臧建東 陳清華

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)、服務性行業(yè)，更是先導性產(chǎn)業(yè)、引領性行業(yè)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我省全面貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院對新時代交通建設的總體要求和決策部署，持續(xù)深化改革，不斷加大投入，著力優(yōu)化結構，交通運輸事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，對于我省落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。要緊緊圍繞建設交通強國的重大決策部署，堅持目標導向和問題導向，著力抓重點、補短板、強弱項，為推動我省高質量發(fā)展走在全國前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐、奠定堅實基礎。

緊緊圍繞國家發(fā)展大局，加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設

江蘇地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的交匯區(qū)域，是長三角的核心組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨特、經(jīng)濟發(fā)展水平較高，肩負著黨中央寄予的“為全國發(fā)展探路”的光榮使命和貫徹落實國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要責任。加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，要自覺服從服務國家發(fā)展大局、對接落實國家重大戰(zhàn)略部署。一要在全國綜合交通運輸體系中找準江蘇定位。把我省交通運輸發(fā)展放在全國發(fā)展大局中謀劃推進，在鐵路、公路、水運、航空運輸?shù)确矫嬷鲃訉雍脟乙?guī)劃。特別是要對接好國家規(guī)劃的交通運輸大通道和全國性綜合交通樞紐，確保我省重大干線與全國互聯(lián)互通、高效暢通，確保我省交通運輸?shù)牡匚慌c經(jīng)濟水平相適應。二要在交通強國建設中發(fā)揮江蘇作用。抓住建設交通強國特別是打造交通強國建設先行區(qū)的機遇，著力在基礎設施、運輸服務、技術裝備、行業(yè)治理等方面先行先試，特別要在先進運輸方式發(fā)展、先進技術推廣應用、品質工程建設等方面率先探索，為交通強國建設發(fā)揮好示范引領作用。三要在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中貢獻江蘇力量。目前，“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略在我省疊加。要圍繞服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建新亞歐陸海聯(lián)運大通道，助力“一帶一路”建設。要充分發(fā)揮南京以下12.5米深水航道優(yōu)勢和我省江海聯(lián)運優(yōu)勢，著力構建長江綜合立體交通走廊，加快形成東西雙向、陸海統(tǒng)籌的運輸格局，讓長江黃金水道更好地發(fā)揮黃金效益。要加強與長三角區(qū)域省市的規(guī)劃對接和配合協(xié)作，加快省際鐵路、干線航道，打通省際公路“斷頭路”，以交通基礎設施的互聯(lián)互通促進長三角區(qū)域更高質量一體化發(fā)展。

緊緊圍繞高質量發(fā)展走在前列，加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設

省委十三屆三次全會確立了“推動高質量發(fā)展走在前列”的目標定位。高質量發(fā)展最核心的是創(chuàng)新驅動，最主要的目標是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，最迫切的就是建設綜合交通運輸體系。一要進一步加大補齊交通基礎設施短板力度。目前我省交通發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然比較突出。要充分利用好國家基礎設施補短板的政策機遇，重點推進高鐵均衡發(fā)展，按照蘇北突破、蘇中提升、蘇南優(yōu)化的思路，加快建設“軌道上的江蘇”。要進一步提升民航運輸能力，打造蘇南地區(qū)機場綜合樞紐，加快推進連云港、南通新機場規(guī)劃建設等工作，形成祿口機場為龍頭，其他運輸機場相互協(xié)調、差異化發(fā)展的格局。要加快過江通道建設，早日實現(xiàn)從“隔江相望”到“跨江融合”。二要進一步加大支撐引領樞紐經(jīng)濟發(fā)展力度。樞紐經(jīng)濟具有強大的集聚功能，對于推動人流、物流、資金流和信息流交匯交融、聚合反應具有十分重要的作用。要圍繞提升南京首位度，加快構建以南京為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡，打造長三角僅次于上海的核心交通樞紐;圍繞高水平服務淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和東西雙向開放，高標準規(guī)劃建設徐州國際陸港，形成與連云港海港、淮安空港互為支撐的蘇北交通樞紐體系;同時，要持續(xù)提升無錫、蘇州、南通等地的樞紐功能。要打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，把樞紐建成“綜合體”，超前謀劃發(fā)展與樞紐條件相匹配的港口經(jīng)濟、航空經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟等，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和貿易便利化水平，推動交通運輸與物流業(yè)、制造業(yè)、商貿業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要進一步加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度。我省貨運物流業(yè)規(guī)模巨大，但公路運輸負擔過重，鐵路運輸占比過低，水運優(yōu)勢發(fā)揮不充分，航空運輸特別是國際運輸能力較弱，運輸結構亟待優(yōu)化。要圍繞降本增效深化交通供給側結構性改革，發(fā)揮好各種運輸方式的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展多式聯(lián)運，以大眾貨物運輸“公轉水”“公轉鐵”為主攻方向，完善鐵路貨運體系和內河高等級航道網(wǎng)，推動港口高質量發(fā)展。要積極發(fā)展陸空聯(lián)運，滿足高附加值產(chǎn)品對物流效率和便利性的需求。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”、甩掛運輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)新模式，推廣應用新能源車輛和LNG動力船舶。

緊緊圍繞人民群眾對美好生活的需求，加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設

交通是基本民生。交通運輸面臨解決“從無到有”和“從有到優(yōu)”的雙重任務。要始終堅持“民生交通”發(fā)展理念，努力提供更加安全、便捷、高效、綠色和經(jīng)濟的交通運輸服務，讓人民群眾更多更好地享受交通運輸改革發(fā)展成果。一要著力引領區(qū)域一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前我省高鐵建設的滯后，較大程度上制約了蘇中蘇北人民群眾的生產(chǎn)生活。要加快城市群城際鐵路網(wǎng)建設，推進徐宿淮鹽、連淮揚鎮(zhèn)、連徐、鹽通等在建項目建設的同時，早日開工寧淮鐵路、北沿江高鐵等項目，盡快形成江北干線鐵路主骨架，打通沿海高鐵大通道。要進一步加密高速公路網(wǎng)，加快部分高速公路主通道擴容。深入實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)村公交，鼓勵發(fā)展毗鄰公交、微循環(huán)公交、通勤班車等特色公交服務。二要著力支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村公路建設在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中具有舉足輕重的作用。要進一步加強“四好農(nóng)村路”建設，加快農(nóng)村公路提檔升級，打通農(nóng)村公路上的“斷頭路”，實現(xiàn)農(nóng)村公路與國省干線公路互聯(lián)互通。要大力推進農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索實施一系列“農(nóng)村公路+”富民模式，推動農(nóng)村公路由“通上車”向“富一方”轉變。三要著力推進智慧綠色平安交通建設。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術，促進數(shù)據(jù)互通共享，增加智能化、共享化、定制化的客運服務供給，大力提升交通信息化應用水平。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出抓好污染防治，堅決打好交通運輸領域的污染防治攻堅戰(zhàn)。構建“快進慢游”的旅游交通網(wǎng)絡，拓展交通設施的旅游功能。以大運河文化帶建設為重點，推進綠色航運發(fā)展。要全面加強平安交通建設，打造平安路、放心路，切實增強交通運輸安全保障能力，不斷提高人民群眾對交通運輸建設的獲得感、幸福感和安全感。

加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設事關未來發(fā)展，事關民生福祉，是全省上下共同的責任，必須加強組織領導，完善工作機制，夯實工作責任，進一步凝聚工作合力。要樹立全省“一盤棋”的思想，在規(guī)劃編制、項目安排、要素保障、征地拆遷、文物保護、環(huán)境治理等方面，加強協(xié)作配合。要創(chuàng)新體制機制，特別是要深化投融資體制改革，鼓勵更多的社會資本參與交通建設。要加大督查考核力度，確保交通運輸項目按期實施、如期竣工，為引領和支撐我省高質量發(fā)展走在前列、加快“強富美高”新江蘇建設作出更大貢獻。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：段培華