文/ 秦玉鳴

財(cái)政部、商務(wù)部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_開(kāi)展農(nóng)商互聯(lián)工作，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求。中央財(cái)政對(duì)確定支持的?。▍^(qū)、市）給予每?。▍^(qū)、市)兩億元的資金支持。

《通知》指出，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)對(duì)接；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理等流通設(shè)施建設(shè)，不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重，實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場(chǎng)，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi)，利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接、長(zhǎng)期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系；構(gòu)建符合新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品流通需求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。

根據(jù)《通知》，支持對(duì)象包括三類：一是訂單農(nóng)業(yè)主體。是指簽訂長(zhǎng)期（兩年以上）農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是產(chǎn)銷一體主體。包括通過(guò)建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式，向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“銷+產(chǎn)”一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；通過(guò)直接設(shè)立銷售門店或在批發(fā)市場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)立銷售專檔、專柜、專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是股權(quán)投資合作主體。是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)參股控股、兼并收購(gòu)等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。

秦玉鳴 中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)冷鏈物流專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

《通知》明確，農(nóng)商互聯(lián)工作支持采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)投資合作經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新應(yīng)用新模式、新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)互動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率。具體包括加強(qiáng)產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，提升供應(yīng)鏈末端惠民服務(wù)能力，提升標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平，優(yōu)化重點(diǎn)步行街的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)銷對(duì)接功能等。

《通知》指出，將發(fā)揮中央財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)作用，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。各地中央財(cái)政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流的比例不得低于70%。對(duì)確定支持的省（區(qū)、市），每個(gè)?。▍^(qū)、市）支持兩億元。資金分兩年安排，2019年每?。▍^(qū)、市）支持1億元，2020年根據(jù)工作開(kāi)展情況再撥付剩余資金。

對(duì)于上述通知，筆者解讀如下：

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求。

解讀：2019中央一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng)，特別關(guān)注農(nóng)村振興、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)升級(jí)。解決三農(nóng)問(wèn)題的核心之一在于打通農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化的高效渠道，過(guò)去無(wú)論是國(guó)家層面還是各地政府對(duì)此重視程度都不夠。從這個(gè)角度來(lái)看，財(cái)政部、商務(wù)部出臺(tái)此通知文件適逢其時(shí)，意義重大。

在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫(kù)、產(chǎn)地倉(cāng)等設(shè)施，配備產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級(jí)、包裝、冷藏等設(shè)備，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力。

解讀：據(jù)統(tǒng)計(jì)每年我國(guó)水果產(chǎn)后損失為11%，蔬菜則高達(dá)20%以上。因此，將側(cè)重點(diǎn)放在加快建設(shè)產(chǎn)后商品化處理中心，配套冷庫(kù)，預(yù)冷，分級(jí)，包裝等功能上，可有效降低產(chǎn)后損失，延長(zhǎng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品貨架期，通過(guò)錯(cuò)季銷售改善農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。同時(shí)提升果蔬等產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)值，增加農(nóng)民收入。日本之所以農(nóng)產(chǎn)品損耗率非常低，就是不斷強(qiáng)化產(chǎn)地商品化處理能力的結(jié)果。

鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設(shè)施建設(shè)，提高商品化處理設(shè)施設(shè)備使用效率。

解讀：我國(guó)地大物博，東西南北氣候差異大，因此各地農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)不同，收獲上市季節(jié)不一。過(guò)去有些地方政府或企業(yè)自建的農(nóng)業(yè)商品化處理中心，往往由于季節(jié)性原因而造成閑置浪費(fèi)，利用率不高，這也是大家不愿意建設(shè)的重要原因。如果能實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式、共享式設(shè)施的普及應(yīng)用，做到多地共享，全年共用，就能快速回籠資金形成穩(wěn)定收益，提振市場(chǎng)投資熱情。

支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。

解讀：冷鏈物流理念、標(biāo)準(zhǔn)的推廣重在兩頭，即生產(chǎn)者和消費(fèi)者，這也是當(dāng)前我國(guó)非常薄弱的地方，只有認(rèn)識(shí)到冷鏈物流對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全和價(jià)值的保障作用，才會(huì)形成雙向需求，合力推動(dòng)冷鏈物流體系建設(shè)。全程冷鏈?zhǔn)窃黾愚r(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要手段。

支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)或改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，完善末端銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等模式，降低流通成本，提升便民惠民服務(wù)功能。

解讀：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等作為農(nóng)產(chǎn)品流通的最后一公里節(jié)點(diǎn)，只有不斷擴(kuò)大銷售網(wǎng)點(diǎn)形成連鎖效應(yīng)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)累計(jì)和分析，才能反向決策農(nóng)產(chǎn)品訂單，聯(lián)合采購(gòu)減少中間環(huán)節(jié)和層層加價(jià)，讓利消費(fèi)者。共倉(cāng)共配可提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低流通成本和損耗。

建立覆蓋本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量分級(jí)、標(biāo)識(shí)包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)，國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)有機(jī)結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，開(kāi)展品牌推廣，提升標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。

解讀：隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，僅僅依靠產(chǎn)地種植養(yǎng)殖，只能作為農(nóng)業(yè)鏈條的從屬地位，絕大部分產(chǎn)品利潤(rùn)被更接近消費(fèi)市場(chǎng)的深加工企業(yè)攫取。因此，必須因地制宜打造從初級(jí)產(chǎn)品到成熟商品的價(jià)值閉環(huán)。這其中，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定至關(guān)重要，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有議價(jià)權(quán)和門檻制約。

中央財(cái)政資金支持，主要立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)作用，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。各地中央財(cái)政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流的比例不得低于70%。對(duì)確定支持的?。▍^(qū)、市），每個(gè)?。▍^(qū)、市）支持2億元。資金分兩年安排，2019年每?。▍^(qū)、市）支持1億元，2020年根據(jù)工作開(kāi)展情況再撥付剩余資金。

解讀：中央財(cái)政資金主要起到對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，表明國(guó)家對(duì)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的積極態(tài)度，穩(wěn)定企業(yè)信心，主力還是要靠企業(yè)基于運(yùn)營(yíng)層面的社會(huì)資本。70%資金用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流建設(shè)，筆者認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)該投入到預(yù)冷設(shè)施、冷庫(kù)、分級(jí)、加工、包裝等方面。

而且要扶植大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，特別是要加強(qiáng)信息化、大數(shù)據(jù)方面應(yīng)用，中間環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺(tái)要掌握產(chǎn)銷兩段數(shù)據(jù)，一方面預(yù)測(cè)消費(fèi)需求和市場(chǎng)訂單，另一方面要把消費(fèi)數(shù)據(jù)反饋給農(nóng)民，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。

此外，在冷鏈物流理念推廣，冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制定，相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方面應(yīng)有所投入。

2016年財(cái)政部和商務(wù)部曾發(fā) 《中央財(cái)政支持冷鏈物流發(fā)展的工作通知》，河北、山東等十地被分別給予2億元專項(xiàng)資金，綜合來(lái)看實(shí)施成效較為顯著，起到了很好的前期引導(dǎo)作用。現(xiàn)在已經(jīng)帶動(dòng)很多社會(huì)資本進(jìn)入到冷鏈物流領(lǐng)域。

有條件的省（區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際，以市、縣或生產(chǎn)消費(fèi)集中連片區(qū)域?yàn)榉秶y(tǒng)籌組織開(kāi)展工作，打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、預(yù)冷、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。

解讀：在日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，往往是根據(jù)若干連片產(chǎn)銷區(qū)的實(shí)際情況，綜合研究分析后統(tǒng)一打造預(yù)冷、分級(jí)、包裝等設(shè)施，最大化發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做到產(chǎn)加銷，倉(cāng)干配等環(huán)節(jié)的密切銜接，而不是盲目建設(shè)，相互割裂。