皮圣

（蒙西華中鐵路股份有限公司，北京 100073）

0 引言

2001年，國務院發(fā)布了《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）[1]；2004年，國家頒布了第一部施工圖設計審查部門規(guī)章《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令134號）[2]。結(jié)合鐵路建設項目特點，鐵路行業(yè)頒布了鐵路建設項目施工圖審核辦法以保證勘察設計文件質(zhì)量，控制工程投資[3-5]。袁憶文等[6-7]開展了施工圖審核工作管理措施方面的探討；賈陳君[8]以南平至龍巖鐵路線路施工圖審核工作的一些常見問題開展了探討；辛學忠等[9]以杭甬鐵路客運專線為例對施工圖審核實施階段的具體管理工作進行研究總結(jié)。以上表明，勘察設計文件審核工作已得到較好的重視及落實。大型鐵路工程建設項目一般具有工程規(guī)模大、跨越地域廣、沿線地質(zhì)條件復雜等特點，氣候差異大和建設周期較長。工程施工建設與設計定測階段的現(xiàn)場勘測之間有一段長達數(shù)月或更長的時間間隔，在此期間，由于當?shù)厝宋幕顒印⒔?jīng)濟發(fā)展、其他工程建設以及河流雨水沖刷等自然因素，可能造成工點場地的地形地貌、工點使用功能要求等方面的變化，與依據(jù)定測階段現(xiàn)場實際條件而設計的施工圖不符。王慶波等[10]論述了開展施工圖現(xiàn)場核對工作的必要性及其和投資控制、變更設計的關(guān)系，并對開展該項工作進行探討。楊秀權(quán)等[11]針對蒙華鐵路隧道施工圖現(xiàn)場核對與設計優(yōu)化實踐，探討具體核對優(yōu)化工作及取得的效果。因此，在工點開工前開展施工圖現(xiàn)場核對工作，核實施工圖與現(xiàn)場實際條件和要求是否相符，并據(jù)實優(yōu)化、完善施工圖設計方案和工程措施，可有效提高施工圖設計質(zhì)量，在確保工點使用功能前提下，在工程質(zhì)量、施工安全、工程進度、保護環(huán)境和節(jié)約土地、合理控制工程投資等方面都具有重要作用，可認為是施工圖審核工作的進一步延伸。

1 項目特點

蒙華鐵路呈南北走向，北起內(nèi)蒙古浩勒報吉南站，途經(jīng)陜西省榆林市、延安市、韓城市、運城市，河南省三門峽市、洛陽市、鄧州市、南陽市，湖北省襄陽市、荊門市、荊州市，湖南省岳陽市、長沙市，江西省宜春市、新余市，南至京九鐵路吉安站，正線全長1 814.504 km。項目建設具備如下特點[12]：

（1）工程規(guī)模大。正線全長1 814.504 km，其中路基總長約966 km，土石方約2.5億方，圬工約730萬方，地基處理樁基約420萬根（3 650萬m）；大中橋總長約381 km，橋線比21%，小橋、涵洞近4 000座；隧道總長約468 km（以左線計，含右線總長約529 km），隧線比25.8%，長度10 km以上隧道10座。

（2）地域跨度廣。由北至南依次穿越毛烏素沙漠、陜北黃土高原、呂梁山脈、運城臺地、中條山脈、靈三盆地、東秦嶺山脈、南襄盆地、江漢及洞庭湖平原、羅霄山脈、贛西丘陵區(qū)；線路兩跨黃河，一跨漢江、長江、洞庭湖、贛江等我國主要水系；跨越既有鐵路40處，高速公路及省道80余處，并多處跨越輸氣（油）管道。

（3）地質(zhì)條件復雜。沿線地層種類齊全，我國主要不良地質(zhì)和特殊巖土均有發(fā)育，地質(zhì)條件極為復雜。主要不良地質(zhì)有風沙、滑坡、巖溶、人為坑洞、有害氣體、高地應力、泥石流、崩塌、危巖、落石等。主要特殊巖土有濕陷性黃土、膨脹巖（土）、軟土、鹽漬土、季節(jié)性凍土、膏溶角礫巖、富水若膠結(jié)或未膠結(jié)巖層、填土等。

（4）氣候差異大。線路從北至南分別經(jīng)過中溫帶、暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶4個氣候帶，穿越寒冷地區(qū)和溫暖地區(qū)，北方干旱少雨，南方濕潤多雨，南北氣候差異大。

（5）工程建設難度大。全線特殊路基主要有風沙、鹽漬土、濕陷性黃土、軟土、膨脹土（巖）、巖溶、浸水路基等，總長約620 km，占路基總長的64%。全線共有預應力混凝土連續(xù)梁、斜拉結(jié)構(gòu)、鋼桁梁結(jié)構(gòu)、拱橋結(jié)構(gòu)、T構(gòu)等219處。隧道穿越濕陷性黃土、粉細砂層、第三系富水砂層、巖溶及采空區(qū)、有害氣體、高地應力、軟巖及水平巖層、長大斷層破碎帶等。

2 施工圖現(xiàn)場核對要點

2.1 路基工程

路基工程現(xiàn)場核對要點：（1）支擋類型及設置是否合理；（2）特殊土路基采取措施情況；（3）取、棄土場的設置是否合理；（4）土石方調(diào)配是否科學；（5）對原有水系及道路的破壞恢復措施是否合理；（6）是否需要以橋代路；（7）是否需要以隧代路；（8）既有電力線路凈空是否滿足鋪軌架梁要求；（9）防排水體系是否完善合理；（10）是否需要地質(zhì)補勘。

2.2 橋涵工程

橋梁工程現(xiàn)場核對要點：（1）橋式結(jié)構(gòu)設置的合理性；（2）橋位位置的合理性；（3）墩臺位置（含橋臺高度）；（4）孔跨布置（增加或減少孔跨）；（5）基礎類型的合理性（含其頂面與原地面高差）；（6）是否處于巖堆、滑坡體上；（7）棄土位置是否合理；（8）通航條件是否滿足；（9）公鐵立交情況；（10）與地方既有道路、水系關(guān)系（標高及平面位置）；（11）臺后路堤有無特殊措施；（12）墩臺基坑、邊坡防護是否合理；（13）有防撞要求的空心墩實體段高度是否滿足要求；（14）跨越立交工點是否有協(xié)議；（15）既有電力線凈空是否滿足鋪軌架梁要求；（16）是否需要地質(zhì)補勘。

涵洞工程現(xiàn)場核對要點：（1）是否處于巖堆、滑坡體上；（2）孔跨、凈高是否滿足要求，是否需要擴孔或增減凈高；（3）與相鄰路基排水系統(tǒng)是否全面兼顧；（4）附近有無增減（合并）的可能，有無必要新增涵渠；（5）位置與明顯溝渠、既有道路是否吻合，有無必要移位、轉(zhuǎn)角度或改移溝槽、道路；（6）是否需要地質(zhì)補勘；（7）標高與路面、溝槽地面是否順接，有無必要調(diào)整流水面標高坡度；（8）上游水能否順利入涵，出口是否順暢，是否要修改或增減上下游鋪砌；（9）立交、排洪、灌溉等功能，采取涵內(nèi)增加設施后是否兼顧；（10）下游出水影響評估，是否直沖農(nóng)田或民房；（11）順路、順渠措施是否合理可行；（12）改移或合并立交涵后相對繞道量是否合理；（13）棄土是否合理；（14）有無必要征求地方的意見；（15）是否有協(xié)議；（16）涵洞結(jié)構(gòu)類型是否滿足要求（框架、蓋板）。

2.3 隧道工程

隧道工程現(xiàn)場核對要點：（1）進洞條件（含地質(zhì)、覆蓋厚度）；（2）輔助坑道設置是否合理；（3）邊仰坡開挖是否合理，措施是否到位；（4）洞門類型是否合理；（5）是否處于巖堆、滑坡體上；（6）棄渣場的位置和擋護、綠化、排水措施是否合理；（7）排水系統(tǒng)是否完善；（8）是否需要接長明洞；（9）洞口下方既有道路的防護措施是否合理可行；（10）棄渣是否得到合理利用；（11）是否需要地質(zhì)補勘。

3 施工圖現(xiàn)場核對工作準備與組織

3.1 工作準備

（1）施工圖復查。2015年6—7月，組織5家設計單位開展全面復查站前工程施工圖工作，重點復查線路、站場、路基、橋涵、隧道、軌道、環(huán)保、工經(jīng)專業(yè)的設計標準和通用圖采用的準確性及施工圖設計的合規(guī)性、合理性。經(jīng)復查，全線站前工程施工圖無設計標準和通用圖采用錯誤問題，無設計違規(guī)等重大錯誤，發(fā)現(xiàn)施工圖差、錯、漏、碰問題1 394處，均已在現(xiàn)場核對前按相關(guān)管理要求完善。

（2）施工圖審核。2015年初，組織各指揮部技術(shù)人員分專業(yè)開展審核站前工程施工圖工作，重點審核以下5個方面：①審核設計是否符合相關(guān)法規(guī)和設計規(guī)范、施工規(guī)范、安全規(guī)范等的要求，特別是強制性條文的要求；②審核站前工程初步設計審查意見、環(huán)水保報告及批復、立交協(xié)議要求的措施等在施工圖文件中的落實情況，審核用地范圍是否與征地圖相符，梳理立交協(xié)議簽訂情況；③逐條核對施工圖審核意見在施工圖文件中的落實情況；④審核地勘成果資料是否已應用至設計文件，梳理各類工點勘探情況，并建立臺賬；⑤審核設計方案是否正確、措施是否合理、施工工藝是否得當。

（3）落實核對技術(shù)力量。5家設計單位成立了以分管總工程師為組長、各專業(yè)分管總工程師為組員的專家組，負責指導現(xiàn)場重大技術(shù)方案和重大技術(shù)問題研究；設立5個現(xiàn)場設計指揮部和14個現(xiàn)場設計組，具體負責現(xiàn)場設計相關(guān)工作，常駐現(xiàn)場的設計人員約120名。3家施工圖審核單位在站前工程施工圖核對期間，按指揮部管段，組織近30名地質(zhì)、路基、橋涵、隧道等站前專業(yè)技術(shù)人員，成立了6個臨時現(xiàn)場工作組。

3.2 工作組織

3.2.1 明確工作原則，制定工作流程

（1）主要工作原則。①以指揮部為主導。施工圖現(xiàn)場核對工作由各指揮部組織相關(guān)參建單位開展，不得授權(quán)委托其他單位或人員，未經(jīng)公司指揮部核對人員簽字的核對文件均屬無效文件。②逐工點核對。站前工程的所有工點均須逐一進行現(xiàn)場核對，核對表與核對紀要是工點能否開工的決定性文件之一，未經(jīng)公司指揮部組織核對且核對發(fā)現(xiàn)問題未解決的工點，不得開工建設。③嚴格落實工作流程，明確核對結(jié)論?，F(xiàn)場核對必須嚴格按核對工作流程開展，某環(huán)節(jié)工作內(nèi)容未完成或未達到要求的，不得開展下個工作環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場須逐條填寫核對表，形成核對紀要，明確核對情況、問題處理意見等結(jié)論。④分級、分段、分專業(yè)核對。分級是指首先由施工單位初步核對，將初步核對意見及相關(guān)資料報監(jiān)理單位審查，監(jiān)理確認具備現(xiàn)場核對條件后報指揮部，指揮部再組織現(xiàn)場核對。分段是指按照施工標段組織核對，原則上每個標段每個批次組織一次。分專業(yè)是指按照路基、橋涵、隧道、鋪架基地和梁場等工程內(nèi)容，分專業(yè)組織核對。⑤發(fā)現(xiàn)問題的處理原則?，F(xiàn)場核對必須建立臺賬，問題解決一個銷號一個，實行閉合管理。確需變更設計的，按變更設計管理辦法履行變更程序。確需補充現(xiàn)場地形、地質(zhì)、水文等資料的，設計單位5 d內(nèi)組織人員和設備到場開展工作。確需補充協(xié)議等資料的，由指揮部組織設計、施工單位協(xié)助辦理。

（2）主要工作流程。結(jié)合現(xiàn)場核對工作主要原則和要求，蒙華鐵路站前工程施工圖現(xiàn)場核對工作主要流程見圖1。

3.2.2 根據(jù)項目實際，制定工作計劃

蒙華鐵路站前工程施工圖現(xiàn)場核對工作，按施工招標批次共分為3個階段：第一階段為先期開工2橋（為1個控制性工程）、7隧等8個控制性工程標段的核對；第二階段為完成30個首批招標綜合土建標段的核對；第三階段為完成二批招標綜合土建標段和4個鋪架標段的核對。

（1）第一階段。第一階段包括MHQS-1標、MHSS-1—7標，在施工單位進場后2個月內(nèi)完成核對工作。①施工單位進場后1個月內(nèi)完成現(xiàn)場放樣和初步核對；②施工單位內(nèi)部核對完成并通過監(jiān)理審核后1周內(nèi)，指揮部組織相關(guān)參建單位開展現(xiàn)場核對；③指揮部核對完成后兩周內(nèi)，公司領(lǐng)導帶隊進行現(xiàn)場核實、研究優(yōu)化方案。

圖1 施工圖現(xiàn)場核對工作主要流程

（2）第二階段。第二階段包括MHTJ-2—13、MHTJ-15—28、MHTJ-30—33標。結(jié)合全線及各指揮部管段的指導性施工組織設計和年度投資計劃，考慮30個綜合土建標段的工程內(nèi)容、工期、地質(zhì)及自然條件、征地拆遷、地質(zhì)補勘等現(xiàn)場實際情況，全面、系統(tǒng)地梳理30個標段的所有工點，研究制定分批核對計劃：第一批為標段長大隧道、橋梁及地質(zhì)條件復雜工點等重難點控制性工程，核對時間為2015年8—9月；第二批為標段已具備核對條件的工點，核對時間為2015年10—12月；第三批為因征地拆遷、相關(guān)協(xié)議等原因暫不具備核對條件的工點，具備條件后及時開展核對工作，原則上要求2016年3月基本完成。第二階段各類工點批次情況見圖2。

圖2 第二階段各類工點批次情況

（3）第三階段。第三階段包含MHTJ-1、MHTJ-14、MHTJ-29標，MHPJ-1—4標。按第二階段30個首批綜合土建標段的批次劃分原則，確定了分批核對計劃，總體上要求2016年內(nèi)完成核對。

3.2.3 加強宣貫培訓，統(tǒng)一思想認識

為保證蒙華鐵路全體參加人員準確、深入地理解施工圖現(xiàn)場核對工作的意義、原則、流程、計劃及組織等，確保核對工作順利開展并達到預期目的，公司分層次、系統(tǒng)性、針對性地組織開展了宣貫、培訓交流活動。

（1）分層次開展系統(tǒng)性的宣貫活動。公司組織各指揮部核對人員召開了多次專題會議，重點講解核對工作的意義和重要性、實施流程和要求、組織實施、管理要點等方面內(nèi)容，明確各階段核對工作主要時間節(jié)點。核對工作正式開始前，公司組織召開了全線參建單位負責人參加的核對工作動員會，在宣貫核對工作流程、要求和計劃的同時，進一步強調(diào)和落實了核對工作中參加各方的任務分工。

各指揮部根據(jù)公司總體部署，多次組織管段現(xiàn)場設計指揮部專業(yè)負責人和現(xiàn)場設計組負責人及以上人員，施工單位項目部、工區(qū)部門負責人及以上人員，監(jiān)理單位專業(yè)組長及以上人員，以及施工圖審核單位現(xiàn)場工作組全體人員，召開了施工圖現(xiàn)場核對工作動員會，重點宣貫了核對工作流程、組織實施要求、計劃及主要時間節(jié)點、參建各方任務分工等?，F(xiàn)場核對過程中，指揮部根據(jù)核對工作進展和實際情況，針對性的不定期的以多種形式組織參建單位召開專題會議，通過工作進展和出現(xiàn)的問題，總結(jié)交流好的工作方式方法，研討確定問題解決方案，進一步明確和強調(diào)工作要求。

（2）針對性開展培訓交流活動。由于鐵路建設項目參建各方任務分工不同，設計、審核單位在設計規(guī)范、標準、通用圖采用及方案研究等方面具有優(yōu)勢，而施工、監(jiān)理單位相關(guān)能力較弱；在設計方案和工程措施的針對性、可操作性、安全性等方面，更為熟悉現(xiàn)場的施工、監(jiān)理單位占有明顯優(yōu)勢，設計、審核單位在這些方面的能力相對薄弱。

為有效提高參建各方相對薄弱的能力，提高現(xiàn)場工程技術(shù)水平，組織開展一系列針對性的培訓交流活動。如施工單位根據(jù)標段的具體工作內(nèi)容，邀請設計單位分管總工程師、專業(yè)負責人，向作業(yè)隊負責人、工區(qū)和標段工程技術(shù)人員，介紹和講解工點的地質(zhì)條件、設計原則和思路、重點工程措施的針對性、施工注意事項和相關(guān)建議等；設計單位邀請施工單位總工程師、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等施工作業(yè)、現(xiàn)場監(jiān)管經(jīng)驗豐富的人員，采用實例研討的方式，共同交流總結(jié)設計方案、工程措施的現(xiàn)場適應性、可操作性以及針對性優(yōu)化方案等。

3.2.4 確保技術(shù)力量，加強過程管理

（1）確保技術(shù)力量。建設單位：公司成立了以總工程師為組長、副總工程師和工程技術(shù)部主任為副組長、工程技術(shù)部主要專業(yè)工程師和相關(guān)部門負責人為組員的施工圖現(xiàn)場核對領(lǐng)導小組，各指揮部成立了以指揮長為組長、總工程師和相關(guān)副指揮長為副組長、相關(guān)部門負責人為組員的施工圖現(xiàn)場核對領(lǐng)導小組。全線控制性重難點工程由公司組織現(xiàn)場核對，必要時邀請公司主要領(lǐng)導和行業(yè)相關(guān)專家參加現(xiàn)場核對；指揮部管段的重點工程、地質(zhì)或技術(shù)條件復雜的工點，由指揮長帶隊組織核對，必要時邀請行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒐九蓡T參加現(xiàn)場核對。

施工單位：各施工單位成立了以施工單位集團公司（簡稱集團公司）分管領(lǐng)導為組長、集團公司相關(guān)部門及子（分）公司負責人為成員的現(xiàn)場工作組，各標段、工區(qū)也分別成立了由項目經(jīng)理為組長、總工程師及相關(guān)副經(jīng)理為副組長、工程技術(shù)部全體及相關(guān)部門負責人為組員的現(xiàn)場核對領(lǐng)導小組。集團公司現(xiàn)場工作組參加和指導標段、工區(qū)管段首批核對工點和重難點工程的初步核對工作并審簽核對意見。

設計單位：現(xiàn)場設計指揮部指揮長、總工程師（總體）、現(xiàn)場設計組組長及線路、地質(zhì)、路基、橋涵、隧道、站場等站前專業(yè)負責人，納入建設指揮部現(xiàn)場核對管理。設計單位分管副總工程師組織相關(guān)專業(yè)的處（分院）總工程師，參加建設指揮部管段內(nèi)的重難點、控制性工程的現(xiàn)場核對，其中全線重難點控制性工程的現(xiàn)場核對，由設計單位分管總工程師組織相關(guān)專業(yè)的處（分院）總工程師參加。

施工圖審核單位：各施工圖審核單位在核對期間派出臨時工作組常駐現(xiàn)場，工作組成員由站前各專業(yè)施工圖審核專業(yè)負責人和資深工程師組成，納入建設指揮部現(xiàn)場核對管理，全程參與現(xiàn)場核對工作。

監(jiān)理單位：各監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師參加監(jiān)理標段內(nèi)各施工工區(qū)重難點控制性工程的現(xiàn)場核對；總監(jiān)代表參加監(jiān)理標段內(nèi)全部特殊路基、大中橋、隧道的現(xiàn)場核對；監(jiān)理組長和專業(yè)監(jiān)理工程師參加全部工點的現(xiàn)場核對。

（2）加強過程管理。施工圖現(xiàn)場核對過程中，重點加強以下3個方面的管理工作：

①嚴格實行閉合管理。公司、各建設指揮部和各現(xiàn)場設計指揮部、現(xiàn)場設計組、施工單位標段和工區(qū)項目經(jīng)理部、監(jiān)理標段項目部和監(jiān)理站均指定專人，具體負責4個方面工作：（a）核對資料管理；（b）建立實時核對臺賬，每天根據(jù)形成的核對紀要，記錄核對工點、核對資料編號、核對結(jié)論、發(fā)現(xiàn)問題及解決方案和要求、問題處理進度等要素；（c）根據(jù)臺賬記錄的問題處理分工、時限要求，追蹤問題處理進度，問題處理完成后逐一銷號，嚴格落實閉合管理要求；（d）定期梳理、更新、匯總臺賬，每周按設計組、監(jiān)理站、工區(qū)匯總至設計指揮部或標段項目部，設計指揮部或標段項目部匯總至建設指揮部，建設指揮部匯總至公司領(lǐng)導小組辦公室的逐級匯總原則，集結(jié)核對臺賬。

②提高問題處理時效性。高峰期間，現(xiàn)場每天有數(shù)百人開展核對工作，且參建單位對核對工作的認識和配合力度參差不齊，線路地域跨度廣、特殊問題層出不窮，為及時解決現(xiàn)場工作存在的問題，確保核對工作順利推進，公司與指揮部、指揮部與管內(nèi)各參建單位建立了溝通聯(lián)絡機制，現(xiàn)場工作中存在的問題能及時反饋至指揮部領(lǐng)導小組。

③加強現(xiàn)場調(diào)研檢查。公司核對領(lǐng)導小組根據(jù)現(xiàn)場核對工作進展，不定期進行專項現(xiàn)場檢查和調(diào)研。檢查核對資料管理、核對發(fā)現(xiàn)問題閉合管理等情況，督導現(xiàn)場嚴格落實核對要求；聽取參建各方的工作體會、意見和建議，及時完善核對工作管理相關(guān)要求。

4 工作成果

4.1 發(fā)現(xiàn)問題

全線共完成6 925個站前工點的施工圖現(xiàn)場核對，核對發(fā)現(xiàn)1 216個工點存在可優(yōu)化的內(nèi)容（簡稱問題）1 269處，可優(yōu)化工點（簡稱問題工點）數(shù)占工點總數(shù)的17.6%。

4.2 解決問題

針對施工圖現(xiàn)場核對發(fā)現(xiàn)的1 269處問題，按照公司Ⅱ類變更設計管理辦法，按以下3個解決方案于2017年3月全部完成變更設計：

方案1：問題簡單，且核對現(xiàn)場各方能就處理方案達成一致意見的，現(xiàn)場確定變更設計方案并形成變更設計現(xiàn)場會勘紀要（記錄），按Ⅱ類變更設計程序處理。按此方案解決1 024個核對問題。

方案2：核對現(xiàn)場各方無法就優(yōu)化方案達成一致意見的，在核對紀要中明確進一步分析研究的任務分工、時間節(jié)點等要求，優(yōu)化方案達成一致意見后按Ⅱ類變更設計程序處理。重大或復雜的技術(shù)方案，指揮部邀請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，開展現(xiàn)場核對并專題研討后確定優(yōu)化方案。按此方案解決179個核對問題。

方案3：特別重大、復雜的技術(shù)方案或工程投資變化超過指揮部審批權(quán)限的優(yōu)化方案，形成初步意見后報公司審批，公司組織現(xiàn)場核實、專題研究并確定優(yōu)化方案后，按Ⅱ類變更設計程序處理。按此方案解決66個核對問題。

5 結(jié)論與建議

（1）全面充分準備是做好施工圖現(xiàn)場核對工作的前提，按照路基、橋涵、隧道專業(yè)現(xiàn)場核對工作重點，開展有針對性的施工圖復查和審核工作，提高設計工作質(zhì)量，加深建設、施工、監(jiān)理方對施工圖的理解。

（2）結(jié)合項目實際，分階段、分專業(yè)、逐工點開展核對工作，明確核對結(jié)論，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題實行閉合管理，確?，F(xiàn)場工作落到實處。

（3）根據(jù)具體工點復雜程度，分層次整合參建各方、行業(yè)專家等技術(shù)力量，充分發(fā)揮參建各方優(yōu)勢是做好核對工作的保障。