潘亦純

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（簡稱《方案》）的部署，今年5月1日起，社保降費(fèi)的相關(guān)措施正式落地。

官方公布的數(shù)據(jù)顯示，《方案》實(shí)施到位后，預(yù)計(jì)2019年全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。

社保降費(fèi)哪項(xiàng)是重頭戲？

自2015年以來，我國已先后5次降低或階段性降低社保費(fèi)率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2015年到今年4月30日現(xiàn)行階段性降費(fèi)率政策執(zhí)行期滿，共可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近5000億元。

人社部副部長游鈞在今年4月4日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解讀稱，這次出臺(tái)的《方案》直接降低社保費(fèi)率的措施主要有兩項(xiàng)：一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例。從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%。二是現(xiàn)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策延期一年到2020年的4月30日，也就是說失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)施1%的總費(fèi)率，工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率是各地可繼續(xù)根據(jù)基金累計(jì)結(jié)余的情況來確定降低的幅度。

在《方案》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例進(jìn)行調(diào)整之前，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）企業(yè)繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，高的省份達(dá)20%，多數(shù)省份階段性降至19%。而今年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降至16%，對(duì)大多數(shù)省份來說，相當(dāng)于一下子下降了3個(gè)百分點(diǎn)甚至4個(gè)百分點(diǎn)。

此外，這一政策具有普惠性，所有企業(yè)均可享受，也并非階段性政策，而是長期性制度安排，這讓企業(yè)對(duì)未來的減負(fù)效應(yīng)有了更為穩(wěn)定的長期預(yù)期。

人社部、財(cái)政部等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，各地降費(fèi)率后，全國費(fèi)率差異縮小，有利于均衡企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于全國費(fèi)率逐步統(tǒng)一，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。此外，降低費(fèi)率后，參保繳費(fèi)“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)。

養(yǎng)老金發(fā)放是否受影響？

有老百姓擔(dān)心，社保降費(fèi)后，到手的養(yǎng)老金還能否有保障。針對(duì)這一公眾疑惑，人社部部長張紀(jì)南在今年兩會(huì)期間進(jìn)行了回復(fù)，“可以明確告訴大家，我們有能力確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。政府工作報(bào)告也明確，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金?！?/p>

現(xiàn)實(shí)情況確實(shí)如此。3月5日，《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）》發(fā)布，報(bào)告指出，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

這也就意味著，我國退休人員的養(yǎng)老金已連續(xù)15年上漲。不過記者注意到，雖然養(yǎng)老金每年仍有漲幅，但2016年以來，養(yǎng)老金增幅有所放緩。數(shù)據(jù)顯示，2008年到2015年，我國退休人員養(yǎng)老金每年漲幅均為10%。

有關(guān)專家表示，為了減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力，將來養(yǎng)老金的增速也要慢慢放緩，與CPI漲幅相適應(yīng)，養(yǎng)老金每年提高10%，將來不可能再出現(xiàn)，甚至維持最近兩三年每年養(yǎng)老金提高5%的難度也非常大。未來，每年養(yǎng)老金增長水平維持在2%、3%，可能是常態(tài)。

近期，中國社科院世界社保研究中心報(bào)告預(yù)測(cè)，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。4月23日，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長聶明雋回應(yīng)稱，目前我國已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時(shí)足額發(fā)放?！罢?qǐng)大家放心，也請(qǐng)廣大的退休人員放心?！?/p>

基金收支矛盾如何平衡？

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，去年底基金累計(jì)結(jié)余約4.8萬億元。但財(cái)政部部長劉昆也指出，受人口老齡化加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用，我國確實(shí)有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

基金收支平衡壓力較大的地區(qū)，如何落實(shí)好社保降費(fèi)的相關(guān)措施？上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受制度撫養(yǎng)比不同等因素影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余存在地區(qū)差異，各省份降費(fèi)率面臨的壓力不同。“對(duì)此，中央將通過繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)助力度、提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例等措施給予支持，幫助這些地區(qū)降費(fèi)率后能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。”

目前，相關(guān)的配套措施已經(jīng)出臺(tái)。2019年，中央財(cái)政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金將達(dá)5285億元，同比增長9.4%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。2019年還加大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，今后還將逐步提高，進(jìn)一步緩解中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老金支付壓力。

此外，繼續(xù)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹⒎e極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營等措施。