本刊記者 薛龍玉

英國政府宣稱在未來30年里將繼續(xù)保持全球海事行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的地位,這種雄心壯志在其2050戰(zhàn)略中體現(xiàn)的尤為突出。

2019年2月，英國政府發(fā)布最新的“海事戰(zhàn)略2050”，內(nèi)容涉及技術(shù)、人才、環(huán)境、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施以及安全六大方面，其中包括189項短期、中期和長期發(fā)展提案和建議，對英國海事行業(yè)各個領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和未來做出了全面介紹和展望。

鞏固七大競爭優(yōu)勢

“海事戰(zhàn)略2050”指出，隨著近年來東方海事國家的崛起，英國的國際海事地位受到了一定的挑戰(zhàn)。為了保持和進一步提升在全球海事界的領(lǐng)導(dǎo)作用，英國政府列出了本國在海事行業(yè)的7大競爭優(yōu)勢，并稱這些優(yōu)勢是基于多年的專業(yè)經(jīng)驗和先進知識的積累，競爭對手難以與之匹敵，例如倫敦在法律、仲裁、船舶經(jīng)濟、金融服務(wù)以及咨詢顧問等海事服務(wù)業(yè)方面一直居于世界頂尖水平。政府表示將繼續(xù)發(fā)揚和增強這些優(yōu)勢，爭取在2050年將英國海事行業(yè)發(fā)展成為創(chuàng)新、生產(chǎn)力、學(xué)術(shù)研究以及思想領(lǐng)導(dǎo)力的最前沿。這7大競爭優(yōu)勢分別為：

1、財政競爭力

目前，英國是全球最有經(jīng)商吸引力的國家之一，它是外來投資最大的歐洲國家，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅稅率僅20%，是G20國家中最低的，而且從2020年開始英國將把企業(yè)所得稅稅率降至17%。

未來幾年，英國將在電信、公用事業(yè)、能源以及科學(xué)等領(lǐng)域開展一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，僅在交通運輸領(lǐng)域就將投入1200億英鎊資金，以支持Crossrail鐵路工程、高鐵建設(shè)以及一項歷時七年的道路改進項目的實施。

海事英國和海事倫敦等領(lǐng)先行業(yè)組織將與政府合作響應(yīng)行業(yè)競爭，發(fā)掘新的機遇。政府還需與各個領(lǐng)域的優(yōu)秀海事企業(yè)（包括海事服務(wù)、港口、船廠、托運商以及物流公司等）開展緊密合作，確保為行業(yè)及時提供最佳財政機制，吸引其他企業(yè)入駐英國。到2050年，英國將用更具活力的機制取代現(xiàn)有的財政和稅收激勵政策。

2、海事集群

英國在海事集群方面的實力超過了全球任何其他國家。這些集群包括坐落在倫敦的海事商業(yè)服務(wù)以及分布在英國主要港口和船廠的一系列海事集群。還有圍繞著IMO總部設(shè)立的行業(yè)組織集群，以及遍布全國幾大城市的教育和能源服務(wù)業(yè)集群。最近成立的蘇格蘭海事集群等相對較新的行業(yè)集群在船舶管理和教育服務(wù)方面具有全球領(lǐng)先的實力。這些產(chǎn)業(yè)集群是英國海事業(yè)的一個核心競爭優(yōu)勢，提供了無與倫比的專業(yè)和創(chuàng)新水平以及便利的經(jīng)商環(huán)境。

這種集群模式對于海事業(yè)務(wù)的發(fā)展尤其重要，因為對于參與航運投資、運營以及金融交易的各方而言，面對面的交流極有價值。因此，一份有效的海事戰(zhàn)略不僅要考慮航運，還要考慮它與貿(mào)易和金融之間的相互依賴性。

未來，英國還將保持海事集群的多樣性，并且充分發(fā)揮它們的專長。作為IMO總部所在地，英國將擴大在該組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。政府將與業(yè)界合作，增強英國海事集群的吸引力以及倫敦作為全球海事業(yè)專業(yè)服務(wù)集群的地位，還將加大與行業(yè)以及學(xué)術(shù)界的合作關(guān)系，在發(fā)展現(xiàn)有海事集群的同時發(fā)掘新的機遇。

3、思想領(lǐng)導(dǎo)力

英國在商業(yè)界和學(xué)術(shù)界的思想領(lǐng)導(dǎo)力一直處于行業(yè)的最前沿，其中大學(xué)和商業(yè)咨詢公司是其思想領(lǐng)導(dǎo)力的中心力量，它們包含著跨越各個領(lǐng)域、十分珍貴的專業(yè)知識。為了將開創(chuàng)性的科學(xué)研究和先進的思想領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化成可見可感的利益，英國已在全國各地廣泛地建立科技園區(qū)，尤其是在高等學(xué)府周圍。海事行業(yè)的智力人才可以為英國將知識產(chǎn)權(quán)與制造產(chǎn)能深層結(jié)合創(chuàng)造絕佳的機會。

除了科研成果之外，英國還通過Catapult項目構(gòu)建了全球領(lǐng)先行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，旨在將英國的創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成推動未來經(jīng)濟增長的力量，該項目可為數(shù)字化、能源系統(tǒng)、高附加值生產(chǎn)、海上可再生能源、衛(wèi)星應(yīng)用以及交通系統(tǒng)等海事領(lǐng)域的發(fā)展帶來益處。同時，英國政府還通過海上自主航行技術(shù)實驗室展示了英國在該領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)。

此外，英國的思想領(lǐng)導(dǎo)力還可以通過它在IMO中所發(fā)揮的作用來體現(xiàn)。英國將大力推進有關(guān)智能航運方面的國際監(jiān)管法規(guī)事務(wù)以及海運業(yè)溫室氣體減排，繼續(xù)發(fā)揮它在IMO中的意識領(lǐng)袖作用。

英國將不斷擴大在IMO以及其他國際組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，邀請學(xué)術(shù)界的海事行業(yè)領(lǐng)軍人物與政府、業(yè)界以及其他合伙人共同制定未來的合作藍圖。還將確保創(chuàng)新企業(yè)以及創(chuàng)新思想能夠被引進到市場中，以促進英國海事業(yè)發(fā)展。

4、合作

政府與海事行業(yè)的密切合作也是英國的一大重要競爭優(yōu)勢。海事英國組織的成立及其日益擴大的影響力為英國海事業(yè)提供了強有力的發(fā)聲途徑。該組織能夠使英國政府最大程度地參與海事行業(yè)，制定相應(yīng)的方案，提升英國在未來國際海事界的吸引力。

未來，英國政府將繼續(xù)支持海事英國的發(fā)展，擴大它的國際影響力。政府還將增強與英國海事企業(yè)的直接互動，包括中小型企業(yè)和大型國際機構(gòu)。

5、現(xiàn)代化的監(jiān)管法規(guī)

為了實現(xiàn)“海事戰(zhàn)略2050”的宏偉目標，英國必須建立適當(dāng)?shù)摹⒕哂星罢靶缘膰鴥?nèi)立法機制。英國將在未來5年內(nèi)制定出《1995年英國商船法》修訂案，考慮現(xiàn)行的二級監(jiān)管機制是否使用，不斷地探索商業(yè)減負新機遇。政府還將在IMO以及其他國際組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，建立適當(dāng)?shù)娜虮O(jiān)管機制。

作為負責(zé)制定、實施以及執(zhí)行英國海事法規(guī)關(guān)鍵部分的政府機構(gòu)，英國海事與海岸警衛(wèi)隊管理局（MCA）在安全原則上將決不妥協(xié)，在確保執(zhí)法質(zhì)量的同時為英國吸引更多海事貿(mào)易。

6、安全

為了提升海事業(yè)的安全標準，英國政府將通過IMO制定國際安全措施框架， 并通過國際航標協(xié)會（IALA）改善航運和海員安全狀況，制定安全行動方案，明確未來安全工作的具體行動和重點內(nèi)容。

政府也將與業(yè)界和其他利益相關(guān)方開展合作，鼓勵創(chuàng)新、共享成功經(jīng)驗，并與IMO相關(guān)工作組共同開發(fā)通用海事數(shù)據(jù)模型，還將評估現(xiàn)行的海員培訓(xùn)和發(fā)證制度，確保它們的實用性。

7、英國船旗

英國船旗一直以來都很受尊重，是質(zhì)量的代名詞。未來，英國希望發(fā)展成為按噸位計算全球排名前十的船舶登記國。英國船舶登記處(UKSR)將成為船隊在追求質(zhì)量時的首選，以及全球頂尖的自主航行和半自主航行船舶登記機構(gòu)。英國船旗將成為世界領(lǐng)先的大型游艇船旗。借助英國海事與海岸警衛(wèi)隊管理局的力量，英國船舶登記處將成為引領(lǐng)未來船舶登記及檢驗原則變革的先鋒，在不斷的演變和優(yōu)化中發(fā)展出最高水平的客戶服務(wù)。

為此，英國船舶登記處將不斷審核其能力與服務(wù)，爭取提供高質(zhì)量的客戶服務(wù)，并將推出相應(yīng)的傳播和營銷戰(zhàn)略，提升其國際影響力，吸引更多公司選擇英國船旗。還將與政府和海事行業(yè)合作開發(fā)“水平掃描”能力，預(yù)測和引領(lǐng)全球船舶登記新風(fēng)向。

緊盯智能航運

英國政府宣稱在未來30年里將繼續(xù)保持全球海事行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，這種雄心壯志在其2050戰(zhàn)略中體現(xiàn)的尤為突出。

1、目標：抓住自主航行帶來的發(fā)展機遇

“海事戰(zhàn)略2050”指出，在海上自主航行技術(shù)以及其他創(chuàng)新船舶技術(shù)的設(shè)計、生產(chǎn)、理解及運用方面，英國將成為世界領(lǐng)先者。如今，全球船舶已經(jīng)在某種程度上運用了數(shù)字化和自動化技術(shù)，例如電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)。隨著船舶越來越智能化，未來新興技術(shù)在航運業(yè)的使用趨勢將加速進行。智能航運指的就是自主航行系統(tǒng)、AI、機器人以及傳感器等技術(shù)在航運業(yè)的運用。英國公司將積極爭取自主航行及其他創(chuàng)新技術(shù)的出口、運用以及商業(yè)化發(fā)展帶來的利益。

英國政府表示，全球其他頂級海事國家也非常重視技術(shù)和創(chuàng)新在未來航運業(yè)發(fā)展中的重要性，為了不落于人后，英國應(yīng)將技術(shù)開發(fā)放在未來發(fā)展的核心位置。英國已經(jīng)在導(dǎo)航和安全設(shè)備領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，自主航行等新興技術(shù)可為英國提供新的發(fā)展機遇。

英國將為海事行業(yè)新興技術(shù)的運用制定藍圖，為這個領(lǐng)域的創(chuàng)新者提供支持和建議。未來，自主航行和遠程遙控船舶將成為主流，代替人類在危險環(huán)境中工作，并且可為英國及周邊地區(qū)提供廣泛的高技術(shù)就業(yè)崗位。政府和業(yè)界將合作引進專業(yè)人才和先進經(jīng)驗，使英國成為海事技術(shù)開發(fā)運用和航運業(yè)創(chuàng)新的先行者。政府還將在國內(nèi)實施一項創(chuàng)新型法規(guī)框架，并以此為國際海事組織（IMO）相關(guān)法規(guī)框架的制定提供支持。

2、路徑：財政支持+政策引領(lǐng)+立法保障

為了實現(xiàn)全球航運業(yè)“領(lǐng)頭羊”的宏偉目標，“海事戰(zhàn)略2050”為英國未來如何利用新興技術(shù)促進航運業(yè)發(fā)展理清了線索。

首先，英國政府已經(jīng)通過交通運輸技術(shù)研究與創(chuàng)新補助機制(T-TRIG)為行業(yè)創(chuàng)新者提供了財政支持，目前該機制已贊助過包括智能航運在內(nèi)的多個創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)項目。此外，政府還將通過監(jiān)管者先鋒基金（Regulators Pioneer Fund）為創(chuàng)新實驗室的發(fā)展提供100萬英鎊補助。

其次，英國還在其技術(shù)與創(chuàng)新路線圖中制定了智能航運行動計劃。這份文件是政府與業(yè)界合作的成果，其中點明了五大具有優(yōu)先政策的領(lǐng)域：愿景、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技能和法規(guī)。為此，英國政府將與業(yè)界開展合作，為一系列總部在英國的“旗艦項目”提供監(jiān)管建議。非營利性科研公司TSC與政府、業(yè)界以及學(xué)術(shù)界聯(lián)合開發(fā)的自主航行電動渡輪項目就是其中一個示例。這些旗艦項目將為智能航運及自主航行系統(tǒng)提供使用案例、商業(yè)案例以及概念驗證，確保英國在2025年前成為自主航行技術(shù)創(chuàng)新樞紐。

最后，為了確保新興技術(shù)開發(fā)的安全可靠，英國政府將率先開展立法，在國內(nèi)建立自主航行和智能航運監(jiān)管框架，保障投資人和創(chuàng)新者的權(quán)益。英國還將運用這方面的經(jīng)驗幫助IMO制定國際層面的無人船監(jiān)管框架。這些舉措將極大地提升未來英國船旗的吸引力。

3、愿景：英國港口實現(xiàn)自主航行多式聯(lián)運

短期（1～5年內(nèi)）

政府與業(yè)界將啟動3個旗艦項目，為智能航運提供技術(shù)上的概念驗證和案例展示。

中期（5～15年內(nèi)）

英國將立法制定自主航行船舶國內(nèi)框架，吸引國際投資，并允許在英國境內(nèi)水域開展無人船測試。英國政府將在IMO國際無人船監(jiān)管框架的制定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

長期（15年以上）

政府和業(yè)界將積極合作，在英國港口實現(xiàn)首個自主航行多式聯(lián)運。

爭創(chuàng)航運零排放典范

近年來，航運業(yè)對減少污染和溫室氣體排放的重視達到了前所未有的高度。IMO的限硫法規(guī)以及碳減排目標為航運業(yè)的發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)往往與機遇并存。英國在近期發(fā)布的“海事戰(zhàn)略2050”中就明確表示要把握這場環(huán)保運動帶來的發(fā)展機遇，為全球各國在實現(xiàn)航運業(yè)零排放方面樹立典范。

實現(xiàn)航運減排，目前具有三種技術(shù)手段。

對于實現(xiàn)航運業(yè)減排的途徑，英國“海事戰(zhàn)略2050”梳理了現(xiàn)有的幾種解決方案。目前海洋空氣污染和溫室氣體排放的來源主要有兩種：港口作業(yè)（陸上排放）和船舶操作（海上排放）。船舶排放廢氣是因為使用了燃油，因此可以通過以下三種思路尋求解決方案：

一是從廢氣排放處下手，舉個例子，通過使用選擇性催化還原系統(tǒng)可以顯著減少NOx排放；二是提升燃油能效，可以優(yōu)化船舶設(shè)計，或者改善船舶操作；三是選擇替代燃料，用清潔燃料代替?zhèn)鹘y(tǒng)的高污染燃料。

英國將在2019年發(fā)布清潔海事計劃，盡力消除實現(xiàn)零排放航運的技術(shù)手段在市場中面臨的阻礙，并探索英國奪取零排放航運轉(zhuǎn)型相關(guān)經(jīng)濟效益的潛能。

英國政府坦言道，意識到航運業(yè)轉(zhuǎn)型重要性的不止英國一家，其他國家在國內(nèi)層面上已經(jīng)出臺了多種海事行業(yè)綠色倡議。然而英國海事業(yè)的商業(yè)模式，尤其是港口相關(guān)的業(yè)務(wù)，與其他許多國家都大不相同。在很多國家里，港口都是國有企業(yè)，但是英國的港口經(jīng)營完全是市場競爭行為，有關(guān)港口運營的決定也是出于商業(yè)考慮。因此，為了在國際競爭中獲得優(yōu)勢，英國將確保政府不會擾亂國內(nèi)港口的公平競爭環(huán)境。

倫敦在全球海事專業(yè)服務(wù)（保險、船舶經(jīng)濟、法律以及融資等）方面一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，因此在綠色航運發(fā)展發(fā)面也具有很多優(yōu)勢和機遇。英國可以啟動倡議，支持國內(nèi)海洋設(shè)備建造、科技、燃料以及金融市場的創(chuàng)新，運用這些領(lǐng)域的專業(yè)技能和人才來應(yīng)對零排放航運的挑戰(zhàn)。

一是英國海事行業(yè)已經(jīng)與政府展開了海事領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。2017年發(fā)布的國際造船戰(zhàn)略也為全英國的海洋設(shè)備制造業(yè)和廣泛的供應(yīng)鏈發(fā)展開辟了新的商業(yè)機遇。

二是政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金吸引了一流的科研機構(gòu)與商業(yè)投資，它們開發(fā)的技術(shù)將改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)造新的商機。在第一輪資助中，政府提供了10億英鎊，投資對象包括對綠色航運有重要影響的領(lǐng)域。

三是即將發(fā)布的清潔海事計劃以及清潔海事委員會的成立將為政府、海事行業(yè)以及學(xué)術(shù)界在實現(xiàn)零排放航運長遠目標方面提供有效的合作途徑，清潔海事計劃和委員會都將繼續(xù)探索綠色航運的發(fā)展機遇，充分利用現(xiàn)有倡議，并在必要的領(lǐng)域開展新的項目。

政府將發(fā)揮更大作用

“海事戰(zhàn)略2050”指出，2050年零排放船舶在全世界將會變得不足為奇，在這個過程中，英國將會采取積極措施，推動本國向零排放航運業(yè)轉(zhuǎn)型，在全球范圍內(nèi)率先行動，超過國際標準，成為其他國家在該領(lǐng)域的楷模。因此，在轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟、環(huán)境與健康效益中，英國將成功占據(jù)非常重要的份額。

要想實現(xiàn)這一遠大目標，政府需發(fā)揮重要的作用。政府必須為海事業(yè)提供清晰明確并且可以預(yù)見的信號，為零排放航運發(fā)展吸引源源不斷的商業(yè)投資。政府應(yīng)當(dāng)考慮到“市場失誤”的情況，即市場任一意孤行，無法給減排參與者提供正確的價格信號。

政府應(yīng)當(dāng)在這個碎片化的行業(yè)中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進供應(yīng)鏈各方之間的協(xié)作。在制定相關(guān)法規(guī)時，政府應(yīng)確保任何新的法規(guī)都具有充分的依據(jù)，并向利益相關(guān)方進行詳細的咨詢，確保法規(guī)公平、可行。在執(zhí)行法規(guī)時，應(yīng)確保將海事行業(yè)的負擔(dān)降到最低。

建立全球?qū)用娴慕y(tǒng)一監(jiān)管標準也很有必要，因此英國必須快速行動，在處理污染排放方面超過全球標準。

創(chuàng)新是面對挑戰(zhàn)、抓住機遇的關(guān)鍵，因此英國政府已經(jīng)承諾將2.4%的GDP用于投資科研開發(fā)，并額外提供70億英鎊用于支持相關(guān)發(fā)展。同時，政府也建立了清潔海事委員會，將政府部門的專家、海事行業(yè)以及學(xué)術(shù)界聚集在一起，共同解決航運業(yè)減排面臨的挑戰(zhàn)。此外，政府還在考慮啟動制定一系列“航運業(yè)零排放目標”，旨在號召政府、海事業(yè)以及學(xué)術(shù)界合作攻克目前該領(lǐng)域面臨的某些重大技術(shù)難關(guān)。