朱潔

[摘要]影子教育是學校主流教育的補充，常常與學校教育相伴而行。近年來社會各方面對影子教育的關注日益加深，而西藏地區(qū)有其教育環(huán)境的本文特殊性。本文通過對西藏影子教育機構的現(xiàn)狀進行分析，為影子教育機構的發(fā)展提出規(guī)范，可行性的建議和意見。以期吸引更多的西藏大學學生、其他社會成員，政府立法機構等各種力量共同推進影子教育在西藏的快速健康持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]影子教育機構 背景分析 存在問題 改進措施

影子教育機構是學校主流教育的補充，它常常與學校教育如影隨行，是各種課外輔導與補習的統(tǒng)稱。影子教育機構常常強調對學校主流教育的“補”的作用。它在一定程度上，多指對學校的文化課的補充，但是也有成人教育的概念。影子教育機構與課內學習內容形成銜接和補充的關系。

一、西藏影子教育機構的現(xiàn)狀分析

（一）當前西藏影子教育機構存在的問題分析

西藏自治區(qū)影子教育機構沒有形成系統(tǒng)的規(guī)模。隨著西部大開發(fā)的發(fā)展以及西藏旅游業(yè)的迅速發(fā)展，使西藏的經濟迅速提高。經濟決定文化，經濟在一定程度上的發(fā)展，大大提高了西藏人民對文化教育的重視。西藏地區(qū)近兩年的影子教育的發(fā)展速度有高于內地的趨勢，但師資力量較為薄弱，教學質量不高。此研究調查在一定程度上為影子教育機構的進一步完善做出貢獻。根據多種數據及資料分析得出拉薩大部分地區(qū)的補習機構的發(fā)展程度受地域、經濟發(fā)展、基礎設施建設的影響與東部沿海發(fā)達省份與中西部之間的發(fā)展差距較大?？傮w呈現(xiàn)出東部與中西部發(fā)展不平衡的一種狀態(tài)。

政府監(jiān)管不到位。由于近幾年西藏影子教育機構發(fā)展的很快，在一定程度上造成了政府的監(jiān)管不到位。各個補習機構辦學的指導思想與辦學理念并不相同，而補習機構得以運作歸根結底是在利益的驅使下進行的，因此一些補習機構在巨大的利益驅動下，其辦學的核心價值便嚴重脫離正規(guī)，為了既得利益而做出一些違背教育道德、違背良心，甚至觸犯法律的事情，這都是一些非常嚴重的問題，都是補習機構在不斷的發(fā)展過程中所展現(xiàn)出來的一些不可避免的問題。

關于西藏影子教育的法律并不完善。經過對大量文獻資料的查閱我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今存在于市場上的大量補習機構分為兩大類;一類為通過合法途徑在工商局以企業(yè)形式注冊的合法補習機構;另一類則是沒有在工商局等相關單位進行登記的非合法補習機構。而造成這類現(xiàn)象的主要有兩方面;一是政府管理的方式并不明確，對非合法補習機構的管理并不嚴格：二是國家出臺對補習機構的政策性文件與法律法規(guī)較少，導致政府部門無法對其進行有效的制約與管理。因不同地區(qū)補習機構收費標準不一，且無法做到收費統(tǒng)一。

二、西藏影子教育機構發(fā)展的對策分析

（一）法律保障：增強補習學校主體法律意識

在西藏地區(qū)對影子教育機構的監(jiān)管還沒有完善。沒有形成規(guī)范化，模式化，程序化的規(guī)范運行監(jiān)督體系。我們可以在一定程度促進影子教育機構的監(jiān)督體系完善，推動西藏地區(qū)關于影子教育教育機構的法律法制建設，增強西藏地區(qū)補習學校的主體法律意識。從根本上促進影子教育教育內部的完善。增強補習學校的法律體系的完善利于規(guī)范影子教育機構的辦學行為與水平，提高拉薩影子教育機構市場的質量。

（二）制度管理：完善影子教育機構管理規(guī)章制度

規(guī)章制度是約束一個機構合理合法運行的有效途徑，因此作為影子教育機構這種教育機構，關系到一個孩子一個家庭的發(fā)展，我們更加應該關注影子教育機構的規(guī)章制度建設。在影子教育機構的內部，我們應該形成一個模式化體系化的影子教育管理規(guī)章制度，在西藏地區(qū)的影子教育機構進行大規(guī)模推行。這樣有利于有關部門的監(jiān)督與管理，明確影子教育機構的辦學目的，規(guī)范補習機構的運營，完善補習機構組織管理，使影子教育機構走向專業(yè)化系統(tǒng)化。

（三）程序運行：建立影子教育機構運營正當程序

一個影子教育機構的發(fā)展我們應當關注用戶運營，內容運營以及活動運營。我們應當形成影子教育機構的運營的正當程序，關注與規(guī)范影子教育機構的每一個發(fā)展階段。在影子教育機構的建立，招生，擴大規(guī)模上都應該關注他的運營的正當性。一個教育機構的發(fā)展，從他的統(tǒng)籌建設到運營，我們都應該周密考慮。我們應該考慮的師資的建設，基礎設施的建設，以及師資運行的相應培訓晉升制度。們政府應該集思廣益形成影子教育機構的正當程序運營。

（四）機制建設：建立影子教育機構的信息反饋機制

建立完整的對于拉薩影子教育機構的線上監(jiān)督信息反饋機制，建立“互聯(lián)網+線下教育”的教育教學新模式。既能夠增加家長對于每一個補習機構的輿情監(jiān)控，又能夠網絡監(jiān)控。比如我們政府主持建立一個影子教育監(jiān)控平臺。在每個影子教育機構成立的初期，就在政府的監(jiān)督下強制加入該平臺。在每個影子教育機構的運行過程中，消費者可以實時的進行打分。如果分數排名在后面百分之二十的，政府可以出面整改。這樣做可以在一定程度上，促進木補習機構的內部完善系統(tǒng)。

三、西藏影子教育機構的研究意義

影子教育機構與主流學校教育相伴而行，是主流學校教育課后的有益補充，影子教育是我國教育事業(yè)的必要組成條件。促進西藏地區(qū)教育的新發(fā)展，長發(fā)展。促進科教興國人才強國戰(zhàn)略在西藏的落實和實施。西藏地區(qū)對影子教育機構的監(jiān)管還沒有完善。沒有形成規(guī)范化，模式化，程序化的規(guī)范運行監(jiān)督體系。此研究可以在一定程度促進影子教育機構的監(jiān)督體系完善，有利于規(guī)范影子教育機構的辦學行為與水平，提高拉薩影子教育機構市場的運營秩序建設。促進了科教興國和人才強國戰(zhàn)略在西藏地區(qū)的生根發(fā)芽，促進西藏地區(qū)縮小與內地的的教育水平的差距。