蘭佩潔

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

近年來(lái)，關(guān)于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的研究文獻(xiàn)不斷增長(zhǎng)，但是關(guān)于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制的研究文獻(xiàn)較少。陳進(jìn)指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，吸引大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，不僅有利于緩解大學(xué)生就業(yè)困難，而且有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是，大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也面臨許多問(wèn)題，需要獲得相關(guān)的支持來(lái)提高大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功率［1］。李華明等指出，在國(guó)家提出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之后，大學(xué)生被鼓勵(lì)和引導(dǎo)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，有利于增加大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是存在大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)匱乏、創(chuàng)業(yè)能力方面有待提升、創(chuàng)業(yè)條件不完善等問(wèn)題［2］。馮娜指出，高校大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)帶來(lái)就業(yè)壓力，為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為解決就業(yè)難題的重要途徑，但是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)困難因素較多，需要構(gòu)建全新的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制來(lái)解決返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)遇到的困難［3］。通過(guò)借鑒已有的文獻(xiàn)，本文提出了新型城鎮(zhèn)化背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制的構(gòu)建路徑。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

自2005年開(kāi)始，返鄉(xiāng)就業(yè)的通道開(kāi)始打開(kāi)。在新型城鎮(zhèn)化背景下，各個(gè)地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加大金融稅收支持力度，對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)政策支持；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力；積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，完善商業(yè)環(huán)境和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，健全促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程［4］。在政府的大力支持下，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成效。但是，當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的個(gè)案比較少，而且返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生流失率較高［5］。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在問(wèn)題的原因

在新型城鎮(zhèn)化背景下，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在一些問(wèn)題的主要原因在于大學(xué)生自身創(chuàng)業(yè)能力有待提升、地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)不到位、創(chuàng)業(yè)資金不足、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足等。

2.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力有待提升

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要具備一定的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力，但是大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育并沒(méi)有有效地提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。由于大學(xué)生自身創(chuàng)業(yè)能力不高，導(dǎo)致大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不占優(yōu)勢(shì)。

2.2 創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)不到位

在新型城鎮(zhèn)化背景下，很多地區(qū)對(duì)于返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。但是，對(duì)于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策落實(shí)不到位，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)好，難以吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3 創(chuàng)業(yè)資金不足

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金主要來(lái)自于自己積累的財(cái)富、家庭的支持，少部分大學(xué)生獲得一些貸款融資。但是，大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制了其融資渠道，創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源比較少。

2.4 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的重要原因在于大學(xué)生缺乏相關(guān)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏市場(chǎng)調(diào)研，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐操作技能較差，難以解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制構(gòu)建的重要意義

在新時(shí)代，大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題日益突出。根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，由于高校的擴(kuò)招政策，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，見(jiàn)圖1。相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2009年大學(xué)畢業(yè)生突破600萬(wàn)人，達(dá)到611萬(wàn)人，2010年達(dá)到631萬(wàn)人，2011年達(dá)到660萬(wàn)人，2012年達(dá)到680萬(wàn)人，2013年699萬(wàn)人，2014年727萬(wàn)人，2015年749萬(wàn)人，2016年765萬(wàn)人，2017年達(dá)到795萬(wàn)人，2018年達(dá)到820萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2019年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到834萬(wàn)人。大學(xué)生就業(yè)人數(shù)大增，人才的供給大大大于需求，對(duì)于人才培養(yǎng)的質(zhì)量要求更高。在“雙創(chuàng)”環(huán)境下，構(gòu)建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能增強(qiáng)大學(xué)生的自身素質(zhì)，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而且有利于解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，也有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

圖1 2009—2019年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)

4 新型城鎮(zhèn)化背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制的構(gòu)建路徑

在新型城鎮(zhèn)化背景下，為了吸引、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要各個(gè)地區(qū)構(gòu)建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制、對(duì)接機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等。

4.1 構(gòu)建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制

在新型城鎮(zhèn)化背景下，為了促進(jìn)各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建，加強(qiáng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)工作體系。

4.2 構(gòu)建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

為了吸引和激勵(lì)更多的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要構(gòu)建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合地區(qū)發(fā)展需要出臺(tái)各類(lèi)支持性政策，建立正向激勵(lì)制度。對(duì)于重大的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的大學(xué)生返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；對(duì)于返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀項(xiàng)目、示范性項(xiàng)目進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)明星，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生進(jìn)行榮譽(yù)激勵(lì)的同時(shí)注重物質(zhì)激勵(lì)等［6］。

4.3 構(gòu)建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)接機(jī)制

實(shí)施政府主導(dǎo)對(duì)接和民間自主對(duì)接雙輪驅(qū)動(dòng)對(duì)接機(jī)制。建立大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)庫(kù)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功人士庫(kù)，到一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)召開(kāi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)，吸引優(yōu)秀的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮民間創(chuàng)業(yè)組織的力量，舉辦返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推介會(huì)，為引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)［7］。

4.4 構(gòu)建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)窗口，并安排專(zhuān)門(mén)的工作人員幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生簡(jiǎn)化工商注冊(cè)登記、減免稅費(fèi)、創(chuàng)業(yè)融資、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)（創(chuàng)業(yè)理論基礎(chǔ)課程、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)課程、創(chuàng)業(yè)方法培訓(xùn)課程、創(chuàng)業(yè)實(shí)操技能培訓(xùn)課程和創(chuàng)新技術(shù)前沿知識(shí)課程等）、融資服務(wù)、貸款貼息和保障公共服務(wù)等服務(wù)，具體見(jiàn)圖2。建立大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目支撐。組建大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家志愿團(tuán)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供項(xiàng)目論證、市場(chǎng)拓展、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施“抵押+經(jīng)營(yíng)權(quán)+資金監(jiān)管”的組合式反擔(dān)保方式，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

圖2 大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享受的服務(wù)

5 結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，在新農(nóng)村建設(shè)以及“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)背景下，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅是解決就業(yè)的渠道，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而且能為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的智慧力量，為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)積極的影響。但是，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨各類(lèi)問(wèn)題［8］，未來(lái)需要構(gòu)建更加完善的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，以吸引、激勵(lì)和扶持更多的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。