文/ 秦玉鳴
財(cái)政部、商務(wù)部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?!锻ㄖ访鞔_開(kāi)展農(nóng)商互聯(lián)工作,完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興,滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求。中央財(cái)政對(duì)確定支持的?。▍^(qū)、市)給予每?。▍^(qū)、市)兩億元的資金支持。
《通知》指出,通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式,推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)對(duì)接;重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理等流通設(shè)施建設(shè),不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重,實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場(chǎng),打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi),利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接、長(zhǎng)期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系;構(gòu)建符合新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品流通需求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系,提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。
根據(jù)《通知》,支持對(duì)象包括三類:一是訂單農(nóng)業(yè)主體。是指簽訂長(zhǎng)期(兩年以上)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是產(chǎn)銷一體主體。包括通過(guò)建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式,向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)“銷+產(chǎn)”一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè);通過(guò)直接設(shè)立銷售門店或在批發(fā)市場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)立銷售專檔、專柜、專區(qū)等各種方式,向銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是股權(quán)投資合作主體。是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)參股控股、兼并收購(gòu)等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。
秦玉鳴 中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)冷鏈物流專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)
《通知》明確,農(nóng)商互聯(lián)工作支持采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)投資合作經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)新應(yīng)用新模式、新技術(shù),推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)互動(dòng),提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率。具體包括加強(qiáng)產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,提升供應(yīng)鏈末端惠民服務(wù)能力,提升標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平,優(yōu)化重點(diǎn)步行街的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)銷對(duì)接功能等。
《通知》指出,將發(fā)揮中央財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)作用,支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。各地中央財(cái)政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流的比例不得低于70%。對(duì)確定支持的省(區(qū)、市),每個(gè)?。▍^(qū)、市)支持兩億元。資金分兩年安排,2019年每?。▍^(qū)、市)支持1億元,2020年根據(jù)工作開(kāi)展情況再撥付剩余資金。
對(duì)于上述通知,筆者解讀如下:
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián),完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興,滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)需求。
解讀:2019中央一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng),特別關(guān)注農(nóng)村振興、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)升級(jí)。解決三農(nóng)問(wèn)題的核心之一在于打通農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化的高效渠道,過(guò)去無(wú)論是國(guó)家層面還是各地政府對(duì)此重視程度都不夠。從這個(gè)角度來(lái)看,財(cái)政部、商務(wù)部出臺(tái)此通知文件適逢其時(shí),意義重大。
在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫(kù)、產(chǎn)地倉(cāng)等設(shè)施,配備產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級(jí)、包裝、冷藏等設(shè)備,補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力。
解讀:據(jù)統(tǒng)計(jì)每年我國(guó)水果產(chǎn)后損失為11%,蔬菜則高達(dá)20%以上。因此,將側(cè)重點(diǎn)放在加快建設(shè)產(chǎn)后商品化處理中心,配套冷庫(kù),預(yù)冷,分級(jí),包裝等功能上,可有效降低產(chǎn)后損失,延長(zhǎng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品貨架期,通過(guò)錯(cuò)季銷售改善農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題。同時(shí)提升果蔬等產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)值,增加農(nóng)民收入。日本之所以農(nóng)產(chǎn)品損耗率非常低,就是不斷強(qiáng)化產(chǎn)地商品化處理能力的結(jié)果。
鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設(shè)施建設(shè),提高商品化處理設(shè)施設(shè)備使用效率。
解讀:我國(guó)地大物博,東西南北氣候差異大,因此各地農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)不同,收獲上市季節(jié)不一。過(guò)去有些地方政府或企業(yè)自建的農(nóng)業(yè)商品化處理中心,往往由于季節(jié)性原因而造成閑置浪費(fèi),利用率不高,這也是大家不愿意建設(shè)的重要原因。如果能實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式、共享式設(shè)施的普及應(yīng)用,做到多地共享,全年共用,就能快速回籠資金形成穩(wěn)定收益,提振市場(chǎng)投資熱情。
支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù),建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心,配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設(shè)施設(shè)備,建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。
解讀:冷鏈物流理念、標(biāo)準(zhǔn)的推廣重在兩頭,即生產(chǎn)者和消費(fèi)者,這也是當(dāng)前我國(guó)非常薄弱的地方,只有認(rèn)識(shí)到冷鏈物流對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全和價(jià)值的保障作用,才會(huì)形成雙向需求,合力推動(dòng)冷鏈物流體系建設(shè)。全程冷鏈?zhǔn)窃黾愚r(nóng)產(chǎn)品價(jià)值,促進(jìn)品質(zhì)消費(fèi),推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要手段。
支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)或改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng),完善末端銷售網(wǎng)絡(luò),發(fā)展聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等模式,降低流通成本,提升便民惠民服務(wù)功能。
解讀:農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等作為農(nóng)產(chǎn)品流通的最后一公里節(jié)點(diǎn),只有不斷擴(kuò)大銷售網(wǎng)點(diǎn)形成連鎖效應(yīng),并通過(guò)大數(shù)據(jù)累計(jì)和分析,才能反向決策農(nóng)產(chǎn)品訂單,聯(lián)合采購(gòu)減少中間環(huán)節(jié)和層層加價(jià),讓利消費(fèi)者。共倉(cāng)共配可提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,降低流通成本和損耗。
建立覆蓋本地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量分級(jí)、標(biāo)識(shí)包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié),國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)有機(jī)結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用,打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌,開(kāi)展品牌推廣,提升標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。
解讀:隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),僅僅依靠產(chǎn)地種植養(yǎng)殖,只能作為農(nóng)業(yè)鏈條的從屬地位,絕大部分產(chǎn)品利潤(rùn)被更接近消費(fèi)市場(chǎng)的深加工企業(yè)攫取。因此,必須因地制宜打造從初級(jí)產(chǎn)品到成熟商品的價(jià)值閉環(huán)。這其中,各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定至關(guān)重要,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有議價(jià)權(quán)和門檻制約。
中央財(cái)政資金支持,主要立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,做好基礎(chǔ)性、公共性工作,發(fā)揮中央財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)作用,支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。各地中央財(cái)政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流的比例不得低于70%。對(duì)確定支持的?。▍^(qū)、市),每個(gè)?。▍^(qū)、市)支持2億元。資金分兩年安排,2019年每?。▍^(qū)、市)支持1億元,2020年根據(jù)工作開(kāi)展情況再撥付剩余資金。
解讀:中央財(cái)政資金主要起到對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用,表明國(guó)家對(duì)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的積極態(tài)度,穩(wěn)定企業(yè)信心,主力還是要靠企業(yè)基于運(yùn)營(yíng)層面的社會(huì)資本。70%資金用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流建設(shè),筆者認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)該投入到預(yù)冷設(shè)施、冷庫(kù)、分級(jí)、加工、包裝等方面。
而且要扶植大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,特別是要加強(qiáng)信息化、大數(shù)據(jù)方面應(yīng)用,中間環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺(tái)要掌握產(chǎn)銷兩段數(shù)據(jù),一方面預(yù)測(cè)消費(fèi)需求和市場(chǎng)訂單,另一方面要把消費(fèi)數(shù)據(jù)反饋給農(nóng)民,推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。
此外,在冷鏈物流理念推廣,冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制定,相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方面應(yīng)有所投入。
2016年財(cái)政部和商務(wù)部曾發(fā) 《中央財(cái)政支持冷鏈物流發(fā)展的工作通知》,河北、山東等十地被分別給予2億元專項(xiàng)資金,綜合來(lái)看實(shí)施成效較為顯著,起到了很好的前期引導(dǎo)作用。現(xiàn)在已經(jīng)帶動(dòng)很多社會(huì)資本進(jìn)入到冷鏈物流領(lǐng)域。
有條件的省(區(qū))可根據(jù)本地實(shí)際,以市、縣或生產(chǎn)消費(fèi)集中連片區(qū)域?yàn)榉秶y(tǒng)籌組織開(kāi)展工作,打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、預(yù)冷、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié),產(chǎn)銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。
解讀:在日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,往往是根據(jù)若干連片產(chǎn)銷區(qū)的實(shí)際情況,綜合研究分析后統(tǒng)一打造預(yù)冷、分級(jí)、包裝等設(shè)施,最大化發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),做到產(chǎn)加銷,倉(cāng)干配等環(huán)節(jié)的密切銜接,而不是盲目建設(shè),相互割裂。