本刊記者/ 李 莉 通訊員/ 關(guān)永紅 王學(xué)彬

無(wú)證營(yíng)運(yùn)、密閉不嚴(yán)、沿途遺撒、揚(yáng)塵污染......濮陽(yáng)市城市管理局面對(duì)渣土車(chē)運(yùn)輸嚴(yán)重失控的局面，于2019年2月27日，抽調(diào)得力人員組建了渣土車(chē)管理大隊(duì)，經(jīng)過(guò)近8 個(gè)月的實(shí)踐、摸索，探索出“四化（審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、日常管理制度化、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、案件處理程序化）、三嚴(yán)（嚴(yán)抓建筑工地源頭、嚴(yán)把清運(yùn)公司準(zhǔn)入、嚴(yán)辦車(chē)輛核準(zhǔn)）、兩報(bào)備（建設(shè)單位報(bào)備、渣土清運(yùn)公司報(bào)備）、一核準(zhǔn)（建筑垃圾處置核準(zhǔn)證）”工作法，形成“以狠抓源頭管理為切入點(diǎn)，以落實(shí)長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，將靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合”的治理模式，規(guī)范了渣土車(chē)運(yùn)輸管理，有效助力大氣污染防治，走出了一條具有濮陽(yáng)特色的渣土車(chē)治理創(chuàng)新實(shí)踐之路。

創(chuàng)新方法，形成日常管理的“四化”工作法

為了解決渣土車(chē)這個(gè)“離不了，見(jiàn)不得”的難題，濮陽(yáng)市城市管理局渣土車(chē)管理大隊(duì)積極探索，創(chuàng)新渣土車(chē)管理模式，形成了渣土管理的“四舉措”模式，建立了一套責(zé)任明確、任務(wù)清晰、配合默契、相互協(xié)作、創(chuàng)新發(fā)展的良性渣土管理工作機(jī)制。

審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)“兩報(bào)備、一核準(zhǔn)”流程進(jìn)行規(guī)范簡(jiǎn)化，明確提供的材料、辦理流程、辦理時(shí)限等，并在濮陽(yáng)市城市管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，方便申請(qǐng)單位了解、下載各類(lèi)事項(xiàng)辦理流程和表格。由于渣土處置臨時(shí)變更消納地點(diǎn)（濮陽(yáng)市無(wú)規(guī)劃的消納場(chǎng)地）、路線較多，為此，在正常工作日辦理的基礎(chǔ)上，實(shí)行節(jié)假日、星期日輪流值班制度，對(duì)辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)證的清運(yùn)企業(yè)，經(jīng)審核符合辦理?xiàng)l件的，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行辦理。由于辦理快、服務(wù)好，受到了辦理單位的一致好評(píng)。近8 個(gè)月，共完成渣土清運(yùn)公司報(bào)備546 輛；建設(shè)單位報(bào)備225 家；辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)證12000 余份。

日常管理制度化。為形成以制度管事、管人的長(zhǎng)效管理機(jī)制，一是完善管理制度。制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸（渣土）車(chē)輛管理的通告》《濮陽(yáng)市工程運(yùn)輸（渣土）車(chē)輛管理細(xì)則》《濮陽(yáng)市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車(chē)輛考核記分辦法》《建筑工地報(bào)備制度》等相關(guān)管理制度；二是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。制定了《工作人員管理制度》《值班巡查交接制度》《工作會(huì)議制度》《執(zhí)法管理區(qū)域制度》等制度。通過(guò)相關(guān)制度的建立實(shí)施，使執(zhí)法人員在日常工作中有章可依、有標(biāo)可循，為渣土管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。建立完善了與交通、交警等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和“三方懲處”機(jī)制，形成了城管、交通、交警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化管理模式。渣土車(chē)管理大隊(duì)下設(shè)的四個(gè)中隊(duì)，通過(guò)明確中隊(duì)巡查區(qū)域、管理重點(diǎn)，實(shí)行“5+2”“白+ 黑”工作法，全天候、不間斷、無(wú)縫隙晝巡夜查管理，對(duì)違法處置渣土行為，敢于動(dòng)真、敢于碰硬，以高壓態(tài)勢(shì)、起到了震懾作用。

近8 個(gè)月以來(lái)，共出動(dòng)執(zhí)法人員8763 人次，執(zhí)法車(chē)輛2538 輛次，巡查工地2962 處次，查扣違規(guī)渣土車(chē)213 輛，收繳罰款99 萬(wàn)余元。同時(shí)依據(jù)《濮陽(yáng)市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車(chē)輛考核記分辦法》，對(duì)80 輛次建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛和15 家建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)扣分，約談清運(yùn)公司2 家，責(zé)令暫停運(yùn)輸車(chē)輛1 輛。

案件處理規(guī)范化。在查處渣土違法處置的行為中，率先將前期調(diào)查取證與后續(xù)決定處罰實(shí)行分離管理。日常巡查中隊(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像、現(xiàn)場(chǎng)勘察等調(diào)查取證和事實(shí)認(rèn)定；而后將其移交案件處理中隊(duì)，案件處理中隊(duì)根據(jù)案件情況進(jìn)行立案、告知等程序，依法做出行政處罰決定。

同時(shí)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，讓行政相對(duì)人清清楚楚接受檢查、明明白白承擔(dān)其違法責(zé)任。通過(guò)規(guī)范處理案件程序，對(duì)規(guī)范一線執(zhí)法人員權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政和執(zhí)法公信力，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。

執(zhí)法大隊(duì)夜晚巡查市城區(qū)道路

執(zhí)法大隊(duì)人員排查運(yùn)輸車(chē)輛

執(zhí)法七大隊(duì)渣土車(chē)監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)正常監(jiān)控運(yùn)行中

控制源頭，實(shí)行“三從嚴(yán)、兩報(bào)備、一核準(zhǔn)”制度

濮陽(yáng)市城市管理局渣土車(chē)管理大隊(duì)對(duì)前期渣土車(chē)管理存在的問(wèn)題，把脈問(wèn)診，對(duì)癥下藥，通過(guò)召集建設(shè)單位、施工企業(yè)和渣土清運(yùn)公司召開(kāi)座談會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，從管理源頭抓起，積極踐行“三嚴(yán)（建筑工地、清運(yùn)公司、車(chē)輛核準(zhǔn)）、兩報(bào)備（建設(shè)單位報(bào)備、渣土清運(yùn)公司報(bào)備）、一核準(zhǔn)（建筑垃圾處置核準(zhǔn)證）”的管理制度。

嚴(yán)抓建筑工地源頭管控關(guān)。改變“就渣土抓渣土、就車(chē)輛管車(chē)輛”的模式，從渣土源頭建筑工地抓起。執(zhí)法隊(duì)員到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，講政策、講道理、講法律法規(guī)，要求工地在建筑渣土處置前，必須符合土方施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施、硬化出入口等條件，并向城管部門(mén)進(jìn)行報(bào)備，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可處置渣土，鎖緊了建設(shè)單位處置渣土的準(zhǔn)入“籠子”。

嚴(yán)把渣土清運(yùn)公司準(zhǔn)入關(guān)。前期，采取“趕羊入圈”的工作思路，降低渣土公司準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)社會(huì)閑散渣土車(chē)輛限定日期進(jìn)入公司規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。在納入公司化運(yùn)營(yíng)后，嚴(yán)格按照“三項(xiàng)準(zhǔn)入（建筑垃圾清運(yùn)公司、車(chē)輛、駕駛?cè)藴?zhǔn)入條件）”和車(chē)輛“四統(tǒng)一（統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一密閉、統(tǒng)一安裝定位裝置）”要求報(bào)備。

嚴(yán)把建筑垃圾處置核準(zhǔn)關(guān)。經(jīng)報(bào)備的渣土清運(yùn)公司開(kāi)展渣土清運(yùn)前，對(duì)建筑處置核準(zhǔn)證實(shí)行“八定”標(biāo)準(zhǔn)，定施工單位、定運(yùn)輸單位、定施工地點(diǎn)、定消納地點(diǎn)、定期限、定車(chē)號(hào)、定路線、定時(shí)間。經(jīng)審核符合標(biāo)準(zhǔn)后，辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。車(chē)輛在日常清運(yùn)中，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”要求，配備一長(zhǎng)把板刷、攜帶一個(gè)建筑垃圾處置核準(zhǔn)證、司機(jī)著一個(gè)反光背心，主動(dòng)接受執(zhí)法人員檢查。

創(chuàng)新手段，打造數(shù)字化渣土車(chē)輛治理新模式

少數(shù)渣土車(chē)司機(jī)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在車(chē)駛出工地后會(huì)“撒歡兒跑”。針對(duì)這一現(xiàn)象，渣土車(chē)管理大隊(duì)充分利用原有閑置的渣土車(chē)監(jiān)控平臺(tái)，升級(jí)后，利用智能化技術(shù)、數(shù)字化的方式，破解渣土超速治理難點(diǎn)，讓渣土車(chē)跑起來(lái)“守規(guī)矩”。

目前，備案的555 輛渣土車(chē)，均安裝有衛(wèi)星定位裝置，一旦車(chē)輛超速，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。在日常巡查時(shí)，通過(guò)便攜式電腦隨地、隨時(shí)對(duì)渣土車(chē)輛車(chē)牌號(hào)碼、運(yùn)輸軌跡、車(chē)速等具體信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控管理。

通過(guò)“四三二一”工作法的實(shí)施和不斷完善，濮陽(yáng)市城區(qū)渣土車(chē)管理走上了規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，取得了顯著成效。濮陽(yáng)市城市管理局將以黨的十九大精神為引領(lǐng)，以正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，堅(jiān)持以人民為中心、以服務(wù)為宗旨、以治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升渣土處置治理法治化常態(tài)化精細(xì)化管理水平，為大氣污染防治做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，讓市民群眾有更多的獲得感和幸福感。