馬桂英

2019年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。這是習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表后，第二次來(lái)到內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議。習(xí)近平總書(shū)記在這次審議時(shí)，就內(nèi)蒙古建設(shè)發(fā)展各方面的工作提出具體要求，其中一項(xiàng)內(nèi)容非常突出，那就是生態(tài)文明建設(shè)。這篇重要講話精神，豐富和完善了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

一、習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話，歸結(jié)起來(lái)有三個(gè)層次的主要內(nèi)容。

1. 第一層次內(nèi)容：為內(nèi)蒙古定位、定標(biāo)

定位：內(nèi)蒙古的生態(tài)地位重要而特殊。習(xí)近平指出：“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國(guó)生態(tài)安全。”“把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺(jué)擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任”。這是對(duì)內(nèi)蒙古的重要戰(zhàn)略定位——我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

定標(biāo)：習(xí)近平總書(shū)記提出，內(nèi)蒙古要“構(gòu)筑我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，把祖國(guó)北疆這道風(fēng)景線建設(shè)得更加亮麗?！边@是為我們提出的目標(biāo)——守好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線。

早在2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古并發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確提出了“守望相助”“把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的時(shí)代要求以及“四個(gè)著力”的重要要求（即著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)）。

2018年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，為內(nèi)蒙古的發(fā)展把脈問(wèn)診、開(kāi)出良方，提出“三個(gè)扎實(shí)”（扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固）。

時(shí)隔一年，2019年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，再次為內(nèi)蒙古把脈問(wèn)診，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

這三次對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展戰(zhàn)略定位，是一脈相承、一以貫之的。只是，今年的“我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”的發(fā)展定位更加重要。

2. 第二層次內(nèi)容：生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)一”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念;在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“五位一體”是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略是引領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展必須全面貫徹的基本方略，新發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)和價(jià)值引領(lǐng);三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。這四項(xiàng)當(dāng)前最重要的任務(wù)中，每一項(xiàng)都有生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，表明生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要地位。

“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要地位，體現(xiàn)了我們黨對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。

3. 第三層次內(nèi)容：生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)要”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力;要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子;要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度;要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記首先強(qiáng)調(diào)思想上要保持加強(qiáng)戰(zhàn)略定力，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，因此，習(xí)近平總書(shū)記首先強(qiáng)調(diào)思想武裝;繼而強(qiáng)調(diào)發(fā)展，但要追求綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山并駕齊驅(qū);最后，強(qiáng)調(diào)解決歷史遺留下的生態(tài)環(huán)境欠賬——生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和污染防治。

“四個(gè)要”，從思想到實(shí)踐，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，從未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)到當(dāng)下眼前，是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的全方位部署和指示，是我們建設(shè)生態(tài)文明的根本遵循。

總書(shū)記的“四個(gè)一”“四個(gè)要”及對(duì)內(nèi)蒙古的定位、定標(biāo)，既有高屋建瓴的理論指導(dǎo)，又有細(xì)致入微的把脈要求，為我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。

二、習(xí)近平總書(shū)記為什么

重點(diǎn)指示部署生態(tài)文明建設(shè)工作

習(xí)近平總書(shū)記之所以重點(diǎn)部署指示生態(tài)文明建設(shè)工作，主要出于以下兩個(gè)方面的原因。

1. 生態(tài)文明建設(shè)十分重要而緊迫

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期;已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期;也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。“三期疊加”的判斷，一方面表明我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決任務(wù)十分艱巨，同時(shí)，這項(xiàng)任務(wù)也是全面建成小康社會(huì)必須打贏的一場(chǎng)戰(zhàn)役，否則，我們的“小康”無(wú)法“全面”，時(shí)間緊任務(wù)重。另一方面，“窗口期”表明，我們生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決處于最佳時(shí)期，過(guò)了“窗口期”恐怕很多問(wèn)題就無(wú)藥可救了。而且，我們現(xiàn)在有能力、有條件解決這些問(wèn)題。比如，經(jīng)過(guò)最近幾十年的生態(tài)文明建設(shè)，我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和物力財(cái)力，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)架成功，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不斷取得重大突破。這一切，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、物質(zhì)后盾、制度保障和技術(shù)支持。

因此，在“三期疊加”的背景下，生態(tài)文明建設(shè)是我們堅(jiān)定不移的重點(diǎn)工作，習(xí)近平總書(shū)記為此大篇幅重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)部署生態(tài)文明建設(shè)工作。

2. 我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)力不足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾，二者既對(duì)立又統(tǒng)一。但是，在人們的思想中，往往忽略了二者的統(tǒng)一性，單面強(qiáng)調(diào)了其對(duì)立性，認(rèn)為要發(fā)展經(jīng)濟(jì)勢(shì)必破壞污染生態(tài)環(huán)境，而要保護(hù)生態(tài)環(huán)境必然影響犧牲一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。尤其是最近，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在此背景下，一些人有意無(wú)意地重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作有意無(wú)意持忽視、輕視、排斥甚至抵制的態(tài)度，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)候，這種心理表現(xiàn)得就更加明顯甚至體現(xiàn)到實(shí)際行動(dòng)中。在這種背景下，習(xí)近平總書(shū)記大篇幅重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)工作。

三、習(xí)近平總書(shū)記為什么在內(nèi)蒙古

代表團(tuán)審議時(shí)重點(diǎn)指示部署生態(tài)文明建設(shè)工作

1. 內(nèi)蒙古生態(tài)地位至關(guān)重要

內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，其生態(tài)質(zhì)量狀況不僅關(guān)系到全區(qū)各族群眾的生存發(fā)展和民生改善保障，也關(guān)系到祖國(guó)大江南北人民群眾的生存和發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家總體安全戰(zhàn)略的實(shí)施。今天的國(guó)家安全，不僅指國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的安全，生態(tài)安全也是其中重要內(nèi)容之一。內(nèi)蒙古的生態(tài)安全狀況直接關(guān)系到國(guó)家總體安全狀況，也關(guān)系到與內(nèi)蒙古相鄰國(guó)家的國(guó)際關(guān)系。

再者，內(nèi)蒙古的生態(tài)質(zhì)量狀況直接關(guān)系到內(nèi)蒙古的民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧穩(wěn)定。內(nèi)蒙古是少數(shù)民族地區(qū)，在這塊大地上生活著55個(gè)民族。一旦有環(huán)境問(wèn)題發(fā)生，往往會(huì)被國(guó)外反華勢(shì)力利用，挑撥我們的民族關(guān)系。國(guó)內(nèi)一些民族分裂主義分子，也往往以環(huán)境問(wèn)題為借口，挑起民族爭(zhēng)端，嚴(yán)重影響我們的民族團(tuán)結(jié)。

因此，內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)，不僅僅是民生改善與保障的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，更是內(nèi)蒙古必須勇于擔(dān)負(fù)起來(lái)的重大政治任務(wù)。

2. 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨

內(nèi)蒙古生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，生態(tài)文明建設(shè)難度大。當(dāng)前，內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，正處于“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的局面，處于“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的緊要關(guān)頭。特別是內(nèi)蒙古是資源富集區(qū)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，很容易給資源環(huán)境帶來(lái)巨大壓力和危險(xiǎn)，必須高度重視。

3. 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)具有示范引領(lǐng)作用

內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，內(nèi)蒙古相繼實(shí)施了八大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程（內(nèi)蒙古是全國(guó)唯一的國(guó)家七大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程全部覆蓋的省份）。內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐，對(duì)與我們生態(tài)系統(tǒng)類似的其他省份的生態(tài)文明建設(shè)有指導(dǎo)借鑒價(jià)值。

4. 習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻心系牽掛內(nèi)蒙古

習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻心系內(nèi)蒙古，牽掛內(nèi)蒙古，對(duì)內(nèi)蒙古寄予厚望。因此，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)重點(diǎn)部署生態(tài)文明建設(shè)工作。

四、習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議

內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話的重大意義

1. 政治意義重大

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期作出的政治宣言，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的具體舉措，是對(duì)廣大人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量呼聲的有力回應(yīng)。同時(shí)，總書(shū)記的重要講話精神，是我們內(nèi)蒙古新一輪發(fā)展的珍貴政治資源。

2. 理論意義深邃

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，集中重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，提出了許多富有戰(zhàn)略性和前瞻性的新思想、新論斷、新要求，回答了生態(tài)文明建設(shè)的歷史規(guī)律、根本動(dòng)力、發(fā)展道路、目標(biāo)任務(wù)等重大理論課題，是我們黨的理論創(chuàng)新成果，豐富完善了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是我們置身新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的思想指引。

3. 實(shí)踐意義精準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，不僅指明了內(nèi)蒙古的發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑、任務(wù)和舉措，而且傳授了科學(xué)的思想方法和工作方法，為內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，為內(nèi)蒙古建設(shè)祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線和生態(tài)安全屏障提供了根本遵循。

4. 歷史意義深遠(yuǎn)

在決勝全面建成小康社會(huì)和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記再次參加我區(qū)代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，具有承前啟后的歷史意義。

內(nèi)蒙古必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為根本遵循，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)中華民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，守好祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線！

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）