■張炳華

議題要選準選精。在人大監(jiān)督議題的選擇上，既不能求多求全、面面俱到，也不能好高騖遠、脫離實際，要堅持“靶向準、切口小、求實效”的原則，緊扣中央精神，緊跟上級部署，緊貼區(qū)域?qū)嶋H，緊盯群眾需求，認真制訂年度監(jiān)督計劃，努力推進解決好落實中央決策部署中存在的突出問題、掣肘高質(zhì)量發(fā)展和影響群眾獲得感的突出問題，比如三大攻堅戰(zhàn)、民營經(jīng)濟發(fā)展、民生項目實施、城市發(fā)展空間拓展等等。要收集到好的議題，除了面向群眾進行征集，還要注意人大代表多年反復(fù)提的，人民群眾來信來訪多次說的，常委會組成人員、人大專委組成人員以及常委會工委委員在調(diào)研后重點談到的問題，力求通過對一個典型議題的認真研究剖析，推動一批類似問題的解決，惠及一批人民群眾，使人大監(jiān)督工作既能與黨委、政府工作真正同頻共振、同向發(fā)力，又能高效反映人民心聲、滿足人民需求，為本地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮人大應(yīng)有作用。

調(diào)研要摸實摸透。監(jiān)督議題確定之后，必須圍繞議題開展深入的調(diào)查研究。調(diào)研搞得深、問題摸得透，是依法履職、高質(zhì)量審議的前提。要以代表接待日、代表主題活動、“代表之家”等為載體，進一步拓展調(diào)研渠道，豐富調(diào)研方法，身入心入，摸透民情，在聯(lián)系代表與群眾中努力搜集第一手資料，為開展人大監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)、備好干貨。要不斷完善調(diào)研方式，多方了解、獲取更加全面的信息，除了向政策實施部門了解情況，更重要的是深入基層了解政府服務(wù)對象、人大代表和人民群眾的心聲和訴求，為提出高質(zhì)量的意見和建議奠定基礎(chǔ)。

建議要切實可行。在對議題深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對搜集來的資料、掌握的情況要綜合分析，通過集思廣益，由表及里，去偽存真，盡力發(fā)掘隱藏在表面現(xiàn)象背后帶有普遍性規(guī)律性的深層原因。要立足區(qū)情實際，切實解放思想，抓住問題癥結(jié)，將問題講透、建議提準，尤其要多提一些能夠從根本上解決問題，富有前瞻性、科學(xué)性、可行性的建議，確保每一條建議都精準到位、直擊要害。吳中區(qū)人大常委會在這方面有較好的傳統(tǒng)，人大初審意見報告堅持直面問題、言辭懇切，主要是談問題、講對策、提建議，最后形成的審議意見也比較全面科學(xué)，對推動相關(guān)部門和領(lǐng)域的工作產(chǎn)生了很好的促進作用。

監(jiān)督要閉環(huán)運行。審議意見的落實，是人大監(jiān)督流程的“最后一公里”。每一個監(jiān)督事項從選擇議題、開展調(diào)研、提出意見，直到審議意見落實，才最終形成監(jiān)督閉環(huán)，人大監(jiān)督的剛性也在此得到最有力的彰顯。所以審議意見不能一交了之、放任不管，要通過跟蹤監(jiān)督、回頭看等工作機制，變一次性監(jiān)督為持續(xù)性監(jiān)督，使審議意見得到有效辦理，真正體現(xiàn)審議工作的價值。要將人大審議意見的落實情況納入對部門的監(jiān)督測評體系，通過組織人大代表進行滿意度測評、開展二次審議、詢問等方式，加強審議意見的全過程和全鏈條監(jiān)督，確保相關(guān)部門兌現(xiàn)承諾，以監(jiān)督實效捍衛(wèi)審議意見的監(jiān)督剛性。

程序要不斷優(yōu)化。要定期對已經(jīng)完成的監(jiān)督工作流程進行階段性的回顧分析，判斷其是否存在瑕疵，是否具有典型性、代表性、可復(fù)制性，是否能夠有效體現(xiàn)人大工作的特性。要通過總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，優(yōu)化監(jiān)督工作的流程。要從規(guī)范人大監(jiān)督流程等著手，對人大原有的各類工作制度與流程進一步優(yōu)化完善，讓權(quán)力運行于法有據(jù)，并在條件成熟時以制度化規(guī)定來進一步指導(dǎo)監(jiān)督實踐，使人大監(jiān)督工作更加規(guī)范，讓人大監(jiān)督職權(quán)得到高效行使。今年，吳中區(qū)人大常委會及時總結(jié)近年來開展執(zhí)法檢查的工作實踐，出臺了《關(guān)于完善執(zhí)法檢查程序的辦法》，對執(zhí)法檢查的年度計劃、方案擬定、前期準備、組織實施、提出報告、審議以及問題的處理等方面進行了制度化明確，使執(zhí)法檢查的流程具體明確，形成高效完善的監(jiān)督制約系統(tǒng)。