長(zhǎng)泰縣統(tǒng)計(jì)局 楊阿龍

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡相同，城鎮(zhèn)化發(fā)展不能生搬硬套其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在面臨跨越發(fā)展重大機(jī)遇的同時(shí)，漳州也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、城市規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)等問題。當(dāng)前，漳州如何探索出一條人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，是一項(xiàng)具有全局意義的歷史任務(wù)。

1 漳州市城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)概況分析

1.1 漳州市城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

根據(jù)漳州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體情況，大致分為以下三個(gè)階段。

第一階段(1978—1992年)：城鎮(zhèn)化的初級(jí)發(fā)展階段。1978年十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策，提出了“對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開放”等改革措施，漳州市開始踏上改革開放征程，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入快速發(fā)展道路，城鎮(zhèn)化復(fù)蘇發(fā)展，漳州市城鎮(zhèn)化率從1978年的10.6%提升到1992年的19.77%，年均提高0.66個(gè)百分點(diǎn)，但始終低于20%。第二階段(1993—2005年)：城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步增長(zhǎng)階段?！包h的十四大”明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總目標(biāo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新動(dòng)力。城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快，城市建設(shè)日益活躍，到2005年這12年時(shí)間，城鎮(zhèn)化率從21.67%提高至38.7%，年均提高1.42個(gè)百分點(diǎn)。第三階段(2006—2017年)：城鎮(zhèn)化的加速提升階段。根據(jù)“十一五”計(jì)劃，國(guó)家將城鎮(zhèn)化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，伴隨海西建設(shè)、廈漳泉同城化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，漳州市實(shí)施中心城市帶動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，漳州城鎮(zhèn)化邁向“大漳州”時(shí)代。2017年漳州市城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.7%，是1978年的5.4倍，1993年的2.6倍，城鎮(zhèn)化率從2006年的40.1%提高至57.7%，年均提高1.62個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來漳州市城鎮(zhèn)化發(fā)展最快時(shí)期。

1.2 漳州市城鎮(zhèn)化存在的問題

(1)總體水平偏低。2017年，福建省城鎮(zhèn)化率達(dá)64.8%，漳州市城鎮(zhèn)化率僅為57.7%，比全省平均水平低7.1個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第6位，與廈門、福州、泉州等城市差距較大，比莆田、三明還低，這與漳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不匹配。漳州市作為沿海開發(fā)城市，城鎮(zhèn)化總體水平較低，處在全省中等偏下水平，發(fā)展空間較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)重大、責(zé)任艱巨。(2)城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵不足。人口的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的重要組成內(nèi)容。2017年，漳州市常住人口城鎮(zhèn)化率57.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅36.8%，兩者差距接近20個(gè)百分點(diǎn)，表明漳州有100萬(wàn)左右擁有相對(duì)穩(wěn)定的工作和收入的外來務(wù)工人員，受戶籍限制，成為意義上的“城市居民”，無(wú)法與城市居民享受同等的教育、住房、醫(yī)療等服務(wù)。此外，存在部分農(nóng)村“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，土地被征用，農(nóng)民變市民，實(shí)際生活卻沒有改變，生活方式、思想觀念等也沒轉(zhuǎn)變。

2 漳州市城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析

2.1 漳州市城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系分析

2.1.1 指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)處理

本文選取1978—2017年間的數(shù)據(jù)，分析漳州市城鎮(zhèn)化水平選取城鎮(zhèn)化率，記為X。GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要指標(biāo)，但未能剔除人口規(guī)模的影響，故選取人均GDP作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，記為Y。剔除價(jià)格因素影響，本文采用的數(shù)據(jù)以1978年為基期，計(jì)算可比價(jià)人均GDP。令1978年人均GDP為100元，對(duì)其他年份的人均GDP進(jìn)行可比價(jià)計(jì)算(如表1所示)。

表1 1978—2017年漳州市城鎮(zhèn)化率及人均GDP

續(xù)表1

為剔除物價(jià)水平波動(dòng)和時(shí)間序列可能引起的異方差影響，對(duì)漳州市城鎮(zhèn)化率和人均GDP數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，記為lnX和lnY。

2.1.2 VAR模型分析

VAR模型中的每一個(gè)方程，內(nèi)生變量對(duì)模型中的全部?jī)?nèi)生變量的滯后值進(jìn)行回歸，從而估計(jì)全部?jī)?nèi)生變量的動(dòng)態(tài)關(guān)系。利用eviews軟件對(duì)lnX和lnY進(jìn)行1～2階的滯后區(qū)間分析，整理結(jié)果如表2所示。

表2 lnX和lnY的1～2階的滯后區(qū)間分析結(jié)果

從表2可得，VAR模型可解釋99%的方差，說明選擇VAR模式來分析城鎮(zhèn)化率與人均GDP之間的動(dòng)態(tài)影響比較合理。

運(yùn)用eviews軟件，得到VAR模型為：

lnX=1.081678953×lnX(-1)－0.08740294688×lnX(-2)+0.3850967925×lnY(-1)－0.3918905608×lnY(-2)+0.06216391438

lnY=0.4180756923×lnX(-1)－0.387981918×lnX(-2)+1.355862515×lnY(-1)－0.3640229021×lnY(-2)+0.003083009697

兩個(gè)方程的可決系數(shù)分別為0.998256和0.999466，證明兩個(gè)方程的擬合度較高，從方程可得，滯后一階的城鎮(zhèn)化系數(shù)大于滯后一階的人均GDP系數(shù)，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在正向推動(dòng)作用，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響顯著。

2.2 實(shí)證結(jié)論分析

利用eviews軟件分析了改革開放以來漳州市城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，綜上可得如下結(jié)論。

(1)漳州市城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在均衡關(guān)系。

通過平穩(wěn)檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，漳州市城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間雖短期波動(dòng)，但經(jīng)過一階差分后兩者均平穩(wěn)，根據(jù)回歸方程得出，漳州市人均GDP增長(zhǎng)1%，漳州城鎮(zhèn)化率相應(yīng)提升0.445323%。

(2)漳州市城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)促進(jìn)漳州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義。

通過VAR模型對(duì)漳州市城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著相互推動(dòng)作用，同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)作用顯著，這與當(dāng)下漳州實(shí)際情況相符：一是結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及漳州實(shí)際，經(jīng)過一段長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，漳州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)壓力較大，“十二五”期間，漳州GDP增速由2012年的12.6%下降到2017年的9.1%，跌破兩位數(shù)增速，隨著全面深化改革的推進(jìn)，需改變以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量高水平增長(zhǎng)，GDP要突破兩位數(shù)增長(zhǎng)比較難。二是結(jié)合諾瑟姆的城鎮(zhèn)化理論及漳州近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展，當(dāng)前漳州仍處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，與省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化水平存在較大的差距。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)推動(dòng)漳州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

3 對(duì)策建議

3.1 突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市宜居宜商環(huán)境，提升城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，將培育小城鎮(zhèn)作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模的主戰(zhàn)場(chǎng)，持續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃，打造新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“雙引擎”。

3.1.1 做大做強(qiáng)中心城市

深入實(shí)施“中心東移、跨江南擴(kuò)、面海拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)漳州古城保護(hù)建設(shè)，加速建設(shè)九十九灣“閩南水鄉(xiāng)”，建成綠城、水城、花城、歷史文化名城，加快建設(shè)廈門港南岸新城和漳州高新區(qū)，推進(jìn)薌城、龍文全域城市化。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)體量，推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，增強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口承載能力和輻射帶動(dòng)能力，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化共享，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通。通過調(diào)整行政區(qū)劃，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配，實(shí)現(xiàn)中心城市城鎮(zhèn)組群同城化、現(xiàn)代化。

3.1.2 強(qiáng)化縣域綜合功能，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)

實(shí)施“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城“落地開花”。推進(jìn)縣城向開發(fā)區(qū)、港口、火車站和高速公路互通口等適合區(qū)域延伸拓展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美，提高產(chǎn)業(yè)及人口承載能力。

3.1.3 發(fā)揮城鎮(zhèn)紐帶作用

小城鎮(zhèn)作為連接城市和農(nóng)村的橋梁，要充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)集群中的紐帶作用，合理規(guī)劃布局中心城鎮(zhèn)，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

3.2 深化改革，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制

3.2.1 優(yōu)化土地管理機(jī)制

土地是發(fā)展的載體，科學(xué)合理制定的土地利用總規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)注重規(guī)?；⒉町惢岣咄恋乩眉s度。依據(jù)“自愿、依法、有償”原則，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全行之有效的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。探索進(jìn)城農(nóng)民保留土地承包權(quán)機(jī)制，鼓勵(lì)用租賃、參股等方式轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

3.2.2 創(chuàng)新戶籍管理體制

城鎮(zhèn)化發(fā)展要以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，以創(chuàng)新管理機(jī)制為動(dòng)力，積極探索新型城鄉(xiāng)人口戶籍管理制度。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，全面放開落戶限制，實(shí)行居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。