陳燕

播種、消毒、通風(fēng)、覆土……內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣耗賴山鄉(xiāng)大豆鋪村的一棟食用菌大棚里，村民郝三換不停忙碌著，再有幾個(gè)月，就是食用菌的出售旺季。

“我在基地一天能給7000個(gè)菌棒打眼通氧，孩子讀書(shū)的費(fèi)用不用四處借了o”郝三換說(shuō)，她和老伴成了按月領(lǐng)工資的“工人，，一年能掙兩三萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于從前務(wù)農(nóng)的收入。

建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)基地，以“蘑菇扶貧車間”吸納當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)，武川縣讓不少當(dāng)?shù)厝嗽诩议T口就能“計(jì)件賺錢”，穩(wěn)步提高就業(yè)人口的同時(shí)，也摘掉了貧困縣的“帽子”。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，是我國(guó)持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作過(guò)程中的一個(gè)縮影。

5月13日，全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作暨普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在更突出位置，確保完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。就業(yè)穩(wěn)了，收入增了，百姓生活就有底氣了。

首季就業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅

起跑決定后程，開(kāi)局影響全局。打開(kāi)一季度就業(yè)成績(jī)單，新增就業(yè)、失業(yè)率、求人倍率……幾乎所有主要指標(biāo)均得到改善，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅。

“今年一季度全國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，開(kāi)局良好?！比松绮烤蜆I(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩分析.該判斷主要依據(jù)三方面：

就業(yè)的主要指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間。1-3月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的29%。明份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，一季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.67%，均低于預(yù)期控制目標(biāo)。 勞動(dòng)力市場(chǎng)有回旋余地。一季度，100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)求人倍率是1.28，顯示市場(chǎng)崗位數(shù)量略多于求職人數(shù)。

重點(diǎn)群體就業(yè)保持平穩(wěn)。3月末外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總量是1. 77億人，同比增加210萬(wàn)人。1-3月份，失業(yè)人員再就業(yè)117萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)39萬(wàn)人，均快于時(shí)序進(jìn)度。

“‘穩(wěn)字當(dāng)頭，就業(yè)成績(jī)來(lái)之不易。就業(yè)穩(wěn)、收入增，老百姓安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)體系才能穩(wěn)健可持續(xù)?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說(shuō)。

在國(guó)內(nèi)國(guó)際不穩(wěn)定、不確定因素增多的背景下，就業(yè)開(kāi)門紅靠的是什么？多位受訪專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)就業(yè)開(kāi)門紅，得益于中央把穩(wěn)就業(yè)列為“六穩(wěn)”之首的科學(xué)決策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的不斷增強(qiáng)，也得益于大規(guī)模減稅降費(fèi)政策利好的持續(xù)釋放。

就業(yè)開(kāi)門紅，得益于穩(wěn)就業(yè)一直以來(lái)被政府“放在心上，扛在肩上”。今年的政府工作報(bào)告，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向;去年下半年以來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)穩(wěn)就業(yè)作出重要部署，國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)，明確重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)……一系列政策不斷出臺(tái)，為穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)工作保駕護(hù)航。

就業(yè)開(kāi)門紅，得益于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，為穩(wěn)就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從行業(yè)情況來(lái)看，一季度，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的57.3%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期加快提高。從區(qū)域情況看，中西部就業(yè)“蓄水池”功效初顯。一季度，東部地區(qū)求人倍率達(dá)1. 26，中部地區(qū)為1.26，西部地區(qū)則高達(dá)1.4。這些都對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量形成有力拉動(dòng)。

就業(yè)開(kāi)門紅，得益于一系列聚焦重點(diǎn)群體、為企業(yè)減稅降費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)等利好政策出臺(tái)落地，營(yíng)造出良好的就業(yè)氛圍。

今年以來(lái)，大力開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗和技能提升，加大支持力度、放寬申領(lǐng)條件。一季度，全國(guó)向2.1萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼11.7億元，惠及職工283萬(wàn)人，向26萬(wàn)名職工發(fā)放技能提升補(bǔ)貼4.2億元;通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施3年百萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃、青年就業(yè)啟航計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，今年全國(guó)將招募2.7萬(wàn)人到基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧等服務(wù)。

首季就業(yè)實(shí)現(xiàn)溫暖開(kāi)局，需要珍惜，更需要乘勢(shì)而上、奮力作為。一季度來(lái)之不易的就業(yè)成績(jī)單再次說(shuō)明，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，只要保持定力，把握大勢(shì)，迎難而上，堅(jiān)定不移辦好自己的事，就能夠化危為機(jī)，創(chuàng)造更大成績(jī)。

穩(wěn)中有新 穩(wěn)中有變

“穩(wěn)字當(dāng)頭”是今年就業(yè)的總體特征，“穩(wěn)中有新”則是就業(yè)的具體特征，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來(lái)新吸引力、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)新動(dòng)力、家政服務(wù)業(yè)帶來(lái)新增長(zhǎng)極，從整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)格局變化來(lái)看，這些就業(yè)特征正在不斷釋放就業(yè)新潛力。

新吸引力一一新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，對(duì)高校畢業(yè)生這支求職大軍產(chǎn)生巨大吸引力。今年，應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到834萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)造了有利環(huán)境，崗位供給增幅大于求職人數(shù)漲幅。特別是，近年來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，如一池春水接納著從象牙塔中走出的莘莘學(xué)子。

新動(dòng)力一一農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮、創(chuàng)業(yè)潮，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工就業(yè)注入“強(qiáng)心劑”。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)本領(lǐng);提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境……一系列新政策大禮包，吸引越來(lái)越多農(nóng)民工背起行囊，帶著自己在城市的收獲，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“外出—人致富一家”向“創(chuàng)業(yè)一人致富一方”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收有了新空間，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也有了新支撐。

新增長(zhǎng)極一一隨著全面兩孩放開(kāi)、人口老齡化加劇，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)步入高速增長(zhǎng)階段，成為穩(wěn)就業(yè)的“新增長(zhǎng)極”。近幾年，被喻為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)行業(yè)年均增速保持在20%左右，2017年家政服務(wù)就業(yè)人數(shù)在2800萬(wàn)人左右，家政服務(wù)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到4400億元，同比增長(zhǎng)26%。可以說(shuō)，家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)并正在釋放出巨大的需求，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

展望未來(lái)，穩(wěn)中有變，變中有憂。“變”的是，外部不確定因素依然較多，“憂”的是，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾挑戰(zhàn)依舊。

依然復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，一方面源自就業(yè)總量壓力依然較大，預(yù)計(jì)到2020年前，我國(guó)年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力超過(guò)1500萬(wàn)人。另一方面，源自就業(yè)難、招工難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授曾湘泉說(shuō)，“用工荒”與“就業(yè)難”并存是我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)，其產(chǎn)生原因是多方面的：一是受勞動(dòng)力供給“滯后效應(yīng)”的影響，就業(yè)市場(chǎng)總體供求發(fā)生較大變化;二是高等教育招生人數(shù)擴(kuò)張，并且一些大學(xué)畢業(yè)生的技能難以適應(yīng)就業(yè)要求，“就業(yè)難”壓力持續(xù)上升。

“用工荒和就業(yè)難并不是同時(shí)存在的兩種分割現(xiàn)象，而是同一個(gè)現(xiàn)象的兩種表現(xiàn)?！痹谥袊?guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉看來(lái)，企業(yè)有用工需求，勞動(dòng)者有就業(yè)愿望，而中間的結(jié)構(gòu)性因素和摩擦性因素阻斷了供求雙方，使其匹配起來(lái)有困難。

蔡昉認(rèn)為，一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在空缺，但求職者技能與崗位需求不適應(yīng)，需經(jīng)培訓(xùn)才能實(shí)現(xiàn)人崗匹配，這就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)。另一方面，由于信息傳遞不暢通和市場(chǎng)功能的局限，勞動(dòng)者與崗位之間的銜接有時(shí)間上的滯后，這些人則處于摩擦性失業(yè)狀態(tài)。

繼續(xù)跑好穩(wěn)就業(yè)后半程

面對(duì)穩(wěn)中有變，變中有憂的就業(yè)形勢(shì)，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮企業(yè)這一穩(wěn)就業(yè)主體的作用、以新興產(chǎn)業(yè)拓展就業(yè)新空間、提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就能跑好穩(wěn)就業(yè)的后半程。

當(dāng)好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)“服務(wù)員”。各地各部門應(yīng)全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，精準(zhǔn)施策抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

今年以來(lái)，針對(duì)就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動(dòng)力以及高校大學(xué)生等重點(diǎn)就業(yè)群體，人社部先后啟動(dòng)了就業(yè)援助月活動(dòng)，開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，啟動(dòng)大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生的春季專場(chǎng)活動(dòng)，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)崗位信息、政策咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

接下來(lái)，人社部將在高校畢業(yè)季期間，開(kāi)展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng);在年底前，針對(duì)2020屆高校畢業(yè)生求職、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)以及四季度的用工高峰，舉辦系列主題活動(dòng)。

企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。“今年，我們要在‘降、返、補(bǔ)這三個(gè)字上做文章?！比肆Y源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張紀(jì)南說(shuō)，“降”就是降低社保費(fèi)率;“返”就是對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還的力度和幅度;“補(bǔ)”就是對(duì)于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和貸款貼息等。

保持就業(yè)穩(wěn)定形勢(shì)，援企穩(wěn)崗力度不能減。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示，將持續(xù)推動(dòng)政策落實(shí)，指導(dǎo)各地對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)加大穩(wěn)崗支持力度，確保各項(xiàng)惠企利民政策落地生效。

新興產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的重要活力。近年來(lái)，電商的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了外賣、快遞等新興企業(yè)的成長(zhǎng)，成為拉動(dòng)就業(yè)的重要力量。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，也被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

去年9月，在廣東、福建等地打工多年的彭家寶返鄉(xiāng)就業(yè)，成為安徽省潁上縣的一名外賣騎手?！斑@份工作穩(wěn)定，還能照顧老人和小孩，而且肯努力賺得也不比外地少?！辈蛔惆肽辏砑覍毘蔀楫?dāng)?shù)亍皢瓮酢?，每月收入近萬(wàn)。從一名外地務(wù)工者到外賣騎手，彭家寶的職業(yè)轉(zhuǎn)換是新產(chǎn)業(yè)催生新職業(yè)的結(jié)果。

“新的就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)的一支重要生力軍，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的階段，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了更多更有活力的就業(yè)主體，更多人被吸納進(jìn)新的就業(yè)形態(tài)。”莫榮說(shuō)。

技能在手，崗位不愁。近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的措施，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;討論通過(guò)高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人實(shí)施方案，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。這既是保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵舉措，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

“加大各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要方面?！蹦獦s強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，使其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。