朱潔

[摘要]影子教育是學(xué)校主流教育的補(bǔ)充，常常與學(xué)校教育相伴而行。近年來社會(huì)各方面對(duì)影子教育的關(guān)注日益加深，而西藏地區(qū)有其教育環(huán)境的本文特殊性。本文通過對(duì)西藏影子教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為影子教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出規(guī)范，可行性的建議和意見。以期吸引更多的西藏大學(xué)學(xué)生、其他社會(huì)成員，政府立法機(jī)構(gòu)等各種力量共同推進(jìn)影子教育在西藏的快速健康持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]影子教育機(jī)構(gòu) 背景分析 存在問題 改進(jìn)措施

影子教育機(jī)構(gòu)是學(xué)校主流教育的補(bǔ)充，它常常與學(xué)校教育如影隨行，是各種課外輔導(dǎo)與補(bǔ)習(xí)的統(tǒng)稱。影子教育機(jī)構(gòu)常常強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)校主流教育的“補(bǔ)”的作用。它在一定程度上，多指對(duì)學(xué)校的文化課的補(bǔ)充，但是也有成人教育的概念。影子教育機(jī)構(gòu)與課內(nèi)學(xué)習(xí)內(nèi)容形成銜接和補(bǔ)充的關(guān)系。

一、西藏影子教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前西藏影子教育機(jī)構(gòu)存在的問題分析

西藏自治區(qū)影子教育機(jī)構(gòu)沒有形成系統(tǒng)的規(guī)模。隨著西部大開發(fā)的發(fā)展以及西藏旅游業(yè)的迅速發(fā)展，使西藏的經(jīng)濟(jì)迅速提高。經(jīng)濟(jì)決定文化，經(jīng)濟(jì)在一定程度上的發(fā)展，大大提高了西藏人民對(duì)文化教育的重視。西藏地區(qū)近兩年的影子教育的發(fā)展速度有高于內(nèi)地的趨勢(shì)，但師資力量較為薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高。此研究調(diào)查在一定程度上為影子教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步完善做出貢獻(xiàn)。根據(jù)多種數(shù)據(jù)及資料分析得出拉薩大部分地區(qū)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展程度受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響與東部沿海發(fā)達(dá)省份與中西部之間的發(fā)展差距較大?？傮w呈現(xiàn)出東部與中西部發(fā)展不平衡的一種狀態(tài)。

政府監(jiān)管不到位。由于近幾年西藏影子教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的很快，在一定程度上造成了政府的監(jiān)管不到位。各個(gè)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的指導(dǎo)思想與辦學(xué)理念并不相同，而補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)得以運(yùn)作歸根結(jié)底是在利益的驅(qū)使下進(jìn)行的，因此一些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，其辦學(xué)的核心價(jià)值便嚴(yán)重脫離正規(guī)，為了既得利益而做出一些違背教育道德、違背良心，甚至觸犯法律的事情，這都是一些非常嚴(yán)重的問題，都是補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)在不斷的發(fā)展過程中所展現(xiàn)出來的一些不可避免的問題。

關(guān)于西藏影子教育的法律并不完善。經(jīng)過對(duì)大量文獻(xiàn)資料的查閱我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今存在于市場(chǎng)上的大量補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)分為兩大類;一類為通過合法途徑在工商局以企業(yè)形式注冊(cè)的合法補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu);另一類則是沒有在工商局等相關(guān)單位進(jìn)行登記的非合法補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。而造成這類現(xiàn)象的主要有兩方面;一是政府管理的方式并不明確，對(duì)非合法補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理并不嚴(yán)格：二是國(guó)家出臺(tái)對(duì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的政策性文件與法律法規(guī)較少，導(dǎo)致政府部門無法對(duì)其進(jìn)行有效的制約與管理。因不同地區(qū)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，且無法做到收費(fèi)統(tǒng)一。

二、西藏影子教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策分析

（一）法律保障：增強(qiáng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校主體法律意識(shí)

在西藏地區(qū)對(duì)影子教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還沒有完善。沒有形成規(guī)范化，模式化，程序化的規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督體系。我們可以在一定程度促進(jìn)影子教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系完善，推動(dòng)西藏地區(qū)關(guān)于影子教育教育機(jī)構(gòu)的法律法制建設(shè)，增強(qiáng)西藏地區(qū)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的主體法律意識(shí)。從根本上促進(jìn)影子教育教育內(nèi)部的完善。增強(qiáng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校的法律體系的完善利于規(guī)范影子教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為與水平，提高拉薩影子教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的質(zhì)量。

（二）制度管理：完善影子教育機(jī)構(gòu)管理規(guī)章制度

規(guī)章制度是約束一個(gè)機(jī)構(gòu)合理合法運(yùn)行的有效途徑，因此作為影子教育機(jī)構(gòu)這種教育機(jī)構(gòu)，關(guān)系到一個(gè)孩子一個(gè)家庭的發(fā)展，我們更加應(yīng)該關(guān)注影子教育機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度建設(shè)。在影子教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，我們應(yīng)該形成一個(gè)模式化體系化的影子教育管理規(guī)章制度，在西藏地區(qū)的影子教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模推行。這樣有利于有關(guān)部門的監(jiān)督與管理，明確影子教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)目的，規(guī)范補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，完善補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)組織管理，使影子教育機(jī)構(gòu)走向?qū)I(yè)化系統(tǒng)化。

（三）程序運(yùn)行：建立影子教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)正當(dāng)程序

一個(gè)影子教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注用戶運(yùn)營(yíng)，內(nèi)容運(yùn)營(yíng)以及活動(dòng)運(yùn)營(yíng)。我們應(yīng)當(dāng)形成影子教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)的正當(dāng)程序，關(guān)注與規(guī)范影子教育機(jī)構(gòu)的每一個(gè)發(fā)展階段。在影子教育機(jī)構(gòu)的建立，招生，擴(kuò)大規(guī)模上都應(yīng)該關(guān)注他的運(yùn)營(yíng)的正當(dāng)性。一個(gè)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，從他的統(tǒng)籌建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，我們都應(yīng)該周密考慮。我們應(yīng)該考慮的師資的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及師資運(yùn)行的相應(yīng)培訓(xùn)晉升制度。們政府應(yīng)該集思廣益形成影子教育機(jī)構(gòu)的正當(dāng)程序運(yùn)營(yíng)。

（四）機(jī)制建設(shè)：建立影子教育機(jī)構(gòu)的信息反饋機(jī)制

建立完整的對(duì)于拉薩影子教育機(jī)構(gòu)的線上監(jiān)督信息反饋機(jī)制，建立“互聯(lián)網(wǎng)+線下教育”的教育教學(xué)新模式。既能夠增加家長(zhǎng)對(duì)于每一個(gè)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的輿情監(jiān)控，又能夠網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。比如我們政府主持建立一個(gè)影子教育監(jiān)控平臺(tái)。在每個(gè)影子教育機(jī)構(gòu)成立的初期，就在政府的監(jiān)督下強(qiáng)制加入該平臺(tái)。在每個(gè)影子教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程中，消費(fèi)者可以實(shí)時(shí)的進(jìn)行打分。如果分?jǐn)?shù)排名在后面百分之二十的，政府可以出面整改。這樣做可以在一定程度上，促進(jìn)木補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部完善系統(tǒng)。

三、西藏影子教育機(jī)構(gòu)的研究意義

影子教育機(jī)構(gòu)與主流學(xué)校教育相伴而行，是主流學(xué)校教育課后的有益補(bǔ)充，影子教育是我國(guó)教育事業(yè)的必要組成條件。促進(jìn)西藏地區(qū)教育的新發(fā)展，長(zhǎng)發(fā)展。促進(jìn)科教興國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在西藏的落實(shí)和實(shí)施。西藏地區(qū)對(duì)影子教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還沒有完善。沒有形成規(guī)范化，模式化，程序化的規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督體系。此研究可以在一定程度促進(jìn)影子教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系完善，有利于規(guī)范影子教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為與水平，提高拉薩影子教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)秩序建設(shè)。促進(jìn)了科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在西藏地區(qū)的生根發(fā)芽，促進(jìn)西藏地區(qū)縮小與內(nèi)地的的教育水平的差距。