張成明

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，四川省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展。2018年4月，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)指示精神，省委書記彭清華在市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班上提出構(gòu)建“一干多支”發(fā)展格局，經(jīng)過反復(fù)研討，最終省委十一屆三次全會作出了實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署。

2018年11月，省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出，要加強縣域經(jīng)濟分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展。

深化縣域改革，激發(fā)主體活力

推進重要領(lǐng)域改革。深入推進放管服改革，繼續(xù)清理優(yōu)化審批事項和流程。提升政府經(jīng)濟治理能力，建立有效的政策傳導(dǎo)和信號釋放機制。穩(wěn)步推進縣（市）綜合配套改革，進一步完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體制機制，積極推動就地城鎮(zhèn)化。

建立企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新體系。建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。統(tǒng)籌建設(shè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，進一步完善中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)鍵作用，營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。

賦予地方更多自主權(quán)。適當(dāng)擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，充分調(diào)動縣域的積極性、創(chuàng)造性。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大基層干部愿干事、敢干事、能干成事。

培育特色經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐

打造特色經(jīng)濟板塊。統(tǒng)籌推進綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、生態(tài)文化旅游強縣，在區(qū)域乃至全國大市場中確立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”。

用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)。加大力度培育龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)市場主體。培育一批區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，進一步提高四川產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和附加值。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)資源要素向低污染、低能耗、低排放、高效能產(chǎn)業(yè)集聚。擴展生態(tài)補償渠道，推進全省排污權(quán)交易、碳匯交易等平臺建設(shè)，提高綠水青山含金量。

破解短板制約，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

打好基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)。加快完善縣域?qū)ν馔ǖ啦季?、?yōu)化互連貫通公路網(wǎng)絡(luò)，推動縣縣通鐵路、高速公路，抓好小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程項目實施，大力建設(shè)綠色清潔能源示范縣，加快推進下一代寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

打好要素保障攻堅戰(zhàn)。強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能，提高縣域金融機構(gòu)數(shù)量和覆蓋面。創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，探索在社會事業(yè)、公益項目領(lǐng)域建立合理回報制度。完善土地保障機制，對縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地計劃指標給予重點支持。持續(xù)降低企業(yè)成本，根據(jù)畝產(chǎn)效益實施差別化資源要素使用價格制度。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌用好財政、金融、社會資金等扶貧政策和資源，鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓居民看得見青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

全方位開放戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間

主動全面融入國家戰(zhàn)略。以更加開放的思維對縣域經(jīng)濟進行謀劃，把發(fā)展定位放在全省、全國乃至更大的經(jīng)濟格局中，建立有效對接開放戰(zhàn)略的開放體系，努力把政策機遇轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展紅利。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極營造“親商”“重商”“活商”的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境，暢通政企溝通渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一企一策等企業(yè)幫扶機制。

著力強化招商引資。做好引進項目的可行性研究，著力提高項目落地率。大力引進與本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相適應(yīng)的創(chuàng)新性企業(yè)、先進產(chǎn)品技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)。抓好項目落地后的配套服務(wù)，打造開放、高效的項目承接示范園區(qū)，推動項目集聚化、集群化。

加強分類指導(dǎo)，構(gòu)建競相發(fā)展新格局

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格按照主體功能區(qū)劃分，強化區(qū)域定位與空間優(yōu)化，在四川盆地大力發(fā)展綠色工業(yè)，重點培育新業(yè)態(tài)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);在限制或禁止開發(fā)的盆周山區(qū)重點發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游與綠色能源，積極探索綠色資源向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的推進機制。完善全省縣域經(jīng)濟工作頂層設(shè)計，發(fā)揮好縣域經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組在重大政策、措施、資金安排方面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，加強對跨區(qū)域重大事項的協(xié)調(diào)。完善區(qū)域合作機制，用好區(qū)域合作平臺和聯(lián)席會議機制，推進縣域?qū)趲头?，建立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)獎勵機制。