鐘 蕾

(蘇州市地方海事局，江蘇 蘇州 215007)

0 引言

2016年，全國海事系統(tǒng)推進智慧海事建設，提出了以發(fā)揮科技信息化的引領作用，建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、智能應用、安全可靠和機制完善的信息化體系的總體目標[1]。2017年，交通運輸部印發(fā)《推進智慧交通發(fā)展行動計劃(2017—2020年)》的通知，提出了要全面提升交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平的目標任務[2]。

24 h船員自助服務“超市”(以下簡稱“自助超市”)，就是在智慧海事建設大框架下，順應“放管服”改革形勢，依托船員口袋工程建設[3]，以信息科技謀創(chuàng)新發(fā)展，提出的“互聯(lián)網(wǎng)+海事服務”的綜合化服務新模式。本文將從船員管理服務現(xiàn)狀、服務需求以及自助服務發(fā)展與應用進行分析研究，提出一個綜合化船員服務新模式——自助服務“超市”，并對超市的建設與管理提出可行性的具體方案設想。超市提供的服務項目應覆蓋船員職業(yè)生涯所涉及的海事管理全過程，包括船舶管理、船員管理、航行安全、行政許可及行政處罰等海事綜合業(yè)務，采用無人值守、全天候，船員自主選擇、自助辦理的模式，通過移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術手段[4]，打造一個集約、共享、智能的海事綜合業(yè)務一體化服務站點，實現(xiàn)線上線下融合、部門系統(tǒng)協(xié)同的“1+N”海事服務新模式。

1 研究必要性分析

1.1 內河船員管理服務現(xiàn)狀分析

當前，船員管理服務體系相對滯后，主要體現(xiàn)在以下方面：

(1)服務手段相對滯后。面對面的傳統(tǒng)業(yè)務辦理模式仍為主導，如：以人工為主的政務服務單一性、船員培訓課堂現(xiàn)場講授制約性、船員集中制考試受限性等，繁瑣的流程問題、復雜的文書材料，加之人手緊缺、廉政風險的問題，服務質量就很難提高。

(2)信息化集成度不高。海事業(yè)務涉及的管理系統(tǒng)類目較多，信息壁壘沒有打破，信息孤島等問題懸而未解，致使在推動水上交通運輸服務數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化發(fā)展道路上產(chǎn)生信息腸梗阻、服務不均衡等問題。

(3)服務網(wǎng)點覆蓋性不全。受到機構設置、人員編制的制約，行政許可、行政處罰、船員考試、船舶報告等與船員息息相關的海事業(yè)務辦理網(wǎng)點不足，功能集成度不高，交通不便利，設于碼頭和停泊點的海事站點業(yè)務覆蓋不全，船員來回跑、跑斷腿、材料滿天飛的現(xiàn)象依舊存在[3，5]。

1.2 船員管理服務需求分析

隨著政府職能轉變、放管服改革和船員管理改革，傳統(tǒng)的區(qū)域性船員管理方式已經(jīng)被打破。目前，內河船員普遍存在年齡結構老化、文化程度不高、職業(yè)穩(wěn)定性不強、人隨船跑不定等現(xiàn)象，這對海事部門在船員管理服務方面提出了更高的要求。以蘇州為例，轄區(qū)登記船舶3 000余艘，注冊船員5 000余名，而作為地處水運大省的水上交通樞紐和水上旅游黃金帶，每年過境船舶60萬余艘次，船員120萬余人次，如何為境內外的船員提供高效、便捷的服務，就成了海事部門需要深思和解決的問題。經(jīng)走訪調查船員在海事服務方面的訴求，在政務申辦方面，簡化辦事流程和證明材料，信息公開及時透明，辦理網(wǎng)點覆蓋面增大；在船員培訓考試方面，弱化理論強化法律法規(guī)和實操技能培訓，打破時間空間限制，釋放部分學時遠程自助理論學習，縮短補考時間間隔，增加補考機會，隨到隨考，隨考隨補，簡化考試繁瑣申報流程；在船員違法記分方面，強制培訓和考試減少等待時間，培訓模式現(xiàn)場學習和自主學習相結合，自助完成考試；在服務模式方面，線上線下多渠道，24 h全天候開放，打破注冊地限制，自主選擇、自助辦理，界面智能形象、操作便捷、運行高效。

1.3 自助服務發(fā)展與應用

現(xiàn)代科技的發(fā)展已經(jīng)走向全球數(shù)字的時代，云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、O2O等信息技術已廣泛應用于金融、通信、商業(yè)、交通、教育等各個領域，并以其便攜性、易用性、個性化等特點，成為新時代不可缺少的生活工作方式。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，服務需求也越來越高，服務本身向著更加多元化、智能化、便捷化方向飛速進化，各種各樣的自助服務不斷涌現(xiàn)，悄然改變著我們的工作生活，比如無人超市、自助圖書館、自助銀行、自助售票機、自助KTV等。形式各樣的自助服務終端和高度集約、共享、智能的綜合服務平臺在智慧城市建設和社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主力軍的作用，比如電商、云柜、智慧家居、遠程監(jiān)控、遠程教育、電子政務等。未來將是一個感知無處不在、聯(lián)接無處不在，數(shù)據(jù)無處不在，計算無處不在，智能無處不在的世界[6]。我們應該將科技信息技術與水上安全與防污染管理深度融合，建立一個上下貫通、左右協(xié)同的海事管理與服務體系。

2 自助超市設計基本設想

自助超市是一項復雜的、專業(yè)性較強的系統(tǒng)工程，涉及場所設計、終端設備設計、軟件開發(fā)、智能監(jiān)控及管理平臺等。利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能搭建起來的全新海事服務新渠道，采取無人值守，全天候，并具有可塑性強、安全性能高、智能便捷等特點。

2.1 系統(tǒng)整體架構設計

自助超市的設計包含5個主要內容，分別是：場所場景、自助服務終端、自助考試終端、自助培訓終端、門禁及監(jiān)控系統(tǒng)和超市綜合管理平臺。系統(tǒng)整體架構見圖1，拓撲結構見圖2。

圖1 系統(tǒng)整體架構

圖2 拓撲結構

2.2 場所場景設計

超市場所設計應符合交通運輸部海事局《海事行政執(zhí)法視覺形象建設標準》(2018)的要求[7]。超市標識設計樣式見圖3。場所外觀整體效果見圖4。場所內部整體效果見圖5。

圖3 超市標識設計樣式

圖4 場所外觀整體效果

圖5 場所內部整體效果

2.3 自助服務終端設計

含觸摸屏、居民身份證識別、指紋采集等多功能于一體的計算機自助終端設備及軟件系統(tǒng)，提供船員自助查詢、業(yè)務辦理及打印服務。其中，自助查詢包括海事管理機構發(fā)布各類政務航行信息通告、船員個人信息的綜合查詢，船員各類許可項目的業(yè)務申辦和證書文件打印服務等。自助服務終端與交通運輸部海事局協(xié)同管理平臺、綜合服務平臺、手機APP客戶端等系統(tǒng)對接，互聯(lián)互通[8]。

2.4 自助培訓終端設計

含觸摸屏、人臉圖像識別、居民身份證識別、指紋采集等多功能于一體的計算機自助終端設備、壁掛式液晶顯示屏及軟件系統(tǒng)提供船員自助完成違法記分滿強制培訓、違法船員安全教育培訓等服務。

2.5 自助考試終端設計

含觸摸屏、人臉圖像識別、居民身份證識別、指紋采集等多功能于一體的計算機自助終端設備及軟件系統(tǒng)提供船員自助遠程電子考試，隨到隨考，智能監(jiān)考，并與交通運輸部海事局和江蘇省綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局的考試系統(tǒng)對接，互聯(lián)互通。樣式與自助培訓終端大致相同。

2.6 門禁及監(jiān)控系統(tǒng)設計

安裝感應自動門和門禁系統(tǒng)，通過身份識別雙向門禁，控制人員進出，配備具有人臉圖像采集、內置居民身份證閱讀器的人證合一驗證設備，具有智能驗證功能。通過場所內安裝的高清攝像頭，對場所進行實時監(jiān)控，視頻影像資料進行儲存，便于后期查閱。監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)見圖6。

圖6 監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)

2.7 綜合管理平臺設計

對接門禁及監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄超市進出人員身份，與各類自助服務終端軟件對接，收集、記錄船員業(yè)務辦理情況，并將辦理時圖像存檔，形成超市服務管理臺賬，實時監(jiān)管和事后分析。

3 自助超市創(chuàng)新點

3.1 理念創(chuàng)新

自助超市本身就是一種管理服務理念的創(chuàng)新，打破時間、空間限制，讓數(shù)據(jù)多跑路，實現(xiàn)船民少跑腿、辦好事、不添堵；打破各自為政壁壘和信息腸梗阻，減少人為干涉，讓“智能+互聯(lián)”實現(xiàn)普惠，縮小信息和服務不均衡所造成的社會服務不均衡。

3.2 模式創(chuàng)新

自助超市開拓了政務服務自助模式，開啟線上線下融合、部門系統(tǒng)協(xié)同的海事服務新模式。船員可以通過掌上大廳、網(wǎng)上大廳、自助服務終端、傳統(tǒng)窗口任意選擇服務渠道辦理業(yè)務，各種渠道互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時同步。同時開啟違法船員安全教育自助培訓新機制，開啟遠程自助考試隨到隨考新模式，有利于樹立海事執(zhí)法形象、提升政務效能。

3.3 技術應用創(chuàng)新

采用LoT(物聯(lián)網(wǎng))、大數(shù)據(jù)等技術手段，實現(xiàn)各類設備的互聯(lián)互控；采用圖像識別、神經(jīng)網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)考生行為的自動監(jiān)測與判斷，識別有無替考替培、查閱資料等作弊行為；通過交換機對跨網(wǎng)段、異構數(shù)據(jù)源等復雜環(huán)境，實現(xiàn)各類同步、異步數(shù)據(jù)的整合；觸摸屏、視頻監(jiān)控等科技設備，實現(xiàn)操作界面化繁為簡，無人監(jiān)管。

4 結語

自助超市模式的推出，是立足服務型海事，借科技信息之力，謀智慧發(fā)展之道。自助超市開拓了線上線下融合、部門系統(tǒng)協(xié)同的不見面服務新渠道，有利于提高海事放管服的“含金量”，有利于增強船員的幸福感和獲得感，有利于海事監(jiān)管向信息化提檔升級。