董秀玲

[摘要]如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備受社會(huì)各界關(guān)注，這是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債情況愈演愈烈。本文簡(jiǎn)要介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的化解對(duì)策，希望能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債情況得到徹底解決。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 債務(wù) 化解對(duì)策

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)隨著鄉(xiāng)村解決的不斷發(fā)展正在呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)上升致全國(guó)性問(wèn)題，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定影響，所以必須找出化解這一重大問(wèn)題的對(duì)策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運(yùn)行的過(guò)程中產(chǎn)生的債務(wù)，其中的很大一部分債務(wù)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供服務(wù)上，適度的負(fù)債對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要意義，但是如果負(fù)債金額過(guò)大不僅不會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，反而會(huì)產(chǎn)生一定的反作用，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的初衷相違背。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，仍存在一些問(wèn)題亟待解決。首先，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，尤其是在工程建設(shè)方面的負(fù)債金額最大，但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都沒(méi)有建立相應(yīng)的債務(wù)管理制度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債種類(lèi)繁多，有建筑、教育、設(shè)施等負(fù)債款項(xiàng)，其中的許多借款方是單位，還有一部分是個(gè)人。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有建立政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度，對(duì)新增債務(wù)沒(méi)有進(jìn)行有效控制和審批，債務(wù)規(guī)模缺乏有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有安排償債預(yù)算。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的化解對(duì)策

（一）加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想改善目前負(fù)債的現(xiàn)象，就需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部加大經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，能夠有效減少負(fù)債的金額。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考察，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)條件，以此作為發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入并不高，甚至呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)，基于這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)分析農(nóng)業(yè)收入減少的原因，根據(jù)原因采取富有針對(duì)性的措施。例如，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低是由于缺水引起時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)興修水利，以此提高農(nóng)田的單位產(chǎn)量。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)滿(mǎn)足現(xiàn)狀，應(yīng)不斷提升自己的綜合實(shí)力，發(fā)揮模范帶頭作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好自我分析，適度補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)短板，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引各地資本投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既增加了土地收入，又做到了經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)而壯大了財(cái)政盤(pán)子。經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況將經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)改進(jìn)，以促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面提升。

（二）合理配置政府職權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職權(quán)可以分為兩項(xiàng)，分別為財(cái)權(quán)和事權(quán)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)并沒(méi)有得到合理配置，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際可使用的權(quán)利較少，尤其是可支配的財(cái)政較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作開(kāi)展困難。目前，最需要解決的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)問(wèn)題，因?yàn)槭聶?quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)，有事權(quán)才會(huì)有財(cái)權(quán)。我國(guó)應(yīng)注重明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，由上級(jí)政府將相應(yīng)的事權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部進(jìn)行醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民造福。在事權(quán)確定后，相應(yīng)的財(cái)權(quán)也應(yīng)確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出應(yīng)與其上級(jí)政府隔離開(kāi)來(lái)，禁止使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)上級(jí)政府，例如，當(dāng)上級(jí)政府指派有關(guān)工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視察時(shí)，工作人員因視察需要報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用應(yīng)由上級(jí)政府自行承擔(dān)，有利于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基礎(chǔ)政府機(jī)構(gòu)，主要的職責(zé)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，但是在建設(shè)的過(guò)程中需要花費(fèi)大量的資金，國(guó)家應(yīng)秉承“以人為本”的理念，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上繳的稅費(fèi)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配的財(cái)政金額，能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好的為居民服務(wù)。

（三）進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果需要改變目前負(fù)債嚴(yán)重的現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督和管理，建立相應(yīng)的財(cái)政管理制度，為政府的財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確規(guī)定財(cái)政管理的工作流程和規(guī)范，為財(cái)政管理人員的工作提供依據(jù)。財(cái)政管理并不是財(cái)政管理部門(mén)的專(zhuān)屬職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他部門(mén)也應(yīng)對(duì)財(cái)政管理有所涉及，為了確保制度能夠落實(shí)到實(shí)處，在制度中還應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各個(gè)部門(mén)的財(cái)政管理負(fù)責(zé)人，一旦出現(xiàn)財(cái)政問(wèn)題就能找到承擔(dān)責(zé)任的人員，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉的情況。制度中應(yīng)設(shè)立財(cái)政管理懲罰機(jī)制，對(duì)于不按照要求進(jìn)行財(cái)政管理的部門(mén)應(yīng)予以一定的懲罰，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)管力度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)審查政府的賬目，撤銷(xiāo)其中的不合理賬目，并對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，能夠減少政府的財(cái)政支出，降低政府負(fù)債過(guò)多現(xiàn)象的發(fā)生幾率。除了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督外，需要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，檢查政府財(cái)政支出中存在的問(wèn)題，有利于促使政府的財(cái)政更加透明。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期在本政府的網(wǎng)站上發(fā)布具體的財(cái)政支出明細(xì)，以供人民群眾審查。其次，對(duì)于一些年齡較大的群眾來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的使用具有一定的難度，政府部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政支出窗口，用于解答群眾的疑問(wèn)，提供紙質(zhì)版的財(cái)政支出明細(xì)。最后，政府應(yīng)設(shè)置反饋信箱，用于收集群眾對(duì)政府財(cái)政管理和監(jiān)督提出的意見(jiàn)，并針對(duì)其中富有建設(shè)性的意見(jiàn)進(jìn)行改進(jìn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度、合理配置政府職權(quán)、進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理等措施，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的順利解決，改變我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的困境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活提供保證，有利于加快我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，提高人民的生活水平。