□ 施晉江 樓恒陽(yáng) 虞松坤（浙江大學(xué)公共體育與藝術(shù)部 浙江 杭州 310058）

前言

1995年頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》明確規(guī)定：“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，方便群眾開(kāi)展體育活動(dòng)，對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施利用率。”1999年，國(guó)家教育部發(fā)布 《關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的通知》，“各級(jí)各類學(xué)校在寒、暑假和公休日期間，體育場(chǎng)地、設(shè)施均向?qū)W生開(kāi)放”。2002年8月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系，要逐步改善群眾性體育運(yùn)動(dòng)條件，為廣大人民群眾提供必要的體育設(shè)施和體育服務(wù)”、“學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享”。2009年《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施”，“公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施”，“國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施”。這些文件為高校體育場(chǎng)館向社會(huì)有償開(kāi)放提供了政策依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)高校積極開(kāi)展場(chǎng)館開(kāi)放工作的督促。浙江大學(xué)積極響應(yīng)國(guó)家政策，在杭州的五大校區(qū)的體育場(chǎng)館設(shè)施委托公共體育與藝術(shù)部管理，實(shí)行全面對(duì)外開(kāi)放。

1、研究對(duì)象與方法

1.1、研究對(duì)象

對(duì)浙江大學(xué)體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究。

1.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)體育場(chǎng)館、體育場(chǎng)館管理及相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)著作及政策，并通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)信息檢索系統(tǒng)以及互聯(lián)網(wǎng)，獲取大量與本研究相關(guān)的資料與研究成果。

（2）專家訪談法。

走訪多所高校體育場(chǎng)館領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，了解各高校體育場(chǎng)館設(shè)施的開(kāi)放利用情況，獲取第一手資料。

（3）調(diào)查訪問(wèn)法。

通過(guò)對(duì)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)，場(chǎng)館負(fù)責(zé)人，管理人員，體育教師，學(xué)生以及外來(lái)健身人員的調(diào)查訪問(wèn)，了解各方對(duì)場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的態(tài)度。

（4）邏輯分析法。

通過(guò)調(diào)查、走訪及查閱相關(guān)文獻(xiàn)，把收集到的資料運(yùn)用歸納、綜合等方法進(jìn)行分析，歸納總結(jié)出高校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策和建議。

2、結(jié)果與分析

2.1、高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀

（1）高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的主要形式。

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放并不是簡(jiǎn)單的打開(kāi)校門，各學(xué)校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，適度、有限、有償?shù)叵蚱胀ù蟊婇_(kāi)放。浙江大學(xué)的體育場(chǎng)館設(shè)施在優(yōu)先滿足教學(xué)、訓(xùn)練、群體的基礎(chǔ)上，對(duì)本校教職員和學(xué)生實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，憑校園一卡通進(jìn)入，對(duì)校外人員實(shí)行有償開(kāi)放，主要形式是提供活動(dòng)場(chǎng)地。

（2）高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的服務(wù)形式。

高校體育場(chǎng)館提供的對(duì)外開(kāi)放服務(wù)形式主要包括場(chǎng)地與器材的出租、健身公益活動(dòng)和業(yè)余賽事活動(dòng)等，其中以場(chǎng)地和器材為載體來(lái)進(jìn)行對(duì)外服務(wù)最多。浙江大學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放服務(wù)形式有場(chǎng)館租賃、承接賽事、體育培訓(xùn)，散客活動(dòng)或團(tuán)體包場(chǎng)等。

表1 2018年各校區(qū)體育場(chǎng)館對(duì)外使用情況表

（3）高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間。

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間一般都會(huì)安排在工作日教學(xué)以外的時(shí)間，即下午、晚上、周末、節(jié)假日，寒暑假開(kāi)放時(shí)間頻度比較穩(wěn)定和規(guī)范。浙江大學(xué)的體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放是在場(chǎng)館空閑時(shí)間對(duì)全校師生及社會(huì)人士實(shí)行日常開(kāi)放。具體開(kāi)放時(shí)間：周一至周五的18：30-21：00，周六、日及節(jié)假日 7：30-11：30、14：00-21：00。

（4）高校對(duì)外開(kāi)放的體育場(chǎng)館。

目前高校的體育場(chǎng)館或多或少都有對(duì)外開(kāi)放，浙江大學(xué)由于校區(qū)多，體育場(chǎng)館也多，在滿足正常教學(xué)、訓(xùn)練和群體活動(dòng)的情況下，所有的體育場(chǎng)館全部對(duì)外開(kāi)放。具體開(kāi)放的場(chǎng)館見(jiàn)下表。

表2 室內(nèi)場(chǎng)地情況

表3 室外場(chǎng)地情況

（5）高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的收費(fèi)情況。

高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中注重社會(huì)效益的同時(shí)，還應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)效益。由于對(duì)外開(kāi)放會(huì)增加管理成本，也會(huì)加速場(chǎng)館設(shè)施的老化折舊，在開(kāi)放過(guò)程中，適當(dāng)收取一定的費(fèi)用也是合情合理的。浙江大學(xué)的體育場(chǎng)館設(shè)施除了緊缺場(chǎng)地比如網(wǎng)球氣膜館等極少數(shù)場(chǎng)地對(duì)教工學(xué)生收取一點(diǎn)費(fèi)用外，其他場(chǎng)地對(duì)本校師生員工都實(shí)行免費(fèi)進(jìn)入鍛煉。對(duì)外來(lái)人員收費(fèi)一般白天籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)10元/人，風(fēng)雨操場(chǎng)20元/人，網(wǎng)球場(chǎng)30元/人，晚上燈光籃球場(chǎng)20元/人，燈光網(wǎng)球場(chǎng)40元/人，風(fēng)雨操場(chǎng)30元/人，對(duì)團(tuán)體單位活動(dòng)可以預(yù)約，對(duì)個(gè)人健身不預(yù)約，采用隨到隨用。針對(duì)日常開(kāi)放收費(fèi)，制定了“浙江大學(xué)公共體育與藝術(shù)部體育、藝術(shù)場(chǎng)地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。

2.2、高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策研究

（1）推進(jìn)場(chǎng)館文化建設(shè)，提升場(chǎng)館宣傳效應(yīng)，加大宣傳力度，提高周邊居民的體育意識(shí)。

積極推進(jìn)場(chǎng)館文化建設(shè)。以“強(qiáng)體健魄、樹(shù)我邦國(guó)”的浙大精神為指引，在對(duì)內(nèi)對(duì)外的體藝活動(dòng)宣傳過(guò)程中，牢牢把握“卓越校園體育文化，促進(jìn)師生身心健康，提升體育競(jìng)技實(shí)力”的核心理念，堅(jiān)守“求是”，大膽“創(chuàng)新”，以更具活力的內(nèi)容表現(xiàn)、更為先進(jìn)的技術(shù)手段，彰顯浙大人激揚(yáng)青春的迷人風(fēng)采，豐富校園體育文化生活，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平和文化素養(yǎng)。

充分利用新媒體的宣傳把社會(huì)體育與高校體育有效地結(jié)合，最大限度的發(fā)揮高校體育場(chǎng)館的多元化功能，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)通過(guò)對(duì)附近居民體育鍛煉需求的調(diào)查，獲取居民健身鍛煉的時(shí)間、地點(diǎn)及項(xiàng)目等需求，做好更好的配置，提供更好的服務(wù)。浙江大學(xué)的紫金港、玉泉、西溪和華家池校區(qū)的地理位置基本都在市中心，而且杭州市民的體育健康意識(shí)很強(qiáng)，消費(fèi)能力也高，各校區(qū)對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)館基本處于飽和狀態(tài)。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理水平。

一是制定完善的工作職責(zé)。場(chǎng)館服務(wù)中心設(shè)置：主任1人，副主任1人（正副主任由部門教師兼任），行政管理人員3人。相關(guān)校區(qū)體育與藝術(shù)場(chǎng)館設(shè)場(chǎng)地、器材、設(shè)備管理員19人(現(xiàn)有專職)，其中紫金港校區(qū)8人，玉泉西溪之江9人，華家池2人。針對(duì)不同崗位分別制定了主任、副主任、行政管理員、場(chǎng)地管理員的工作職責(zé)。做到分工明確，責(zé)任到人。

二是實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約制度。我們的場(chǎng)館在保障學(xué)校正常的教學(xué)、訓(xùn)練、排練及學(xué)校大型活動(dòng)與慶典活動(dòng)的前提下，空閑時(shí)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。針對(duì)這一舉措，我們制定了《網(wǎng)上預(yù)約制度》，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約，建立審核、分配機(jī)制。

三是制定場(chǎng)地租借使用制度?；驹瓌t：科學(xué)合理地使用場(chǎng)地，提高場(chǎng)地利用率。校內(nèi)師生及校外單位申請(qǐng)租借場(chǎng)地，需提前在體藝部網(wǎng)站上的場(chǎng)館服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行申請(qǐng)、預(yù)約，再到場(chǎng)館服務(wù)中心辦公室進(jìn)行材料審核、審批，審批通過(guò)后方可使用。如遇學(xué)?；蚱渌卮蠡顒?dòng)，可能存在臨時(shí)取消預(yù)約情況。申請(qǐng)單位至少提前十個(gè)工作日，校外企事業(yè)單位至少提前十五個(gè)工作日，將申請(qǐng)表送至體藝部場(chǎng)館服務(wù)中心辦公室，進(jìn)行審核、確認(rèn)及落實(shí)，并共同商議器材設(shè)備、裁判、后勤保障等服務(wù)事宜；外籍人士、港澳臺(tái)人士及校外單位申請(qǐng)場(chǎng)地需經(jīng)安全保衛(wèi)處、校區(qū)管委會(huì)意見(jiàn)審核。

（3）制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，高校體育部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)共同制定一個(gè)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不同于一般意義上的商業(yè)活動(dòng)，高校體育場(chǎng)館在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更應(yīng)該追求社會(huì)效益的最大化，體現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的公益性特征。浙江大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是基于“浙江大學(xué)收費(fèi)管理小組決定事項(xiàng)通知單[2010]13號(hào)”、“浙江大學(xué)收費(fèi)管理小組決定事項(xiàng)通知單[2013]4號(hào)”及“浙江大學(xué)收費(fèi)管理小組決定事項(xiàng)通知單[2017]13號(hào)”文件精神，獲物價(jià)局及計(jì)財(cái)處認(rèn)可的收費(fèi)辦法。

（4）建立專業(yè)化管理機(jī)制。

學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行管理其主要目的是為了保證正常的教學(xué)、訓(xùn)練以及對(duì)外開(kāi)放等方面的使用，有效維護(hù)管理可以大大延長(zhǎng)場(chǎng)館使用壽命，場(chǎng)館使用職能的良好發(fā)揮能夠進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)行效益的產(chǎn)生。浙江大學(xué)體藝部?jī)?nèi)設(shè)場(chǎng)館管理服務(wù)中心，服務(wù)中心以保障和維持本校學(xué)生和教職工的權(quán)益為首要目的，為廣大師生創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的運(yùn)動(dòng)健身與文藝活動(dòng)環(huán)境，提高體育與藝術(shù)場(chǎng)館設(shè)施使用率，維護(hù)學(xué)校體育與藝術(shù)場(chǎng)館設(shè)施為基本方針，開(kāi)展場(chǎng)館管理工作。為了使場(chǎng)館高效安全運(yùn)行，一方面加強(qiáng)管理力度，在創(chuàng)新、挖潛、節(jié)支上下功夫。另一方面不斷完善場(chǎng)館信息管理平臺(tái)功能，與設(shè)計(jì)公司就具體操作及使用功能方面不斷地進(jìn)行修改，使之更具有可操作性，能及時(shí)反饋場(chǎng)館的使用信息。通過(guò)該平臺(tái)，中心進(jìn)一步規(guī)范實(shí)行場(chǎng)地預(yù)約登記制，保證場(chǎng)館合理使用，有效提高場(chǎng)館的使用率，同時(shí)于2018年10月開(kāi)始在紫金港、玉泉、華家池三校區(qū)全面實(shí)行電子收費(fèi)系統(tǒng)，提升管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館更為科學(xué)、更具效率的管理與使用。

3、結(jié)論

（1）高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。浙江大學(xué)的體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的程度較高，在全國(guó)高校中處于領(lǐng)先水平；

（2）高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的形式比較單一，時(shí)間基本固定，項(xiàng)目多以籃球足球網(wǎng)球羽毛球?yàn)橹?，收費(fèi)比社會(huì)體育場(chǎng)館低很多；

（3）管理出效益，為了更好的對(duì)外開(kāi)放，提供更好的服務(wù)，需要更專業(yè)的管理隊(duì)伍；

（4）建立健全完善的管理制度是高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)實(shí)保障。