成長(zhǎng)春 陳為忠

改革開放以來(lái)，江蘇綜合交通運(yùn)輸體系獲得飛速發(fā)展，但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)，在高快速鐵路方面仍存在短板。交通運(yùn)輸設(shè)施現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的命脈。2019年3月江蘇出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的實(shí)施意見》，明確要求加快推進(jìn)高快速鐵路建設(shè)，加強(qiáng)鐵路過(guò)江通道和綜合樞紐建設(shè)，大力發(fā)展沿江沿海港口鐵路專（支）線，打造“軌道上的江蘇”。

“軌道上的江蘇”格局加速形成

現(xiàn)階段，江蘇鐵路建設(shè)正在實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)的大推進(jìn)戰(zhàn)略。一批高快速鐵路項(xiàng)目正在加速推進(jìn)。為解決高速鐵路建設(shè)中存在的軌道里程數(shù)不足、路網(wǎng)布局不均衡、速度標(biāo)準(zhǔn)不匹配等不平衡不充分問(wèn)題，江蘇正在快速推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連徐鐵路、鄭徐客專、連鹽鐵路、滬通鐵路、徐宿淮鹽鐵路、鹽通鐵路、南沿江高鐵等項(xiàng)目，同時(shí)推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。貨運(yùn)鐵路建設(shè)也在向縱深發(fā)展。江蘇正在全面落實(shí)全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域鐵路貨運(yùn)擴(kuò)能增量計(jì)劃，積極打造徐州國(guó)家鐵路物流中心，著力提升連云港、南京、蘇州中歐班列發(fā)展水平，進(jìn)一步提升滬寧、隴海、新長(zhǎng)等既有鐵路的站場(chǎng)作用和貨運(yùn)功能;以南京港、太倉(cāng)港、南通港為中心，加快推進(jìn)寧啟、海洋等普速鐵路、專支線鐵路優(yōu)化升級(jí)為“公轉(zhuǎn)鐵”和“多式聯(lián)運(yùn)”的黃金運(yùn)輸線。

“軌道上的江蘇”正在由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。截至2018年，全省鐵路通車?yán)锍逃?012年2348公里增至3126公里，其中高快速鐵路由627公里增至1811公里，已經(jīng)由跟跑型發(fā)展跨入領(lǐng)跑型發(fā)展階段。《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通運(yùn)輸走廊規(guī)劃（2018-2035）》確定的長(zhǎng)江以北鐵路主骨架已經(jīng)開工，到2020年基本可以建成通車。高快速鐵路蘇南“有路無(wú)網(wǎng)”、蘇北蘇中“無(wú)路無(wú)網(wǎng)”的落后局面正在被打破。

“軌道上的江蘇”效應(yīng)日益顯現(xiàn)

剛剛起步的“軌道上的江蘇”已經(jīng)產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，正在引領(lǐng)交通出行，重構(gòu)空間格局，惠及經(jīng)濟(jì)民生。江蘇正在昂首闊步邁入高鐵新時(shí)代。

“軌道上的江蘇”重塑江蘇運(yùn)行圖。在京滬交通走廊上，高速鐵路正刷新著“江蘇速度”。旅客乘坐高鐵從南京出發(fā)，20分鐘可到鎮(zhèn)江、39分鐘可到常州、55分鐘可到無(wú)錫、72分鐘可到蘇州、74分鐘可到徐州。未來(lái)，隨著2020年高速鐵路覆蓋江蘇設(shè)區(qū)市，全省將進(jìn)入“1小時(shí)”高鐵時(shí)域圈，實(shí)際滿足“2小時(shí)”快速通勤圈。高速鐵路具有運(yùn)行速度高、安全性能好、舒適度高、全天候運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)，隨著路網(wǎng)的延伸，其正在悄然改變著江蘇人的出行習(xí)慣和交通運(yùn)輸格局。高速鐵路網(wǎng)正在向南通、鹽城、連云港、宿遷、淮安等交通末梢效應(yīng)突出的城市延伸，未來(lái)將極大提升東部沿海、蘇北腹地基本公共服務(wù)均等化水平，進(jìn)一步提升人民群眾在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的獲得感、幸福感，同時(shí)也為京滬間形成新的南北戰(zhàn)略大通道和全國(guó)性交通樞紐帶來(lái)了可能性。

“軌道上的江蘇”引領(lǐng)高質(zhì)量區(qū)域一體化發(fā)展。首先，高快速鐵路網(wǎng)支撐江蘇更好地融入國(guó)家戰(zhàn)略。江蘇“三縱四橫”高快速鐵路線路皆是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的重要項(xiàng)目，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、京滬戰(zhàn)略大通道、沿海戰(zhàn)略大通道等國(guó)家主通道的重要組成部分。到2025年，隨著江蘇“三縱四橫”高快速鐵路網(wǎng)建成，江蘇與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將進(jìn)一步增強(qiáng)。其次，高快速鐵路網(wǎng)支撐南北跨江高質(zhì)量融合發(fā)展。高速鐵路是聯(lián)通蘇北、蘇中、蘇南三大區(qū)域的快速通道，將進(jìn)一步增強(qiáng)揚(yáng)子江城市群的向心力，進(jìn)一步推動(dòng)南北跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)性均衡發(fā)展。再次，鐵路是港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。江蘇鐵路貨運(yùn)主通道和港口鐵路支線是沿海沿江港口及園區(qū)集疏運(yùn)體系重要組成部分，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的高鐵樞紐和市郊鐵路是城市向周邊擴(kuò)張的新動(dòng)能。上述鐵路設(shè)施正在拉近城鄉(xiāng)關(guān)系，孕育區(qū)域點(diǎn)軸空間形態(tài)，建構(gòu)港產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

“軌道上的江蘇”推動(dòng)站場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。隨著交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合、全面對(duì)接，連云港、南京分別依托海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、高鐵樞紐孕育出具有示范意義的兩種不同的站場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其中連云港上合物流園和中哈連云港物流基地場(chǎng)站因海鐵聯(lián)運(yùn)而興，是江蘇推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)物，主營(yíng)國(guó)際跨境貿(mào)易。中哈連云港物流基地場(chǎng)站主營(yíng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、拆裝箱托運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。上合物流園有專用鐵路、鐵路裝卸場(chǎng)站、大宗商品交易中心、智慧物流信息中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快建設(shè)，是國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)，物流量已近千萬(wàn)噸規(guī)模。南京南站站場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，是因高鐵樞紐而興的典型案例。該樞紐交匯京滬、寧杭、滬漢蓉等8條高等級(jí)鐵路，交通極為便捷，兼有省會(huì)、歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，每年匯聚大量人流、物流、信息流、資金流，由此迅速成長(zhǎng)為高端商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)重要旅游集散中心，進(jìn)而成為南京樞紐經(jīng)濟(jì)高地、財(cái)富聚集的核心區(qū)。

深化落實(shí)“軌道上的江蘇”建設(shè)

打造“軌道上的江蘇”是建成交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)的重要抓手，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要支撐，未來(lái)需著重做好以下幾個(gè)方面工作。

大力推進(jìn)鐵路強(qiáng)樞紐、優(yōu)路網(wǎng)、促均衡工作。抓住高鐵大發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接，積極融入國(guó)家和區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)提升南京、徐州、無(wú)錫、連云港全國(guó)性交通樞紐的地位和能級(jí)，全力把南京打造成為國(guó)際性綜合交通樞紐;同時(shí)在現(xiàn)有高鐵項(xiàng)目間科學(xué)布設(shè)聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)公鐵兩用過(guò)江通道建設(shè)，密織蘇錫常與江北直達(dá)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)優(yōu)化“三縱四橫”路網(wǎng)布局;推進(jìn)蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、淮海都市圈或城市群共建共享城際軌道交通項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)沿江城市群多層次軌道網(wǎng)，打造交通引領(lǐng)城市群發(fā)展樣板;繼續(xù)推進(jìn)市郊鐵路、城市軌道向縣城、中心鎮(zhèn)的延伸，助推高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

大力推進(jìn)鐵路與其他交通方式融合發(fā)展。首先，推進(jìn)以鐵路為中心的綜合立體交通體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)鐵路系統(tǒng)的“四網(wǎng)融合”，同時(shí)加快與航空網(wǎng)絡(luò)、地面公交網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接，以高鐵站為中心打造更智能、更經(jīng)濟(jì)、更柔性、更綠色、更均等化的“六網(wǎng)融合”交通運(yùn)輸體系。其次，大力推進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn)通道與品牌建設(shè)。全面落實(shí)江蘇省《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，繼續(xù)推進(jìn)港口配套鐵路建設(shè)，加緊培育運(yùn)輸主體、創(chuàng)新運(yùn)輸組織、升級(jí)運(yùn)輸裝備、構(gòu)建信息平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵，大力發(fā)展公鐵水聯(lián)運(yùn)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板。依托連云港-霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，重點(diǎn)建設(shè)連霍新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，打造“一帶一路”建設(shè)的交通標(biāo)桿示范項(xiàng)目樣板。

大力發(fā)展鐵路與產(chǎn)業(yè)融合的樞紐經(jīng)濟(jì)。依據(jù)國(guó)家和江蘇省“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，參考鐵路偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，選擇具有國(guó)際性或全國(guó)性影響的南京、徐州、無(wú)錫、連云港四個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐，按照重點(diǎn)突破、特色發(fā)展原則，集中力量打造城市樞紐經(jīng)濟(jì)樣板;選擇南通作為樞紐經(jīng)濟(jì)培育點(diǎn)，加快推進(jìn)北沿江高鐵建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)疏港鐵路，加快推進(jìn)通州灣遠(yuǎn)洋集裝箱干線港、江海聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，全力推進(jìn)通州灣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。

大力推進(jìn)鐵路多元投融資體制機(jī)制創(chuàng)新?！败壍郎系慕K”建設(shè)涉及高快速鐵路、城際鐵路、城市軌道、市郊鐵路、港口集疏運(yùn)鐵路等多個(gè)層次，不能僅僅依靠政府財(cái)力。必須創(chuàng)新鐵路市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理模式，不斷降低投資門檻，按照“政府主導(dǎo)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，逐步降低政府投資比例，把社會(huì)資本吸引到鐵路建設(shè)中來(lái)，從根本上解決高鐵建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題，化解地方政府負(fù)債和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者分別系江蘇省政府參事、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)，江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院副教授）

責(zé)任編輯：張 寧