王承賓

摘? 要：社會發(fā)展根本目標的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)的生態(tài)問題，使得經(jīng)濟發(fā)展形勢與環(huán)境治理的矛盾逐步加深，平衡生態(tài)效益與生產(chǎn)效益之間的關(guān)系成為各國建設(shè)生態(tài)社會的重要課題。在此基礎(chǔ)之上，以低碳經(jīng)濟為發(fā)展理念，大力推進清潔生產(chǎn)模式在產(chǎn)能過剩行業(yè)的改革進程，引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展浪潮，成為政府與企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要實踐方向。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展;管理細節(jié);生態(tài)效益

中圖分類號：F124.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）10-0128-02

Abstract： The transformation of the fundamental objectives of social development and the ecological problems caused by the reform of industrialized industries have gradually deepened the contradiction between the situation of economic development and environmental governance. Balancing the relationship between ecological benefits and production benefits has become an important issue in the construction of ecological society in various countries. On this basis， taking the low-carbon economy as the development concept， it is intended to vigorously promote the reform process of cleaner production model in overcapacity industriesand lead the green economy to become an important practical direction for the government and enterprises to achieve sustainable development.

Keywords： collaborative development; management details; ecological benefits

低碳經(jīng)濟這一概念在政府文件中最早出現(xiàn)，是在03年英國能源發(fā)展的白皮書中，作為最早開展工業(yè)革命的發(fā)達國家，受自然資源、環(huán)境條件等方面的制約，使得英國意識到低碳經(jīng)濟的重要性，并將能源的可持續(xù)開發(fā)放在了實踐發(fā)展的首要位置。通過協(xié)調(diào)不同組織之間的合作，應對環(huán)境變化產(chǎn)生的威脅，已經(jīng)成為現(xiàn)階段各國實行綠色發(fā)展的首要目標。

1 低碳經(jīng)濟在實踐發(fā)展中的重要意義與實施目標

（1）低碳經(jīng)濟在現(xiàn)實發(fā)展中的重要意義。通過低碳經(jīng)濟發(fā)展理念的普及，轉(zhuǎn)變能源粗放利用的模式，在提升生態(tài)資源配置效率的同時，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的不利影響降到最低，已經(jīng)成為建設(shè)生態(tài)文明社會的首要任務(wù)。對國家來說，如果一直按照原有的資源開發(fā)形式開展經(jīng)濟建設(shè)工程，不僅會使得氣候變化形式越發(fā)嚴峻，也在一定程度上降低了人們的生存環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)階段，我國以清潔生產(chǎn)為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了高速發(fā)展時期，通過生態(tài)發(fā)展可持續(xù)性建設(shè)，為能源的高效、科學利用與環(huán)境污染的協(xié)調(diào)治理奠定了基礎(chǔ)。（2）推行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的目的。低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展理念，是指在可持續(xù)社會發(fā)展形式的影響下，利用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、新型能源開發(fā)等活動，在大程度的降低高消耗、高污染能源產(chǎn)品的使用，減輕溫室氣體、有害物質(zhì)的排放，緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，從而實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)與國外經(jīng)濟學者與專家對低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念和踐行模式有著不同的見解，但對低碳經(jīng)濟的實行目標有著統(tǒng)一的解釋，即在均衡經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的前提下，通過創(chuàng)新活動，最大限度的降低溫室氣體的總量，抑制全球變暖的步伐，從而實現(xiàn)生態(tài)的持續(xù)性發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)這一目的。

2 將清潔生產(chǎn)作為低碳經(jīng)濟實行重點的現(xiàn)實作用

（1）更好地落實低碳經(jīng)濟的目標。清潔生產(chǎn)主要通過加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源控制與污染治理工作，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的，符合低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)理念。早在清潔生產(chǎn)模式發(fā)展之初，國內(nèi)相關(guān)學者將其創(chuàng)造性的定義為節(jié)能、降耗、減污、增效，不僅與低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)理念相契合，對環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展也有著重要的指導意義。在資金成本投入相對降低的情況下，以清潔生產(chǎn)為目標的產(chǎn)業(yè)管理，可以在短期內(nèi)降低5%-10%的原材料消耗，污染物降低10%-50%的排放。在生態(tài)經(jīng)濟不斷建設(shè)、發(fā)展的今天，節(jié)能減排仍舊是發(fā)展的硬性指標與約束前提，經(jīng)濟形勢的復雜變化影響下，更應該注重環(huán)境持續(xù)性發(fā)展。作為現(xiàn)階段降低污染物生產(chǎn)的有效途徑之一，與后期污染治理相比，清潔生產(chǎn)更注重預防管理，是低碳經(jīng)濟的重要發(fā)展目標。（2）是低碳經(jīng)濟發(fā)展理念的重要實現(xiàn)途徑。清潔生產(chǎn)屬于低碳經(jīng)濟發(fā)展理念的重要踐行路徑，以某市為例，在過去的經(jīng)濟高速發(fā)展期間，該市將工作重點放在化工、鋼鐵、印染等重工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)上，組織超過千余家產(chǎn)業(yè)以清潔生產(chǎn)為中心，進行產(chǎn)業(yè)改革，對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)過程進行多環(huán)節(jié)的審核，通過政策的強制執(zhí)行，煤炭節(jié)能超過七千萬噸，新鮮水縮減了兩千萬噸，化學需氧量減排量超過兩千萬噸，氨氮減排一百多萬噸，二氧化硫九千萬噸等，清潔生產(chǎn)模式的推行取得了顯著的效果。該市貫徹低碳經(jīng)濟理念的同時，向污染嚴重、能耗大的相關(guān)企業(yè)提供了有效的清潔管理技術(shù)，設(shè)立了環(huán)境管理系統(tǒng)，通過能源的高效配置，突出了循環(huán)能耗的生產(chǎn)優(yōu)勢，為企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了信息支持。與此同時，利用政策扶持、引導，樹立生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的理念，通過融資、鼓勵投資、政策傾斜等措施，對通過清潔生產(chǎn)管理審核的企業(yè)發(fā)放資金補助，優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的項目示范，發(fā)揮示范作用，鼓勵企業(yè)主動進行設(shè)備升級，為低碳經(jīng)濟的踐行提供良好的條件。（3）為環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。清潔生產(chǎn)作為一種高效節(jié)能、環(huán)保的生產(chǎn)模式，兼顧了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益與生態(tài)效益，與低碳經(jīng)濟節(jié)能減耗的追求一致。清潔生產(chǎn)實行的是從源頭控制、過程監(jiān)管、審核結(jié)果的全方位控制形式，最大限度的在生產(chǎn)過程中消除不必要的損害，在提升生產(chǎn)成本利用效率的同時，降低污染范圍，減輕能耗。這種集約型的產(chǎn)業(yè)管理模式，不僅在廣義上統(tǒng)一了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的目標，也是拓展低碳經(jīng)濟普及范圍的重要方式。與此同時，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新發(fā)展的形勢下，清潔生產(chǎn)為產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、實行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了新方向。通過產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新管理，提升了供給產(chǎn)品的市場適應性，幫助企業(yè)緩解產(chǎn)能過剩帶來的發(fā)展危機。

3 以清潔生產(chǎn)為核心推行低碳經(jīng)濟發(fā)展理念面臨的問題

（1）企業(yè)主體的積極性不強，技術(shù)指導水平相對較弱。從企業(yè)主體的角度出發(fā)，以清潔生產(chǎn)為改革方向的低碳經(jīng)濟發(fā)展主要面臨兩方面的問題：首先，大部分企業(yè)沒有意識到清潔生產(chǎn)的重要意義，主觀性不強。這種低碳觀念的薄弱體現(xiàn)在實際生產(chǎn)過程中，就是將短時間獲取更多經(jīng)濟效益放在發(fā)展的首要位置，對生產(chǎn)效益不明顯且審核工作繁重的清潔生產(chǎn)管理不規(guī)范，在節(jié)能目標的落實方面并不嚴謹，往往出現(xiàn)事倍功半的管理效果;其次，缺乏高新清潔生產(chǎn)技術(shù)的指導。現(xiàn)階段，針對企業(yè)生產(chǎn)能耗、污染問題，盡管國家相繼出臺了清潔生產(chǎn)指標與評價標準，但在技術(shù)指導方面仍舊缺乏實踐指導經(jīng)驗。與此同時，清潔生產(chǎn)管理審核的準入門檻相對較低，使得技術(shù)方案的實行良莠不齊，缺乏相應技術(shù)支撐的生產(chǎn)管理效果達不到預期。（2）管理機制的實踐性不強。管理機制在清潔生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實踐性不強主要表現(xiàn)為：清潔生產(chǎn)涉及的管理部門無法有效的完成協(xié)調(diào)工作。清潔生產(chǎn)模式涵蓋企業(yè)生產(chǎn)的全過程，需要不同的管理組織進行協(xié)調(diào)工作。但現(xiàn)階段，清潔生產(chǎn)工作的強制性和主動性的范疇不明確，經(jīng)常出現(xiàn)剛完成主動清潔生產(chǎn)的任務(wù)，下一階段又必須進行強制工作的情況，使得部門之間的工作責任重疊，出現(xiàn)管理成本浪費問題;此外，面向清潔生產(chǎn)的激勵制度不完善。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的資金投入問題，很難支撐生產(chǎn)成本過高、管理高費的激勵制度，無法調(diào)動企業(yè)的主動性。（3）清潔生產(chǎn)的成效量化困難。清潔生產(chǎn)為企業(yè)運營帶來的效益很難進行量化，由于管理的長效性，短期內(nèi)無法實現(xiàn)效益最大化的目標。這使得低碳經(jīng)濟在降低能耗、提升資源配置方面的潛力無法完全發(fā)揮出來?，F(xiàn)階段，部分企業(yè)實行的低費清潔生產(chǎn)計劃，將重點放在管理上，無法實行量化考核，方案效果很難達到預期。與此同時，偏重第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，忽視了服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)改革，使得清潔生產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)不均衡，第一、第三與新興產(chǎn)業(yè)的能耗過大，污染得不到有效控制。

4 低碳經(jīng)濟指導下清潔生產(chǎn)的發(fā)展路徑

（1）借鑒國外的先進實踐經(jīng)驗，增強國內(nèi)清潔生產(chǎn)的整體質(zhì)量。西方國家在清潔生產(chǎn)的實踐管理方面有著較大的優(yōu)勢，因此，通過吸取優(yōu)秀的管理技術(shù)，借鑒實踐問題處理經(jīng)驗，可以有效提升清潔生產(chǎn)的管理質(zhì)量：第一，落實政策補助。以美國為例，按照清潔生產(chǎn)的管理技術(shù)等級不同，發(fā)放相應的補助。法國在政策補助實踐方面也取得了較為顯著的成果，通過專設(shè)的清潔生產(chǎn)指導部門，對設(shè)備更新、運輸費用等提供資金補貼，推進了無廢工藝的技術(shù)應用范圍;其次，通過法律規(guī)范，強制實行生產(chǎn)改革。德國與日本兩國都是通過立法強制實行清潔循環(huán)的典型國家。其中，德國將經(jīng)濟增長的指標設(shè)定為生產(chǎn)領(lǐng)域生態(tài)化程度。而日本由于國內(nèi)資源匱乏，利用法律規(guī)范生產(chǎn)的清潔化標準，也在一定程度上提升了能源循環(huán)利用的效率。（2）從管理細節(jié)出發(fā)，完善清潔生產(chǎn)的質(zhì)量審核系統(tǒng)。一方面，突出生產(chǎn)管理重點。著重加強涉重金屬污染企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，同時橫向聯(lián)合環(huán)境管理中心對危險廢物產(chǎn)生和處置的重點單位加強清潔生產(chǎn)審核，并逐步將審核重點擴展到自行監(jiān)測和監(jiān)督監(jiān)測超標嚴重的企業(yè);另一方面，強化考評。細化年度績效指標，增加投資回報率、減排率和節(jié)能降耗率三項“節(jié)能降耗減排增效”相對值，更直觀地展示清潔生產(chǎn)效果。同時探索將三項“節(jié)能降耗減排增效”相對值納入《企業(yè)環(huán)保信用評價標準和評價方法》中清潔生產(chǎn)的評價指標，研究設(shè)定每項指標的達標率，讓清潔生產(chǎn)不僅完成量達標，更有質(zhì)的提升。（3）深化部門聯(lián)動合作，加強國際范圍的技術(shù)交流。應該加強部門間橫向聯(lián)系，強化與發(fā)改委、經(jīng)信委等部門的溝通協(xié)作，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟共同發(fā)展，盡量避免強制性與自愿性清潔生產(chǎn)工作的交叉，鼓勵農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面開展自愿性清潔生產(chǎn)，逐步將其納入強制性清潔生產(chǎn)。與此同時，政府應該加強國際間的交流合作，主動向清潔生產(chǎn)立法早、發(fā)展快、效果好的國家取經(jīng)，開闊技術(shù)創(chuàng)新思路，提高管理創(chuàng)新層次。除此之外，還應全面落實清潔生產(chǎn)相關(guān)政策，強化政策踐行力度。配套完善扶持促進政策，制定因地制宜的清潔生產(chǎn)激勵機制，以技術(shù)改造補貼和技術(shù)創(chuàng)新獎勵等方式推動落實《清潔生產(chǎn)促進法》。探索實施行業(yè)領(lǐng)跑者計劃，持續(xù)推廣清潔生產(chǎn)示范項目，鞏固各項對于示范項目的優(yōu)先政策，探索實施行業(yè)領(lǐng)跑者計劃并建立機制，推動企業(yè)爭做各行業(yè)的節(jié)能低碳新標桿。

以低碳經(jīng)濟改革、發(fā)展理念為指導的清潔生產(chǎn)，已經(jīng)成為高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)進行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要方向，為促進循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門在引導、幫助企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的過程中，應該通過政策傾斜、資金補助、技術(shù)指導、合理激勵等手段，協(xié)助企業(yè)進行創(chuàng)新改革，進行有目的、有計劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的同時，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的根本目標。

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