張巖

隨著日本、澳大利亞、墨西哥、新加坡、新西蘭、加拿大等六國政府的批準，CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）于2018年12月30日正式生效。一個占全球經(jīng)濟總量13.2%，貿(mào)易總量15%，5億多人口市場的多邊貿(mào)易體系正式成立，也成為跨太平洋地區(qū)的第一個大型自貿(mào)協(xié)議。該體系于2019年1月19日就哥倫比亞、印尼、韓國、泰國及英國等有意愿加入的國家開展第一次擴容討論會，未來可能有更多的國家參與。

日前，在全球化智庫（CCG）舉行的《CPTPP，中國未來自由貿(mào)易發(fā)展的新機遇》報告（以下簡稱報告）發(fā)布會暨研討會上，與會專家們認為，CPTPP作為一個以更低關稅和更高自由貿(mào)易為目標的貿(mào)易體系，在WTO改革陷入僵局、逆全球化大行其道的當下，其未來的發(fā)展值得期待。

CPTPP標準“全面且進步”，擴容前景好

目前CPTPP包括11個國家，成員國都來自亞太地區(qū)，日本經(jīng)濟實力雄厚，是世界第三大經(jīng)濟體，澳大利亞、加拿大、新西蘭等發(fā)達國家經(jīng)濟開放程度高，而其他幾個CPTPP國家則為新興經(jīng)濟體，經(jīng)濟前景良好。根據(jù)WTO和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，CPTPP國家的進出口總額和對外直接投資流出與流入規(guī)模在世界總產(chǎn)值中的同期占比已分別達到約28.77%和34.81%。

CCG主任王輝耀指出，CPTPP不僅是降低或取消了一些貨物貿(mào)易的成本，而且在服務業(yè)、勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權等方面提出了更高的貿(mào)易標準。

報告稱，CPTPP的內(nèi)容超過一般自貿(mào)協(xié)定只為降低交易成本的目的，它還包括了對勞動和環(huán)境標準的要求，以及在知識產(chǎn)權、國有企業(yè)等方面的各項開放和自由貿(mào)易要求。為使CPTPP順利通過，CPTPP刪掉了TPP中三分之一的原始文本，被擱置或修訂最多的是與美國有關的22項條款，半數(shù)與知識產(chǎn)權保護相關，但卻保留了原有的三分之二的內(nèi)容。除此之外，CPTPP對“電子商務章節(jié)”（即對通過數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)建的數(shù)據(jù)提供廣泛保護），“政府采購章節(jié)”（規(guī)定向外國投標人同等開放政府采購合同），以及“國有企業(yè)章節(jié)”（主要體現(xiàn)在限制成員國政府補貼國有企業(yè)和限制成員國政府干預市場方面）等加以保留，這是目前其他的自貿(mào)協(xié)定中所沒有的。

CPTPP的生效條件為，在11個簽字國中，只需有6個國家完成國內(nèi)立法機構的審批手續(xù)后，即可在60天后自動生效。首次生效即有包括日本、澳大利亞、墨西哥、新加坡、新西蘭、加拿大6個國家簽訂生效，而后越南、文萊、智利、馬來西亞、秘魯也即將完成批準程序。同時，CPTPP還擬定了未來成員加入的條件，2018年11月20日CPTPP首席談判代表會議基本敲定將設立工作小組，未來有任何國家和地區(qū)提出要求加入，是否同意交由委員會進行審議。其過程先經(jīng)過工作小組的磋商，最終在委員會進行表決。

積極參與全球化的一個路徑

就在美國宣布退出TPP之后，澳大利亞隨即宣布希望中國和印度尼西亞等其他亞太主要經(jīng)濟體能夠加入TPP，以填補美國留下的“真空”。對于CPTPP，中國一直保持開放的態(tài)度。中國外交部發(fā)言人2018年10月31日在例行記者會上指出：“只要是有利于維護世貿(mào)組織核心價值和基本原則，有利于促進本地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，開放包容的區(qū)域自貿(mào)安排，我們都持開放和積極態(tài)度?！?/p>

不少國內(nèi)外專家認為，中國應該加入CPTPP。2018年10月28日，CCG舉辦“特朗普貿(mào)易政策：對中國與世界的影響及對應策略”智庫圓桌閉門研討會。美國全國對外貿(mào)易理事會（NFTC）主席、美國前駐關貿(mào)總協(xié)定（WTO前身）大使、美國前副貿(mào)易代表、WTO前副總干事Rufus H. Yerxa先生對美國政府離開TPP的決策感到失望，希望中國可以參與。日本政策研究大學院大學的田村曉彥教授指出，日本應該歡迎中國加入CPTPP。

報告指出，對于中國是否加入CPTPP應該以國家利益為根本考量，而且要依據(jù)不斷變化的形勢來調(diào)整我國的政策。CPTPP作為一個亞太地區(qū)大型國際一體化組織，勢必將與歐盟、北美自貿(mào)區(qū)形成三足鼎立的世界經(jīng)貿(mào)格局，它比WTO在貿(mào)易規(guī)則上更為嚴格，其成員國之間相互的開放程度更高，關稅水平更低，對服務業(yè)和知識產(chǎn)權方面提供更強有力地保護。

當今的全球貿(mào)易體系出現(xiàn)變革，多邊貿(mào)易體系受到?jīng)_擊，以美加墨、美歐、美日、日歐等低關稅的多個雙邊體系正在形成。目前中美貿(mào)易談判還在進行。報告稱，當前中國面臨緊迫的時間窗口期，為防止出現(xiàn)國際貿(mào)易上的被動局面，中國應提前準備，積極加入更多的區(qū)域性貿(mào)易體系，以“加群”的方式尋求更多“伙伴”來應對美中貿(mào)易對抗帶來的震蕩。而CPTPP正是目前中國可以積極參與全球化的有利體系。

積極加入CPTPP，還可以為“一帶一路”倡議尋找國際經(jīng)驗借鑒以及國際依托。借鑒CPTPP的貿(mào)易規(guī)則可以有效提升“一帶一路”國際參與水平，也有利于消除各方的疑慮從而減少推進的阻力，多與第三方合作。

中國國家主席習近平在多個場合堅定宣告中國堅持擴大開放。他在博鰲亞洲論壇2018年年會上指出“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。他在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出“必須堅持擴大開放，不斷推動共建人類命運共同體”。

王輝耀指出，積極加入CPTPP，與中國力促全球化推崇自由貿(mào)易的原則相一致，有利于遏制當前以美國為代表的貿(mào)易保護主義和孤立主義的勢頭，推動全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易。中國加入CPTPP符合中國更加開放的自身發(fā)展要求；契合中國服務業(yè)走出去做大做強的發(fā)展趨勢；有利于為中美貿(mào)易爭端解決提供長效解決機制；也為“一帶一路”的國際平臺發(fā)揮作用提供支持。

有利于中國企業(yè)參與國際市場競爭

改革開放40年來，中國的服務業(yè)有了長足發(fā)展，經(jīng)過多年的發(fā)展，2017年中國服務業(yè)增加值占GDP比重為51.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻為58.8%，預計到2025年，國家將在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、提升效率的基礎上，實現(xiàn)服務業(yè)增加值“十年倍增”，占GDP比重提高到60%。側重保護知識產(chǎn)權和服務貿(mào)易的CPTPP協(xié)議可以與中國不斷提升的服務業(yè)以及電子商務、信息技術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相符合，可以有效保證中國服務業(yè)的發(fā)展以及權益。

報告指出，未來服務業(yè)將占中國GDP的比重更多，中國也出現(xiàn)了諸如華為、中興、小米、阿里巴巴、騰訊、聯(lián)想、美團等一批具有世界競爭力的電子商務以及信息技術產(chǎn)業(yè)領域的優(yōu)勢公司。積極加入CPTPP，有利于中國這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)爭取到更大的國外市場從而為中國企業(yè)的走出去創(chuàng)造出一個公平、自由而廣闊的世界市場，為中國企業(yè)在這些國家提供了服務業(yè)方面的便利。

此外，CPTPP的“電子商務章節(jié)”，對通過數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)建的數(shù)據(jù)提供廣泛保護，這可以對中國的服務業(yè)走出去提供巨大的幫助和支持。今天數(shù)字貿(mào)易帶來的生產(chǎn)率效益為中國經(jīng)濟創(chuàng)造經(jīng)濟價值估計為3.2萬億元人民幣（4660億美元）。到2030年，這一數(shù)字可能增長11倍以上，達到37萬億元人民幣（5.5萬億美元）。

數(shù)字出口是當今中國第二大出口部門，并有可能進一步增長。數(shù)字經(jīng)濟（如電子商務）促成的虛擬商品和服務出口的總價值達1.6萬億元人民幣（2360億美元）。事實上，主要受電子商務的影響，超過80%的價值是由數(shù)字支持產(chǎn)品驅(qū)動的。到2030年，數(shù)字支持出口價值將在今天的基礎上增長207%，達到5萬億元人民幣（7260億美元）。

同時，CPTPP還有“政府采購章節(jié)”的規(guī)定，向外國投標人同等開放政府采購合同，這也與中國舉辦國際進口博覽會有著高度契合，中國國際進口博覽會對商品貿(mào)易、包務貿(mào)易上的進一步開放，推動建設一個開放型的世界經(jīng)濟體。

對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院院長，CCG特邀高級研究員屠新泉教授表示：“現(xiàn)在確實是中國盡快申請加入CPTPP很好的時機，很關鍵?！辈贿^，他也強調(diào)發(fā)展模式的問題需要好好考量，如何處理中國特色與國際接軌之間的關系，以及國有企業(yè)、電子商務、投資這三方面都存在著中國模式與國際原則之間的矛盾之處，但他認為這些仍有談判空間，而且中國巨大的市場價值將會是重要的籌碼。

積極參與全球貿(mào)易規(guī)則制定

在權衡利弊得失的基礎上，中國對CPTPP應該持有的態(tài)度已經(jīng)非常明確，因此報告建議在穩(wěn)步推進的基礎上，積極接觸使得中國早日成為這一更高標準自貿(mào)體系的成員。分享其貿(mào)易紅利，同時積極參與世界未來貿(mào)易規(guī)則的修訂。

中國在積極加入CPTPP的同時，積極進行包括RCEP、中日韓自貿(mào)協(xié)定等其他區(qū)域內(nèi)以及WTO改革等國際自貿(mào)協(xié)議的談判進程。報告指出，目前，中國面臨加入CPTPP的良好窗口期：中美貿(mào)易爭端進入“休戰(zhàn)”，近期，CPTPP國家也于2019年1月19日就有意向加入CPTPP的國家進行討論。為中國未來加入CPTPP消除障礙，中國應主動作為，擴大符合中國國家利益的“朋友圈”，不斷加強我們對現(xiàn)有自由貿(mào)易體系的支持和捍衛(wèi)，同時，還應避免中國被孤立在一個新的貿(mào)易體系以及世界貿(mào)易發(fā)展的潮流之外。

報告稱，智庫、高校等研究機構要發(fā)揮解讀與研究交流作用，多建言獻策。目前國內(nèi)對CPTPP的具體情況還不了解，其發(fā)展進程和特點及對中國的有益之處還不清晰；另一方面，要加強國內(nèi)外智庫界對CPTPP的研究交流工作，鼓勵智庫界的互訪，增進國內(nèi)外學術界對CPTPP的共識。

王輝耀表示，在當前的中美談判關鍵時期，中國面對一個在自家門口成立的亞太自貿(mào)體系應該以一種更為宏觀的視角、更為理性和積極的態(tài)度對其進行認真分析研究。他認為：“在認清我們自身實力基礎上，從長遠的角度看，我們不難做出中國積極參與CPTPP的決策。我們希望中國能夠參與制定代表未來的貿(mào)易規(guī)則，推動經(jīng)濟全球化繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展?！?/p>