擔(dān)方，而應(yīng)該從汽車生產(chǎn)的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行突破。

保障要點(diǎn)二：人員全安置

要實(shí)現(xiàn)國務(wù)院常務(wù)會議提出的“妥善做好收費(fèi)人員分流安置，做到轉(zhuǎn)崗不下崗”要求，是取消省界收費(fèi)站的又一難點(diǎn)。

取消省界收費(fèi)站并實(shí)現(xiàn)電子不停車快捷收費(fèi)后，部分高速公路收費(fèi)人員需要轉(zhuǎn)崗安置，主要包括兩類人員：一是省界收費(fèi)站的人員，高速公路省界收費(fèi)站取消之后，這些省界收費(fèi)站的收費(fèi)人員要重新安置；二是涉及到進(jìn)出口收費(fèi)站的人員，撤站后雖然進(jìn)出口收費(fèi)站仍然保留，但是人工收費(fèi)量大大減少，將來90%以上都是ETC不停車快捷收費(fèi)，將影響一部分收費(fèi)人員，也需要對這部分人員妥善安置。

交通運(yùn)輸部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地，由省級人民政府負(fù)責(zé)，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，按照國家的法律法規(guī)和政策制定工作方案，進(jìn)行妥善安置。主要以高速公路單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，鼓勵轉(zhuǎn)崗從事ETC發(fā)行和服務(wù)、清分結(jié)算后臺服務(wù)、高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)等相關(guān)工作，或者分流到新建的高速公路，進(jìn)行多渠道的分流安置。

葉文婷 攝

目前，算上229個省界收費(fèi)站，全國共有9000多個高速公路收費(fèi)站，取消省界收費(fèi)站工作將對所有收費(fèi)站產(chǎn)生廣泛影響，而高速公路收費(fèi)人員素質(zhì)參差不齊，存在部分人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、合同性質(zhì)復(fù)雜等多方面問題，要保證社 會穩(wěn)定和諧，運(yùn)營管理單位需要慎重地平衡社會責(zé)任和人力成本。

葉文婷 攝

保障要點(diǎn)三：正面抓宣傳

“取消高速公路省界收費(fèi)站不是取消收費(fèi)站，也不是取消收費(fèi)。”這些話對業(yè)內(nèi)人士來說是常識，但對社會公眾來說卻未必是，因此對相關(guān)工作和政策的解讀宣傳十分必要。

目前，取消省界收費(fèi)站工作的輿論態(tài)勢保持平穩(wěn)，但隨著相關(guān)工作的不斷推進(jìn)，新問題會不斷出現(xiàn)，整體上將持續(xù)處于輿論高壓態(tài)勢。如何做好宣傳工作，引導(dǎo)社會合理預(yù)期，回應(yīng)公眾關(guān)切問題，防范輿情風(fēng)險，也是取消省界收費(fèi)站工作的重要一環(huán)，更是需要行業(yè)嚴(yán)陣以待的問題。

深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，制定本方案。

一、總體要求

深化收費(fèi)公路制度改革，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)，安全穩(wěn)定、提效降費(fèi)”的原則，明確技術(shù)路線，加快工程建設(shè)，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)

（一）加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系。按照實(shí)現(xiàn)電子不停車快捷收費(fèi)、輔以車牌圖像識別、多種支付手段融合應(yīng)用的技術(shù)路線，制定印發(fā)總體技術(shù)方案、工程建設(shè)方案、運(yùn)營和服務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，2019年5月底前完成）推進(jìn)中央與地方兩級運(yùn)營管理等系統(tǒng)升級，收費(fèi)站、收費(fèi)車道、電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）門架系統(tǒng)硬件及軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，加強(qiáng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。（交通運(yùn)輸部、財政部、省級人民政府負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，基本具備系統(tǒng)切換條件。（交通運(yùn)輸部、省級人民政府負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）適時實(shí)現(xiàn)新舊系統(tǒng)切換，基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站。（交通運(yùn)輸部、省級人民政府負(fù)責(zé)）

（二）加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。制定印發(fā)加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，2019年5月底前完成）拓展服務(wù)功能，鼓勵ETC在停車場等涉車場所應(yīng)用。（交通運(yùn)輸部牽頭）加快現(xiàn)有車輛免費(fèi)安裝ETC車載裝置。組織發(fā)行單位開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及汽車主機(jī)廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點(diǎn)，方便公眾就近便捷免費(fèi)安裝。組織基層政府及相關(guān)部門，深入居民小區(qū)和村鎮(zhèn)，開展宣傳和安裝服務(wù)，2019年底前各?。▍^(qū)、市）高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，同時實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動支付在人工收費(fèi)車道全覆蓋。完善結(jié)算系統(tǒng)，提供便捷高效服務(wù)。（人民銀行、省級人民政府負(fù)責(zé)）推動汽車預(yù)置安裝。2019年底前完成ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從2020年7月1日起，新申請批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部配合）升級優(yōu)化ETC車載裝置，研究推動ETC與新技術(shù)融合發(fā)展。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，公安部、工業(yè)和信息化部配合）實(shí)現(xiàn)機(jī)動車注冊登記信息共享，便利車輛安裝ETC車載裝置。（公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

（三）加快修訂完善法規(guī)政策。加快推進(jìn)公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。（司法部負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部配合）清理規(guī)范地方性通行費(fèi)減免政策，出臺優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等通行費(fèi)減免政策的具體實(shí)施意見。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）修訂《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》標(biāo)準(zhǔn)。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，并確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，引導(dǎo)擁堵路段、時段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提升高速公路通行效率。（省級人民政府負(fù)責(zé)）研究統(tǒng)一危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策。（交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）完善高速公路信用體系，對偷逃車輛通行費(fèi)等失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，人民銀行等配合）

（四）推動政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換。允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費(fèi)公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，防范化解債務(wù)風(fēng)險，為取消高速公路省界收費(fèi)站創(chuàng)造有利條件。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、省級人民政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立交通運(yùn)輸部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會等參加的深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，定期匯總分析工作進(jìn)展情況，重大問題及時報告國務(wù)院。（交通運(yùn)輸部牽頭）各地成立由省級人民政府牽頭、相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照應(yīng)急工程簡化基建程序加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（省級人民政府負(fù)責(zé)）

（二）細(xì)化工作方案。堅(jiān)持以人民為中心，更多從用戶角度出發(fā)，深入調(diào)查研究，摸清基本情況，完善政策措施。要明確時間表和路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保地方債務(wù)管理平穩(wěn)有序。（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化資金支持。中央財政和地方財政要對取消高速公路省界收費(fèi)站工作給予資金支持。部級系統(tǒng)建設(shè)資金納入年度部門預(yù)算，從車輛購置稅資金中列支。（交通運(yùn)輸部、財政部負(fù)責(zé)）各地ETC車載裝置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造資金由省級人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，采用通行費(fèi)收入列支、財政補(bǔ)助等方式解決，鼓勵各地通過市場機(jī)制籌集資金。（省級人民政府負(fù)責(zé)）中央財政通過結(jié)構(gòu)調(diào)整安排車輛購置稅資金，對各地相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造予以適當(dāng)補(bǔ)助。（交通運(yùn)輸部、財政部負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造期間施工管理，加強(qiáng)后期運(yùn)營管理，加強(qiáng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。拆除高速公路省界正線收費(fèi)設(shè)施，保障正線公路暢通；對正線外的設(shè)施，要統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督檢查和公安查控等工作需要綜合利用。（省級人民政府負(fù)責(zé)）

（五）妥善分流安置收費(fèi)人員。各地要堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照國家法律法規(guī)和政策，制定收費(fèi)人員安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置收費(fèi)人員，依法妥善處理職工人事勞動關(guān)系，保障收費(fèi)人員合法權(quán)益。財政部門要給予必要支持。（省級人民政府負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部、財政部、國資委、人力資源社會保障部指導(dǎo)）

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。及時妥善處置突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。（交通運(yùn)輸部、省級人民政府負(fù)責(zé)）