韓冬梅

2017年12月12日，習(xí)近平總書記在黨的十九大后首次地方視察，在徐州市賈汪區(qū)馬莊村，對(duì)馬莊村基層治理模式給予充分肯定，要求認(rèn)真總結(jié)推廣馬莊經(jīng)驗(yàn)。馬莊村是徐州市探索新時(shí)代鄉(xiāng)村善治之路的典范。近年來，徐州市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷創(chuàng)新工作思路，持續(xù)推動(dòng)基層社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、法治化，走出了一條“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層善治之路。

把鄉(xiāng)規(guī)民約做到極致

立規(guī)矩——百姓的事百姓議。積極開展村級(jí)自治工作機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，通過村民高水平的民主參與，制定出了切實(shí)具有規(guī)制力的鄉(xiāng)規(guī)民約等自治性規(guī)則。包括村規(guī)民約、黨員干部守則、紅白理事會(huì)章程、鄉(xiāng)賢工作室章程、十星級(jí)文明戶評(píng)比要求、村務(wù)公開管理辦法等，基本涵蓋了村民日常生活的方方面面。這些規(guī)定，采用村民熟悉的語言，有的放矢，具有細(xì)、實(shí)、嚴(yán)、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，深得廣大村民的認(rèn)同。例如在馬莊村積極探索以參事制、票決制和雙票制為主體的“三制”模式，制定了21項(xiàng)156條操作性強(qiáng)、認(rèn)可度高的“馬莊規(guī)矩”，有效引導(dǎo)村民遵法守禮、崇德向上，馬莊村連續(xù)20多年“無信訪、無黃賭毒、無治安刑事案件”。

守規(guī)矩——“羊群走路靠頭羊”。在規(guī)則的執(zhí)行方面，緊緊抓住關(guān)鍵少數(shù)，特別注重發(fā)揮黨員干部的表率和帶頭作用。實(shí)行規(guī)則面前人人平等基礎(chǔ)上的黨員干部“逆向特別對(duì)待”原則：在實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，平等對(duì)待但同等條件下一般群眾優(yōu)先;在實(shí)行處罰時(shí)，黨員干部較一般群眾加倍。村組織嚴(yán)格實(shí)行“獎(jiǎng)金的單子”、“罰款的條子”的歸檔和公開制度，并作為家庭和干部評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

護(hù)規(guī)矩——人人都是“大管家”。“社會(huì)風(fēng)氣不正”，不僅意味著“道德滑坡”、“道德失范”、“道德淪喪”，還首先意味著民眾對(duì)最基本的道德——規(guī)則認(rèn)同的嚴(yán)重弱化。在馬莊村，規(guī)矩之所以能立起來、貫徹下去，除了規(guī)矩好、老百姓普遍認(rèn)同和自覺遵守外，還應(yīng)歸功于群眾主體作用的凸顯。在馬莊違法違規(guī)意向剛露頭、行為剛開始，廣大群眾就會(huì)主動(dòng)予以勸阻、制止和批評(píng)，對(duì)違法行為人形成社會(huì)壓力。該村十星級(jí)文明戶占全村80%以上，550余人次獲得過各類榮譽(yù)稱號(hào)，彰顯了鄉(xiāng)村主體自治善治的集成效應(yīng)。

法治文化與群眾生活融為一體

強(qiáng)化基層組織作用。創(chuàng)造性地推出村級(jí)“法治書記”制度，選派優(yōu)秀政法干警擔(dān)任村級(jí)“法治書記”，把精兵強(qiáng)將推進(jìn)基層一線，敲門問平安、入戶講法治、進(jìn)村調(diào)糾紛。嚴(yán)格落實(shí)“345”工作舉措，即建立縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”工作網(wǎng)絡(luò)，政法各部門班子成員包掛鎮(zhèn)，“法治書記”包干到村;健全駐村、考核、督查、獎(jiǎng)懲“四項(xiàng)”制度;抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)、配合組織平安志愿者開展群防群治、參與矛盾糾紛排查調(diào)解、做好重點(diǎn)人群管理和重點(diǎn)問題的治理、督促指導(dǎo)村級(jí)平安法治工作“五大”任務(wù)。

夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。及時(shí)總結(jié)推廣馬莊村民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，實(shí)行規(guī)范化動(dòng)態(tài)化管理，開展崇德尚法新型村（社區(qū)）建設(shè)。以鎮(zhèn)（街道）為單位，對(duì)各村（社區(qū)）支部書記、主任、會(huì)計(jì)普遍進(jìn)行法治輪訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)村（社區(qū)）干部的政治意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力水平。完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，大力實(shí)施“法律扶貧”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共法律服務(wù)全覆蓋，保障廣大農(nóng)村居民獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。在全市開展“無矛盾糾紛激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件”的“三無村居”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固深化了人民調(diào)解“徐州模式”，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

培育全民法治信仰。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治徐州建設(shè)，大力實(shí)施“德法涵養(yǎng)文明·共建綠色生活”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞“綠色出行、綠色生產(chǎn)、綠色村居、綠色校園”四大主題，深入開展法治宣傳教育。以營造崇法向善人文環(huán)境為目標(biāo)，在全市實(shí)施法治文化陣地建設(shè)“一一二”工程，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)法治文化陣地全覆蓋。聚焦現(xiàn)實(shí)題材，創(chuàng)新普法供給機(jī)制，組織開展“講好新時(shí)代徐州法治故事”活動(dòng)，以舉行法治文化作品大賽的形式，堅(jiān)持“群眾演員、身邊故事、以案說法”原則，收集貼近群眾生產(chǎn)生活的法治故事50多個(gè)，開展巡回展播、故事巡演，每月通過“村民法治學(xué)?！睘榇迕裆稀胺ㄖ握n”，將法律法規(guī)從書本上“請(qǐng)”出來，送到村民身邊，用身邊事教育身邊人，讓法治文化融入人民群眾的生活，激發(fā)群眾廣泛參與法治建設(shè)的熱情，提升群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)和水平。

德治之花在鄉(xiāng)土文化中盛開

鄉(xiāng)賢立德。在徐州基層治理隊(duì)伍中，活躍著一大批經(jīng)驗(yàn)足、本領(lǐng)強(qiáng)、威望高、百姓服的老黨員、老族長(zhǎng)、老軍人、退休老干部、老教師。我們注重挖掘鄉(xiāng)村能人資源，專門下發(fā)文件指導(dǎo)各地成立“鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)”、“大佬執(zhí)理事會(huì)”、“紅白事理事會(huì)”和“五老協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織，為他們打造施展才華的平臺(tái)。同時(shí)，將鄉(xiāng)賢調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、村委配合、鄉(xiāng)賢協(xié)助、齊抓共管”的矛盾糾紛多元化解的工作機(jī)制，引導(dǎo)他們積極參與到基層治理中來。這些老人德高望重、說話有分量，善于用老百姓的“法兒”平老百姓的“事兒”，用老百姓的“話兒”說老百姓的“理兒”，能及時(shí)妥善處理信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效化解鄰里糾紛和家庭矛盾，引導(dǎo)并規(guī)范村民的道德行為。

文化樹德。高度重視道德對(duì)法治的潤(rùn)澤和支持作用，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德的建設(shè)教育。依托村（社區(qū)）文化禮堂，將德治內(nèi)容有機(jī)融入村史村情、民風(fēng)民俗、尚德勵(lì)志、發(fā)展成就等板塊，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化活動(dòng)，形成農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。各地根據(jù)自身實(shí)際，提煉出了本村的村民文明行為規(guī)則和文明公約，它們是基本道德規(guī)范的民間版本。建立推廣家庭檔案制度，開展“十佳好婆媳”評(píng)比、正家風(fēng)民風(fēng)等活動(dòng)，進(jìn)一步保障和促進(jìn)了彰顯道德、感受道德和踐行道德的德治建設(shè)，有效提升了廣大村民的道德品質(zhì)、道德素養(yǎng)和社會(huì)良知。

誠信塑德。近幾年來，我們加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，以健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)和信用人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以信用信息應(yīng)用、信用文化建設(shè)和企業(yè)信用管理達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，全面提高社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。市、縣兩級(jí)信用信息系統(tǒng)建成并有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了信用信息互聯(lián)共享，市場(chǎng)信用監(jiān)管和失信聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制初步形成，信用信息和信用產(chǎn)品在行政管理中廣泛應(yīng)用，政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法誠信度明顯提升，社會(huì)信用環(huán)境明顯改善。

（作者系中共徐州市委常委、政法委書記）

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