陳建平

摘 ? ?要：公路工程的合同管理中，計(jì)量支付工作的順利開展有重要的意義，可以從規(guī)范化、制度化、嚴(yán)格遵守相關(guān)原則、構(gòu)建良好的溝通渠道等方面入手，加強(qiáng)計(jì)量支付管理工作，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)一步提升我國(guó)公路工程管理水平，不斷促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程;合同管理;計(jì)量支付

1 ?公路工程合同管理中計(jì)量支付的重要作用

1.1 ?有利于工程投資控制

對(duì)于工程投資方，投資決策的頂層設(shè)計(jì)階段是否能對(duì)后續(xù)工程起到實(shí)質(zhì)影響效果，與計(jì)量的工作水平是分不開的，計(jì)量工作對(duì)實(shí)現(xiàn)投資方投資回報(bào)，避免投資收益率過低，有效控制工程投資有一定的積極作用。

1.2 ?有利于準(zhǔn)確獲得完成工程量

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程量的確定過程復(fù)雜且煩瑣，整個(gè)確定過程難度較大，計(jì)量工作應(yīng)運(yùn)而生。一些工作人員往往片面地認(rèn)為單純利用工程量清單就可以確定工程量，事實(shí)上，實(shí)際工程量需要監(jiān)理人員在項(xiàng)目建設(shè)各階段性任務(wù)完成后立即進(jìn)行實(shí)地測(cè)量與檢驗(yàn)，從而獲取精確的已完成工程量。

1.3 ?有利于控制進(jìn)度和質(zhì)量

對(duì)于公路施工進(jìn)度和質(zhì)量，應(yīng)采取科學(xué)的方式進(jìn)行管理，由于計(jì)量支付的前提是“質(zhì)量檢驗(yàn)過關(guān)”，質(zhì)量不合格的工程是無法進(jìn)行計(jì)量的，因此，通過計(jì)量可以有效發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種問題，從而有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)或修復(fù)。此外，通過工程計(jì)量還能準(zhǔn)確獲得完成工作量，并有針對(duì)性地在人員組織、材料進(jìn)場(chǎng)、設(shè)備檢修、技術(shù)督導(dǎo)等方面控制工程進(jìn)度，保證工作進(jìn)度的合理性。

2 ?公路工程合同管理中計(jì)量支付的內(nèi)容

2.1 ?工程開工的預(yù)付款

工程開工預(yù)付款指的是業(yè)主為施工單位開工時(shí)準(zhǔn)備的費(fèi)用，通常采用無息貸款的形式，費(fèi)用大約占據(jù)合同價(jià)的10%，當(dāng)承包單位簽定了施工合同并交付開工預(yù)付款后，工程監(jiān)督方需要按照合同價(jià)格付給施工單位70%的費(fèi)用，當(dāng)工程進(jìn)行一段時(shí)間后，工程與業(yè)主要求相符且主要施工機(jī)械已投入施工中時(shí)，再支付剩余30%的費(fèi)用。

2.2 ?材料、機(jī)械設(shè)備的預(yù)付款

材料和設(shè)備的預(yù)付款主要是指由工程業(yè)主向建筑施工單位交付的費(fèi)用，屬于無息貸款。然而不同于其他預(yù)付款項(xiàng)目，對(duì)材料和設(shè)備的預(yù)付款需要嚴(yán)格遵循以下要求：（1）材料和設(shè)備的預(yù)付款需要在確保材料質(zhì)量和設(shè)備性能符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行，否則不可進(jìn)行預(yù)付款;（2）進(jìn)行預(yù)付款前，需要出示相關(guān)憑證;（3）完成材料和設(shè)備預(yù)付款后，需要按照既定要求對(duì)其進(jìn)行有效保存和儲(chǔ)備，確保投入使用不會(huì)出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。

2.3 ?建筑工程變動(dòng)的計(jì)量支付

通常情況下，進(jìn)行公路工程建設(shè)時(shí)，為了達(dá)到提高管理效率的目的，需要進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)控制，一旦由于某些原因而出現(xiàn)工程變更，需要施工單位和設(shè)計(jì)單位共同簽署相關(guān)同意書才能實(shí)施計(jì)量工程變更工作。在進(jìn)行工程變更計(jì)量支付中，需要相關(guān)部門對(duì)加入的清單單價(jià)進(jìn)行審查，確保沒有任何問題后，才可以投入使用，避免最終影響工程成本。

2.4 ?農(nóng)民工工資支付

在市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)必須按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資支付保證金，對(duì)三年內(nèi)未發(fā)生欠薪的企業(yè)及時(shí)退還保證金，對(duì)發(fā)生欠薪的企業(yè)加倍收繳保證金。保證金實(shí)行“一地繳存、全市通用”的原則。將惡意拖欠工資的失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)等，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)（信用）等級(jí)。

3 ?公路工程計(jì)量支付問題分析

3.1 ?計(jì)量支付規(guī)則存在的問題

規(guī)范尚存不明確之處。目前國(guó)內(nèi)公路建設(shè)工程一般采用交通部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱“范本”），范本的技術(shù)規(guī)范在工程量清單的每一章節(jié)列出了對(duì)應(yīng)的計(jì)量條款，但其計(jì)量規(guī)則仍然存在不明確之處，如部分承臺(tái)豎向鋼筋、橋梁灌注樁系梁兩端混凝土是否計(jì)量不明確等，這些問題往往引起疑異，可能導(dǎo)致業(yè)主與施工單位的合同費(fèi)用糾紛。多種規(guī)范不兼容，難以取舍。在工程實(shí)踐中，各地方出臺(tái)了一批工程計(jì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，如浙江省的《浙江省公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（DB33/T628-2007）等。業(yè)主方也可能另行約定計(jì)量支付辦法，這些規(guī)定間可能存在沖突，因此采用何種規(guī)范，或者采用多個(gè)規(guī)范時(shí)如何處理規(guī)范間的細(xì)節(jié)沖突，成為了新的問題。

3.2 ?計(jì)量支付管理存在的問題

缺乏計(jì)量支付目標(biāo)。公路工程建設(shè)是分項(xiàng)分部進(jìn)行的，因此計(jì)量支付也需要考慮工程各個(gè)階段的資金回收目標(biāo)，但在實(shí)際管理過程中，常有不重視制定計(jì)量支付目標(biāo)、無法合理規(guī)劃計(jì)量支付計(jì)劃的問題出現(xiàn)，不僅會(huì)增加施工成本，還會(huì)對(duì)后續(xù)施工建設(shè)造成不利影響。

部分計(jì)量人員專業(yè)性不強(qiáng)。有些計(jì)量人員對(duì)合同文件、技術(shù)規(guī)范及圖紙理解不到位，合同意識(shí)淡薄，或?qū)こ态F(xiàn)場(chǎng)不熟悉，不能科學(xué)合理地進(jìn)行計(jì)量，容易出現(xiàn)忽視潛在工程量、延誤計(jì)量周期、錯(cuò)誤計(jì)量或重復(fù)計(jì)量等問題，從而影響工程投資的正常周轉(zhuǎn)和有效利用。

4 ?強(qiáng)化工程合同管理中的計(jì)量支付工作的措施

4.1 ?保證計(jì)量支付的制度化和規(guī)范化

為了有效保障合同管理中計(jì)量支付工作的順利開展，在施工初級(jí)階段，相關(guān)人員、部門等應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面的了解，并且科學(xué)制定計(jì)量支付管理辦法，并在此基礎(chǔ)上確定工程計(jì)量支付工作的支付報(bào)表、上報(bào)時(shí)間以及支付流程等，并引導(dǎo)合同管理計(jì)量支付工作人員對(duì)計(jì)量制度的具體程序、相關(guān)資料、文件等進(jìn)行深入了解和熟悉，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的組織與規(guī)劃，使計(jì)量支付工作朝著制度化和規(guī)范化發(fā)展。

4.2 ?強(qiáng)化工程計(jì)量支付管理

規(guī)劃工作目標(biāo)。根據(jù)路基、路面、橋梁、涵洞等分項(xiàng)工程的劃分，分別設(shè)定計(jì)量回收期望值，在計(jì)量支付開始前制定計(jì)劃，指導(dǎo)工作的開展。實(shí)際工作中嚴(yán)格按照計(jì)量目標(biāo)及時(shí)申報(bào)、審核，保證工程投資的及時(shí)流轉(zhuǎn)。提升人員素質(zhì)。從施工單位角度，加強(qiáng)專業(yè)化的計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，注重教育和培訓(xùn)，在培訓(xùn)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)加強(qiáng)人員的合同管理意識(shí);從業(yè)主方角度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量人員的動(dòng)態(tài)管理，通過業(yè)務(wù)知識(shí)考試、履約考核評(píng)價(jià)等方式，督促計(jì)量人員熟悉工程現(xiàn)場(chǎng)、提升業(yè)務(wù)能力。采取信息化手段。目前，運(yùn)用工程管理信息系統(tǒng)的工程項(xiàng)目越來越多，在工程管理信息系統(tǒng)中設(shè)置施工報(bào)驗(yàn)、原材設(shè)備管理、計(jì)量支付等管理模塊，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)報(bào)驗(yàn)、定期支付;還能夠通過實(shí)際計(jì)量支付數(shù)據(jù)與規(guī)劃目標(biāo)的比對(duì)，滾動(dòng)分析、實(shí)時(shí)糾偏，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程進(jìn)度與計(jì)量支付的動(dòng)態(tài)控制;同時(shí)，信息化計(jì)量報(bào)表和臺(tái)賬，也可以提高工程計(jì)量支付的精確度。

4.3 ?加強(qiáng)工程計(jì)量支付審核

規(guī)范設(shè)計(jì)計(jì)量口徑，重視工程量清單復(fù)核。從施工圖設(shè)計(jì)起，即統(tǒng)一計(jì)量口徑，在施工、監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)后，認(rèn)真開展設(shè)計(jì)交底，進(jìn)一步明確設(shè)計(jì)數(shù)量;采取工程量清單復(fù)核的方式，解決投標(biāo)工程量清單與實(shí)際工程量不符的問題。據(jù)實(shí)計(jì)量，隱蔽工程提前確認(rèn)。在分項(xiàng)施工完成時(shí)，及時(shí)勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)計(jì)工程量;在隱蔽工程施工前，提前進(jìn)行施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位等多方聯(lián)測(cè)，將與設(shè)計(jì)圖紙不符之處進(jìn)行書面確認(rèn)，防止虛報(bào)工程內(nèi)容、規(guī)?，F(xiàn)象發(fā)生。

5 ?結(jié)束語

公路工程計(jì)量付款是依據(jù)合同的規(guī)定，對(duì)承包商已經(jīng)完成的工程數(shù)量進(jìn)行核實(shí)與確認(rèn)，是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的重要環(huán)節(jié)，與業(yè)主和承包商的經(jīng)濟(jì)利益有直接聯(lián)系，并且計(jì)量支付工作開展的順利與否對(duì)項(xiàng)目的資金投入起著重要的作用。在實(shí)際工作中，要促使計(jì)量支付工作的順利進(jìn)行，要采取必要的措施，優(yōu)化不足。

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