百年大計，教育為本。教育始終是歷年兩會熱議的話題。

3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告，會內會外圍繞“發(fā)展更加公平更有質量的教育”以及報告重點提及的職業(yè)教育、學前教育、教師隊伍建設等話題展開熱議。

3月12日，教育部部長陳寶生在“部長通道”就校外培訓機構治理、校園安全和學生“減負”等社會高度關切的問題回答記者提問，輿論反響熱烈。

日前，中國教育報刊社·中教傳媒智庫輿情團隊借助大數(shù)據(jù)輿情系統(tǒng)分析得出，今年兩會熱度最高的教育主題是職業(yè)教育、教師隊伍建設、減負、學前教育以及義務教育均衡。與2018年兩會教育熱點相比，職業(yè)教育、教師隊伍建設、學前教育仍是熱度位居前五位的主題。由于受政策的強力影響，職業(yè)教育主題熱度由去年的第五位躍居第一位；教師隊伍建設主題由去年的第三位上升為第二位；去年位居第二位的“減負”主題，今年增加了教師減負、學校減負等內涵，熱度位居第三位。

兩會是集民智、聚民心、匯民意的“好聲音”舞臺。來看一看，今年兩會期間，圍繞教育話題，全國政協(xié)委員、人大代表們，提出了哪些富有建設性的提案和議案。

線上線下綜合治理校外培訓機構

陳寶生？教育部部長

校外各色層出不窮的培訓機構也在“減負”工作的高度關注之中。減負遇到了新問題：戰(zhàn)場轉移了，方式變異了。教育部高度重視這個問題，下一步將線上線下綜合治理，一定要將相關問題治理好。

2018年2月，教育部聯(lián)合四部門出臺治理整頓校外培訓的文件，分四個階段對校外培訓機構進行綜合治理：一排查，二整改，三規(guī)范，四鞏固。

在整改過程中，有一些培訓機構轉移陣地，把戰(zhàn)場開到了線上。減負工作，原來叫作“校內減負校外增負”，現(xiàn)在叫作“線下減負線上增負”。

教育部已經會同有關部門開始研制綜合治理的文件，不久將會發(fā)布。在這個文件出來之前，教育部將比照線下治理的措施，對線上培訓進行規(guī)范。

推廣高等院校“雙元制”教育模式，促進就業(yè)和科技創(chuàng)新

鄭月明？全國人大代表、聯(lián)泓集團有限公司董事長、中國石化聯(lián)合會新材料專業(yè)委員會副主任委員

高等院校處于科技第一生產力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的結合點，是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。

據(jù)教育部統(tǒng)計，2019年，我國應屆高校畢業(yè)生規(guī)模將再創(chuàng)新高，總數(shù)將達834萬，高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題一直是社會關注的焦點。

我國高等教育人才培養(yǎng)不能很好地滿足社會需求，一方面高等院校畢業(yè)生就業(yè)困難，另一方面用人單位很難招到需要的人才。高校畢業(yè)生普遍存在創(chuàng)新能力不夠，應用技能不足等問題。

要解決高等教育與社會需求的結構性矛盾，促進就業(yè)和科技創(chuàng)新，不僅要加大學生的求職輔導力度，更需要進行教育體制改革，改進教學方式、人才培養(yǎng)模式。

為提高職業(yè)院校學生的就業(yè)能力，教育部于2014年開始在職業(yè)教育體系試行“現(xiàn)代學徒制”，旨在深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)職業(yè)技能人才。截至2018年8月，共選出562家試點單位和行業(yè)試點牽頭單位進行試點，取得了一定成效。

高等院校應參考職業(yè)教育的現(xiàn)代學徒制，試行“雙元制”教育模式。所謂“雙元”，一元是高等院校，一元是用人單位。學生從學校獲取理論知識的同時，可以“學以致用”，從工作中獲取豐富的職業(yè)技能和實踐經驗；同時，“半工半讀”的教育模式也會減輕學生學習期間的經濟負擔。

“雙元制”教育模式可以推動高等教育系統(tǒng)與就業(yè)市場無縫對接，緩解就業(yè)壓力，同時促進應用型、復合型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

職業(yè)教育大發(fā)展前所未有

劉林？全國政協(xié)委員、北京城市學院校長

今年政府工作報告首次將就業(yè)置于宏觀政策層面，穩(wěn)就業(yè)正在成為經濟高質量發(fā)展中的一個重要因素。我認為，促就業(yè)“良方”，就是“大力發(fā)展職業(yè)教育”。

就業(yè)的問題不是總量的問題，而是這邊有崗位沒人做，那邊有人沒崗位的問題。職業(yè)教育是促進就業(yè)的關鍵手段、解決就業(yè)結構性失衡的重要方法。

今年政府工作報告中提出，要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，預計今年將大規(guī)模擴招100萬人。這是前所未有的，職業(yè)教育迎來了大改革、大發(fā)展。

我建議，對職業(yè)教育設置單獨的教育考試制度。一方面，讓非傳統(tǒng)的學歷教育群體能夠繼續(xù)學習；另一方面，根據(jù)職業(yè)教育專業(yè)的特點，發(fā)揮這些群體已有的技能、知識，揚長補短。

今年兩會上，“小龍蝦學院”成為職業(yè)教育的代表，引起代表、委員的廣泛關注。湖北潛江的這所“小龍蝦學院”本是湖北省江漢藝術職業(yè)學院新設的飲食文化學院，因其培養(yǎng)普通?？茖哟蔚男↓埼r產業(yè)技能型人才而得名。如今，首批學生即將畢業(yè)，130名畢業(yè)生已被預定一空?；A教育與職業(yè)教育融合發(fā)展是大勢所趨，促進職業(yè)教育發(fā)展，就要進一步推動職業(yè)教育和普通教育的融合。一方面向下延伸，在中小學設置職業(yè)教育體驗課，從小培養(yǎng)孩子的勞動觀念；另一方面，要向上拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生專升本的比例，推動職業(yè)教育的碩士、博士，讓讀碩、讀博成為高技能人才深造的途徑。

為職業(yè)教育正名，大專生應增設“副學士”學位

李健？全國政協(xié)委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長

我國高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高職教育招生規(guī)模已經占到整個普通本?？普猩鷶?shù)的一半以上。高職教育專門的學位制度卻一直未能建立起來，這嚴重阻礙了我國技能人才培養(yǎng)的質量提升和體系建設。

我國高等教育學位體系是相對完整的，有博士、碩士、學士，但高等職業(yè)教育沒有學位，導致技術技能型人才上升通道狹窄。這種體制上的不足，讓上職業(yè)院校淪為學生考不上高中和本科的“無奈之舉”，這嚴重影響了職業(yè)教育的生源質量和人才培養(yǎng)。破解職業(yè)教育生源和質量的難題還是要解決“名分”問題。

我建議，增設副學士學位，形成“副學士-學士-碩士-博士”四個層級。增設副學士學位，能極大引導高職院校明確培養(yǎng)定位，提高高職人才培養(yǎng)質量，提高畢業(yè)生的社會認可度，滿足社會經濟建設對高水平技術技能型人才的需要。

然而，讓高職畢業(yè)生真正擁有光明的就業(yè)前景和發(fā)展前景，有優(yōu)越的福利待遇，僅靠學校一方設立一個“副學士”學位遠不能實現(xiàn)。還需多管齊下，由國家出面加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，進行職業(yè)教育改革。同時，社會也要扭轉對職業(yè)教育的偏見，真正消除“學歷高消費”，讓高質量的職業(yè)教育成為國家實業(yè)興盛的人力資源根基。

用最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人

羅?。咳珖舜蟠?、中山大學校長

調研發(fā)現(xiàn)，研究生特別是博士生已成為我國科學研究和國家創(chuàng)新體系的生力軍。我國研究生參與發(fā)表高水平論文的比例很高，參與國家自然科學基金申請、結題項目人數(shù)分別為3.1人/項、7.5人/項，參與原國家973計劃和重大科學研究計劃項目人數(shù)分別為34.5人/項、18.1人/項。國家重點實驗室研究隊伍中，博士占83.1%，發(fā)揮著創(chuàng)新骨干作用。

與發(fā)達國家相比，我國博士生招生和培養(yǎng)存在規(guī)模偏小的突出問題，與高水平創(chuàng)新人才迫切需求之間的矛盾日益突顯。我國人口總量是美國的4.3倍，博士畢業(yè)生人數(shù)不及美國的1/3，差距非常明顯。

2018年8月，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)文件，提出適度擴大博士生規(guī)模，大力培養(yǎng)高精尖急缺人才。

擴大規(guī)模與培養(yǎng)質量二者并非此消彼長的關系。一流的大學用最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人，導師是否優(yōu)秀直接決定了學生是否優(yōu)秀。提高博士生的培養(yǎng)質量，首先必須提高教師隊伍質量，核心是師德師風建設。其次，嚴師出高徒，必須狠抓培養(yǎng)過程，要讓博士生在4—5年的學習過程中，經歷完整、嚴格的科研學術訓練，強化學生的原創(chuàng)探索意識和獨立創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新驅動呼喚“雙一流”

趙長祿？全國政協(xié)委員、北京理工大學黨委書記

“雙一流”大學應以內涵式發(fā)展為引領，在立德樹人、科技創(chuàng)新、服務社會、國家發(fā)展戰(zhàn)略方面均有卓越貢獻。一流大學應具有一流的氛圍、一流的文化、一流的治理體系和可持續(xù)發(fā)展的能力及水平，還應具有標志性的辦學成果。

針對我國當前的經濟形勢，“雙一流”建設應瞄準產業(yè)升級改造和新舊動能轉換。

在當前經濟下滑的形勢下，如何在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用？

這需要立足我國自身發(fā)展，建設具有中國特色的“雙一流”。將人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新聚焦服務國家實體經濟發(fā)展，為推進科技成果轉化做出直接貢獻。

我建議，在建立評價機制時，把大學對經濟社會發(fā)展服務的效果作為重要維度去考慮。同時，強化其對區(qū)域經濟社會發(fā)展的引領作用，如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”建設、大灣區(qū)建設等。此外，面向國際、面向世界一流，在科技前沿、學科交叉、原始創(chuàng)新和學術貢獻等方面持續(xù)發(fā)力，減少評估評價，讓教師安心立德樹人，潛心學術，服務社會。

學習類APP進校園應避免“一刀切”式監(jiān)管

朱永新？全國政協(xié)委員、民進中央副主席

今年兩會，我?guī)砹恕蛾P于完善學習類APP進校備案工作促進互聯(lián)網+教育健康發(fā)展的提案》。

規(guī)范化的管理是好的，但“一刀切”的管理方式會對人工智能等新技術在我國教育行業(yè)的應用造成影響，也容易導致在線教育合法性受到質疑，引發(fā)民營資本的退出，影響教育資源公平利用及均衡發(fā)展。

我建議，一是要主動積極發(fā)展“互聯(lián)網+”教育事業(yè)，發(fā)展數(shù)字經濟、共享經濟，培育新興增長點，形成新動能；二是要完善學習類APP進校備案工作；三是要避免“一刀切”式的監(jiān)管。