四川省社會科學(xué)院課題組

當前，四川正處于脫貧攻堅和全面建成小康社會的決勝期、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的融合期，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是四川省必須深入推進的兩大戰(zhàn)略。四川丘陵地區(qū)是全省平原、丘陵、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)四大經(jīng)濟類區(qū)中縣（市、區(qū)）個數(shù)最多、人口最多、耕地面積最大的區(qū)域，全省鄉(xiāng)村振興的重點在丘陵地區(qū)、難點在深度貧困地區(qū)。自貢市榮縣屬于川南典型的丘陵地區(qū)，近年來不斷探索實踐，有效地破解了丘區(qū)普遍面臨的發(fā)展資源約束、人地矛盾突出、鄉(xiāng)村衰退嚴重等共同性挑戰(zhàn)，尤其是探索形成的鄉(xiāng)村振興“五型”實踐對于廣大丘區(qū)推進鄉(xiāng)村振興具有重要的借鑒價值。

1?丘區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)的共同性特征

丘區(qū)是全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，在全省區(qū)域發(fā)展中居于關(guān)鍵性地位，具有獨特的區(qū)域特征。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)重要。全省35個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣中丘區(qū)有22個，占比高達63%。二是人口負荷沉重。丘區(qū)人口多、人均資源少、資源環(huán)境承載能力較弱，缺地、缺水等資源不足現(xiàn)象突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。丘區(qū)的發(fā)展差距不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展水平與平原地區(qū)的差距，甚至還有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善滯緩與貧困地區(qū)大幅改進的差距，可以說，丘區(qū)處于全省發(fā)展的“洼地”。四是鄉(xiāng)村衰退突出。青壯年勞動力外流現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村空心化和老齡化問題日益嚴重且比其他區(qū)域更為突出。而且，丘區(qū)的鄉(xiāng)村衰落不單是耕地撂荒、農(nóng)房閑置、村莊地理空間形態(tài)縮小和“空心化”問題相對更加嚴重，同時還有其承載的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、居住功能和生活服務(wù)功能的退化或喪失，情況更加復(fù)雜，問題更加多元。

就丘區(qū)而言，推進鄉(xiāng)村振興面臨著以下五大共同性的挑戰(zhàn)。一是資源約束嚴峻與供給保障壓力并存，這對丘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型尤其是在保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上提高土地產(chǎn)出效益提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。二是人地矛盾尖銳與耕地低效利用并存，其中榮縣農(nóng)村常年外出務(wù)工勞動力達到20萬人以上，占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的60%左右;從事農(nóng)業(yè)人口中56歲以上人口占18歲以上總?cè)丝诘谋壤哌_75%，不僅農(nóng)村人口眾多與高質(zhì)量勞動力嚴重不足并存，而且耕地季節(jié)性、常年性拋荒的顯性拋荒與粗放式經(jīng)營、廣種薄收的隱性拋荒并存。三是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)達與農(nóng)業(yè)投入不夠并存，勞務(wù)經(jīng)濟回流的資源大多并未進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域而是沉淀于城鎮(zhèn)尤其是房產(chǎn)，要素非農(nóng)化問題嚴重。四是振興需求增大與政策供給不足并存，雖然推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最難的不是丘區(qū)，但最重要的則非丘區(qū)莫屬。丘區(qū)貧困縣僅占全省88個貧困縣的26%，多數(shù)縣不是貧困地區(qū)、革命老區(qū)，更不是少數(shù)民族地區(qū)，力度大的政策基本鮮有覆蓋，政策供給嚴重不足，難以為鄉(xiāng)村振興提供相應(yīng)的支撐。

2?榮縣推進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新性探索

榮縣地處長江上游、沱江、岷江水系之間的低山丘陵區(qū)，轄區(qū)面積1609平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7.64萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52.78萬人，占比高達78%，是川南典型的丘陵地區(qū)。榮縣以產(chǎn)業(yè)振興為重點，瞄準丘區(qū)的共同性挑戰(zhàn)發(fā)力，進行多元化、全方位的產(chǎn)業(yè)振興實踐，形成了具有鮮明特征的丘區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐路徑：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級作為產(chǎn)業(yè)振興的支撐點，堅持高水平的精耕細作、大幅度的品質(zhì)提升、全方位的品牌塑造，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全面持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。二是把小農(nóng)融入作為產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵點，在“大縣小農(nóng)”現(xiàn)實背景下，在發(fā)揮小農(nóng)穩(wěn)定性作用的基礎(chǔ)上進行提升，促進小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。三是把循環(huán)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的突破點，多元化的構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人居環(huán)境改善的雙向推進。四是把創(chuàng)新發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)振興的切入點，通過制度改革和模式創(chuàng)新破解瓶頸制約因素，形成有利于鄉(xiāng)村振興的路徑指引，提高鄉(xiāng)村振興的加速度。

——以本土型特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推動轉(zhuǎn)型升級。榮縣根據(jù)自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將推動本土型特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進產(chǎn)業(yè)振興的抓手，在增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命力的同時增強增收帶動力。一是把本土化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的重點依托。圍繞“糧菜果茶”四大優(yōu)勢特色，在全力培育高產(chǎn)糧倉、新型糧農(nóng)、放心糧食“三駕馬車”的基礎(chǔ)上大力優(yōu)化提升水果、蔬菜和茶葉產(chǎn)業(yè)。二是把標準化基地建設(shè)作為規(guī)模發(fā)展的重要支撐。組建榮州9s智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并統(tǒng)一技術(shù)和投入品、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷售和物流，強化農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，已建成80萬畝優(yōu)質(zhì)糧油和28萬畝蔬菜、24萬畝水果、15萬畝茶、16萬畝油茶、7萬畝蠶桑、5萬畝健康水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。三是把公共化品牌打造作為提質(zhì)增效的重要抓手。著力打造“榮州”品牌，培育巴爾生豬、綠源樂雞蛋、龍都茶葉、樂德紅辣椒、鼎新蔬菜、榮州椪柑等地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌21個，擁有“榮縣油茶”和“新橋枇杷”兩個地理標志保護產(chǎn)品、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品47個。其中，四川大農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司充分發(fā)揮榮縣作為全國500個優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)糧大縣之一的優(yōu)勢，其普通精白米“阿姆阿木”售價已達8.6元/公斤，普通去殼糙米為5.6/公斤，萌芽糙米達到40-50元/公斤，創(chuàng)造了自貢地區(qū)甚至全省川米售價歷史新高，打破了“四川無好米”的傳統(tǒng)認知。

——以友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)為路徑提高發(fā)展質(zhì)量。榮縣立足于全國首批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，定位于打造長江上游丘區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展樣板區(qū)，大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，通過農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目等發(fā)展友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)，在提高資源環(huán)境承載能力的同時，推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)值同步提升。一是推進“兩循”。首先是推進秸稈粉碎直接還田，并探索建設(shè)“小微綜合體”，將畜禽存欄量與周邊土地承載能力有機結(jié)合，通過配套2.4萬個農(nóng)用沼氣池實現(xiàn)就地循環(huán)利用，消納畜禽廢棄物50%（50萬噸）左右。其次是異地循環(huán)，通過建設(shè)佳禾生物天然氣工程、有機肥廠和45個大中型沼氣工程，將秸稈、畜禽廢棄物能源化和生產(chǎn)成有機肥還田。全縣糞污資源化利用率達75%，農(nóng)膜回收率達77.1%，秸稈綜合利用率達到84%，農(nóng)藥、化肥使用量分別減少30%、60%。二是做強“三合”。大力發(fā)展以“菜-稻-菜”“玉米+辣椒（大豆）-蔬菜”等為主的糧經(jīng)復(fù)合模式，促進水土資源高效節(jié)約利用;大力發(fā)展以畜-沼-菜（果茶糧）、稻田綜合種養(yǎng)等為主的種養(yǎng)結(jié)合模式，促進面源污染治理;大力推動“農(nóng)業(yè)+旅游”為主的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色產(chǎn)品供給。全縣土地綜合利用率提高20%以上，農(nóng)業(yè)綜合效益提高30%以上。其中，鼎新鎮(zhèn)蔬菜水旱輪作“菜—稻—菜”“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合模式在全省推廣。三是夯實“五?！?。保障綠色發(fā)展規(guī)劃、綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保項目、綠色智慧服務(wù)共建共享，促進園區(qū)可持續(xù)、基地產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)村風光美、農(nóng)戶能致富。

——以合作型經(jīng)營模式為載體促進多元增收。榮縣通過涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，以低成本的合作規(guī)模擴張機制、緊密型的抱團發(fā)展機制、系統(tǒng)化的對接合作機制促進群眾多元增收，擺脫了以流轉(zhuǎn)為主的土地規(guī)模發(fā)展路徑。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為175640畝，占承包地總面積的29.4%，其中出租面積42658畝，僅占24.3%。一是加強“主體培育”。榮縣2014年被列為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣，到2018年累計培育新型職業(yè)農(nóng)民2317人。同時，大力推動產(chǎn)業(yè)主體平穩(wěn)轉(zhuǎn)化，促進本土主體將前期積累投資到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域并帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展;充分發(fā)揮歸雁積極作用，利用榮縣籍人才和外出農(nóng)民工回流的機遇培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是推進“合作經(jīng)營”。推動企業(yè)、專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“公司+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”“土地股份合作社”等經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，成為“大縣小農(nóng)”縣情下小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要紐帶和支撐。其中，保華鎮(zhèn)旭灣村農(nóng)戶以土地入股，村集體以集體資產(chǎn)參股，成立土地股份合作社，2017年底實現(xiàn)入股分紅增加村集體經(jīng)濟收入1.8萬元。三是促進“六農(nóng)對接”。通過農(nóng)科、農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)校、農(nóng)餐、農(nóng)超和農(nóng)旅對接，提高發(fā)展的協(xié)同度和增收的帶動力。其中，通過農(nóng)超對接實現(xiàn)與自貢、榮縣大小六十多家超市開展合作;利用自主開發(fā)的“農(nóng)業(yè)信息化管理平臺”系統(tǒng)——“大農(nóng)和云”和“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供平臺”系統(tǒng)——“大農(nóng)匯”實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)對接，拓展了“農(nóng)村社員電商+城市社群電商”路徑，累計實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額1300余萬元。

——以融合型功能拓展為重點增強綜合效益。在大力推進綠色發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，榮縣通過融合型功能拓展發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性，通過功能拓展破解單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能發(fā)揮路徑，提高綜合發(fā)展效益。一是產(chǎn)村相融。推廣“小組微生”建設(shè)模式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進傳統(tǒng)村落向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，在村民生產(chǎn)生活功能的基礎(chǔ)上將鄉(xiāng)村打造成為宜居宜業(yè)宜游之地，凸顯鄉(xiāng)村的生態(tài)價值和休閑旅游價值。通過打造“田園榮州·美麗鄉(xiāng)約”鄉(xiāng)村旅游綜合品牌，推出觀山鎮(zhèn)吳家灣村紅高粱、度佳鎮(zhèn)胡家巷村春見等12條鄉(xiāng)村旅游精品線路，促進“農(nóng)產(chǎn)品變紀念品”。二是文化融入。挖掘發(fā)揚本土佛文化、鹽文化、陶文化、茶文化等民俗文化和榮州農(nóng)耕特色文化，收集民間故事，開展集成展示活動，如農(nóng)民漫畫、麒麟燈舞、特色小吃等，將文化融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個領(lǐng)域，增強特色產(chǎn)業(yè)吸引力、競爭力。其中，農(nóng)民漫畫、榮州蝶畫等文旅產(chǎn)品深受游客青睞。三是農(nóng)旅融合。樹立“全域旅游”的思路，踐行“旅游農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)旅游互換”的理念，充分利用鄉(xiāng)村自然風光、農(nóng)產(chǎn)品資源、歷史遺跡等資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光旅游、民宿經(jīng)濟等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，重點打造形成了“大佛文化產(chǎn)業(yè)園”“玉章故里·花漫金臺”“石筍溝森林茶谷”“樂德紅土地”等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)6個，中國·榮縣大佛文化燈會等特色文旅品牌聲名遠揚。2018年全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客330萬人次。

——以綜合型改革創(chuàng)新為抓手破解瓶頸制約。榮縣瞄準鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵影響因素，緊抓各項試點和創(chuàng)新政策契機，結(jié)合自身實際加強改革創(chuàng)新，并將多項改革舉措進行統(tǒng)籌謀劃、綜合推進，增強瓶頸制約因素的破除能力。一是深化組織機制改革。成立縣委書記、縣長為組長的榮縣鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦六組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣鄉(xiāng)村振興工作;組建縣鄉(xiāng)村振興促進中心，抽調(diào)11名干部，負責鄉(xiāng)村振興日常工作;在重點區(qū)域、重大項目設(shè)立一線指揮部，加速推動園區(qū)、示范村項目實施;成立金色榮州農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開展項目投（融）資，成立園區(qū)管理委員會，專項推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是改革財政投入機制。2018年全縣投入“三農(nóng)”發(fā)展資金32億元，其中縣財政投入3.8億元。制定《榮縣涉農(nóng)項目整合管理辦法》，整合13個重點部門7大類項目資金，集中安排到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、脫貧攻堅重點區(qū)域及市縣領(lǐng)導(dǎo)抓點示范村。同時，通過設(shè)立風險準備金、“鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金”等提高財政支農(nóng)效率和效益。其中，縣財政為政府主導(dǎo)的惠農(nóng)貸、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸、信用保證保險、扶貧小額信貸等地方金融產(chǎn)品注入風險金3945萬元，累計撬動金融資本44127萬元;注資3000萬元入股自貢市農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司，累計為榮縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保貸款92919萬元。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)股份量化等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深化產(chǎn)改成果運用，促進財產(chǎn)權(quán)利有效實現(xiàn)。制定《生物資產(chǎn)預(yù)期收益目錄》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施信息目錄》，實現(xiàn)土地預(yù)期收益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、林權(quán)等資產(chǎn)抵押貸款，累計融資近2億元。

通過富有區(qū)域特色的探索實踐，榮縣鄉(xiāng)村振興近年來取得了明顯的進展和成效。一是新型經(jīng)營主體快速發(fā)育，2018年擁有國家級龍頭企業(yè)1戶、省級龍頭企業(yè)10戶，持續(xù)穩(wěn)定處于全市領(lǐng)先水平;農(nóng)民專合組織近500戶，比五年前增加200戶;自2014年注冊第1戶家庭農(nóng)場以來，全縣家庭農(nóng)場已突破1000戶。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平大幅增加，2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值分別為81億元和51億元，分別比2013年的59億元和32億元增長37%和59%。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，2018年全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客330萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入26億元，分別是2013年85萬人次和11億元的4倍和2.4倍。四是農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定增收，榮縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的5625元提高到2018年的15560元，比全省平均水平高出2229元，平均增速達到9.42%，被評為全省農(nóng)民增收工作先進縣?？梢哉f，榮縣已經(jīng)成為丘區(qū)快速崛起和影響力不斷提高的典型代表，不僅是全國產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、油茶百強縣，生豬、蔬菜標準化示范縣，綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地縣;也是省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點縣，農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣，菜稻輪作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);還是全省唯一的全國首批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，四川省社會治安綜合治理模范縣、文化先進縣和旅游大縣。

3?深化榮縣實踐經(jīng)驗的推廣性建議

在丘區(qū)推進鄉(xiāng)村振興面臨著共同性和特殊性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實約束下，榮縣鄉(xiāng)村振興的“五型”模式構(gòu)建了以產(chǎn)業(yè)振興為核心，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興的有效路徑，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、小農(nóng)戶融入、有限資源盤活等領(lǐng)域探索了道路、積累了經(jīng)驗，形成了一些可資借鑒的模式，對于全省丘區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的推廣價值。但是，站在實現(xiàn)全面振興的角度進行審視，榮縣實踐仍然需要加以完善和提升，借鑒推廣榮縣經(jīng)驗還需要從以下五個方面進行加強和深化。

——更加注重增強地方特色化產(chǎn)業(yè)的整鏈發(fā)展能力。依托地方特色轉(zhuǎn)型升級促進產(chǎn)業(yè)興旺有利于避免盲目引進外部產(chǎn)業(yè)造成的“水土不服”現(xiàn)象，在突出差異性和特色性做大做強產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模的同時，要更加注重彌補在產(chǎn)后商品化處理、加工、儲運和功能拓展、品牌塑造、市場營銷等產(chǎn)業(yè)鏈后端的短板，增強地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整鏈發(fā)展能力，提高市場風險抵御能力和產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益，從而增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在經(jīng)濟支撐。

——更加注重健全生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系。生態(tài)可續(xù)持發(fā)展是丘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，而且具有極強的正外部性，但在短期內(nèi)難以完全通過農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價實現(xiàn)機制形成自我良性循環(huán)發(fā)展。要健全常態(tài)化、體系化的支持政策，尤其是要對開展種養(yǎng)循環(huán)、實施有機肥替代和秸稈回收利用等，在設(shè)施設(shè)備、運行經(jīng)費等方面給予政策支持;加強生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品公共品牌打造促進優(yōu)質(zhì)實現(xiàn)優(yōu)價，為實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供市場驅(qū)動力。

——更加注重構(gòu)建多元低成本擴展的規(guī)模經(jīng)營模式。依靠傳統(tǒng)的一家一戶分散小規(guī)模經(jīng)營不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須引導(dǎo)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，但同時要高度重視單純依靠土地租賃實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營帶來的成本高、風險大、穩(wěn)定性差等隱患，注重利用集體經(jīng)濟組織、本土化農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等通過入股、托管、代耕等低成本、緊聯(lián)結(jié)的方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高規(guī)模經(jīng)營的參與性、持續(xù)性和受益面。

——更加注重提高分散閑置性資源的統(tǒng)籌利用程度。丘區(qū)土地較為分散和細碎，而且稀缺的宅基地、耕地資源等閑置、拋荒較多，要充分利用宅基地自愿有償騰退制度、承包權(quán)“三權(quán)分置”制度等為盤活存量資源提供制度支撐，同時要通過土地綜合整理、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大等，統(tǒng)籌利用分散性的閑置資源，讓“沉睡”的資源變資產(chǎn)，尤其是要利用外部的和回流的要素激活內(nèi)部存量資源，形成內(nèi)外融合、聯(lián)動互促的發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供要素支撐。

——更加注重凸顯問題導(dǎo)向型改革的系統(tǒng)推進機制。丘區(qū)鄉(xiāng)村衰退是由一系列制度因素造成的，要推進鄉(xiāng)村振興就必須改革相應(yīng)的制度、破解相關(guān)的瓶頸。因此，必須更加注重以問題導(dǎo)向為核心的系統(tǒng)性制度變革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制以及支農(nóng)方式、人才配備、要素流動等方面加強改革創(chuàng)新和政策制定的綜合配套，通過“請進來”“引進來”等多種突破縣域界限的方式破解人才、資金、技術(shù)等多重要素制約，從而增強鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新合力。

（課題組成員：李后強 四川省社會科學(xué)院黨委書記、教授;郭曉鳴 四川省社會科學(xué)院原副院長、研究員;虞洪 四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、副研究員;廖祖君 四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究所所長、研究員;丁延武 四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究所助理研究員。）