耿強(qiáng)

2019年4月1日，人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的13個新職業(yè)，刷新了普羅大眾眼中的“三百六十行”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)供需平衡的框架來看，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)是供給側(cè)與需求端合力作用的結(jié)果。

首先，從供給角度來看，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為核心突破的第四次技術(shù)革命，帶來很多新職業(yè)的供給。人類發(fā)展史不僅是技術(shù)革命史，還是在其背景下的職業(yè)迭代史。新職業(yè)誕生的直接誘因是技術(shù)革命。然而，技術(shù)革命往往帶有顛覆性。新職業(yè)者的高薪就業(yè)和被顛覆舊產(chǎn)業(yè)的員工下崗失業(yè)，這種現(xiàn)象在時間與空間內(nèi)顯然是可以共存的。由技術(shù)革命帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和眾多新增崗位，在形式上雖是互補(bǔ)的，但在內(nèi)容上是新職業(yè)替代舊職業(yè)的偉大變革。新職業(yè)的不斷涌現(xiàn)也是中國進(jìn)入新時代、供給層面不斷涌現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果。

其次，從需求端著眼，新職業(yè)脫胎于消費(fèi)者對服務(wù)需求的不斷升級。伴隨消費(fèi)者個人收入穩(wěn)步增加，人民對美好生活的需要越發(fā)呈現(xiàn)多樣化、層次化和品質(zhì)化的趨勢。對服務(wù)業(yè)需求的大規(guī)模增加衍生出了新職業(yè)，職業(yè)分化的延展更會產(chǎn)生細(xì)分。市場化觸及之地，許多原來歸屬于自己家庭的勞務(wù)、休閑娛樂等均被細(xì)分出去變成新職業(yè)。幫人看孩子的月嫂、幫人打游戲的代練、幫人開車的代駕、幫人刷粉絲的運(yùn)營商、給人拍照的電商模特……這些服務(wù)本質(zhì)上也可看作是一種服務(wù)升級，或者說是供給、需求同時相互作用產(chǎn)生的新行業(yè)。比如網(wǎng)紅、游戲、網(wǎng)課，以及由它衍生出的直播、短視頻，甚至開辟了大批如自媒體、公眾號運(yùn)營等新職業(yè)。受制于傳統(tǒng)觀念，一開始這些職業(yè)大都不被大眾接受，但慢慢便會發(fā)現(xiàn)這些行業(yè)可能會吸納更多就業(yè)人口。亞當(dāng)·斯密在其著作《國富論》的開頭三章便闡述了他的分工理論，社會分工會加速提高勞動生產(chǎn)率，并促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，甚至認(rèn)為分工是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的根本原因。因此，從微觀角度看，新職業(yè)就是來源于新需求的不斷分化與分工的細(xì)密化。

人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是著眼未來職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，把人的主觀積極性從不合理的人才評價體制中解放出來。這就需要通過政府的穿針引線、引導(dǎo)嫁接，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，讓更多的企業(yè)、非營利組織、從業(yè)者等市場主體投身到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，共同發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，不斷釋放經(jīng)濟(jì)活力。

政策建議一：政府應(yīng)提前預(yù)備和出臺新興職業(yè)的培訓(xùn)綱要，以應(yīng)對職業(yè)人才向新行業(yè)動態(tài)流動。事實(shí)表明，新舊職業(yè)的迭代過程僅依靠市場力是不夠的，必須引入政府的調(diào)控手段，從市場和政府兩個方向同時發(fā)力。同時，要針對就業(yè)市場的規(guī)律，并對從業(yè)者工資水平、福利條件、幸福指數(shù)等情況抽樣統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格掌握新行業(yè)的就業(yè)動態(tài)。對被顛覆的行業(yè)，政府要積極進(jìn)行勞動力的技能培養(yǎng)和培訓(xùn)，一方面要讓舊行業(yè)從業(yè)者更加順利地轉(zhuǎn)入新職業(yè)中，另一方面要給暫時處于失業(yè)培訓(xùn)狀態(tài)的人員適當(dāng)補(bǔ)貼與救濟(jì)。

政策建議二：政府應(yīng)適時地給一些新職業(yè)的協(xié)會、自組織等發(fā)放牌照，恰當(dāng)規(guī)范新職業(yè)的行會組織。政府的角色不僅是要對這些自組織給予政策上的支持與幫助，而且要形成二者雙向互動的信息互饋機(jī)制，打通政府與行業(yè)協(xié)會、新職業(yè)從業(yè)者與行業(yè)協(xié)會之間的溝通障礙。輔助新職業(yè)的協(xié)會參與到新興職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定中去，并結(jié)合實(shí)際情況，給新職業(yè)的發(fā)展多提指導(dǎo)性意見，增強(qiáng)政策的時效性和實(shí)踐性，漸次提升新職業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

政策建議三：政府當(dāng)遵循市場化的職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，保證自身職權(quán)既不越界，也不缺位?？茖W(xué)合理地轉(zhuǎn)變政府職能，適當(dāng)培育第三方的人才評價組織與專業(yè)性機(jī)構(gòu)，確保社會化評價的科學(xué)性與權(quán)威性。切實(shí)保障和落實(shí)用人單位的人才評價自主權(quán)，通過市場競爭機(jī)制激發(fā)各新興行業(yè)人才的創(chuàng)新動力，規(guī)范人才要素價格的市場化要求。堅(jiān)持服務(wù)社會的職責(zé)屬性，把公正、公平、公開置于評價的首位，為行業(yè)、為國家評出高質(zhì)量、高水平的現(xiàn)代化職業(yè)人才。推進(jìn)人才評價、經(jīng)濟(jì)水平與社會進(jìn)步協(xié)同共進(jìn)，不斷優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，讓各行業(yè)的從業(yè)者都能“人盡其才，實(shí)現(xiàn)夢想”。

（作者為南京大學(xué)商學(xué)院教授、人口所所長；貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生鄔嘉晟對本文亦有貢獻(xiàn)）