崔健 王丹

【摘要】正確的政績(jī)觀是規(guī)范和激勵(lì)扶貧干部作為的重要因素，直接決定著打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際成效。受主客觀原因的影響，當(dāng)前扶貧干部政績(jī)觀出現(xiàn)了諸如唯痕跡觀、唯領(lǐng)導(dǎo)觀、唯大工程觀等失范現(xiàn)象。調(diào)適失范的政績(jī)觀，必須用“實(shí)干出政績(jī)”思想武裝廣大扶貧干部的頭腦，回歸“以造福人民為最大政績(jī)”的初心，構(gòu)建科學(xué)的扶貧政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

【關(guān)鍵詞】扶貧干部 政績(jī)觀 政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體 政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨中央、國(guó)務(wù)院提出脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)仍有3520萬(wàn)人享受農(nóng)村居民最低生活保障，455萬(wàn)人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)這一目標(biāo)，扶貧干部是關(guān)鍵一環(huán)。正確政績(jī)觀對(duì)規(guī)范和激勵(lì)扶貧干部作為、實(shí)現(xiàn)全面脫貧的價(jià)值目標(biāo)具有重要意義。

一些扶貧干部工作存在唯痕跡觀、唯領(lǐng)導(dǎo)觀、唯大工程觀等問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)干部出何種政績(jī)、怎樣出政績(jī)以及為誰(shuí)出政績(jī)是政績(jī)觀的重要內(nèi)容。毋庸置疑，扶貧工作的對(duì)象是貧困群眾，目的是保障貧困群眾的切身利益，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，消除人民群眾的貧困負(fù)擔(dān)。因此，扶貧干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)以貧困群眾的實(shí)際困難是否解決、貧困群眾的生產(chǎn)生活條件是否改善以及貧困群眾對(duì)扶貧干部工作是否滿意等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是，在實(shí)際工作中，我國(guó)扶貧干部的政績(jī)觀卻存在一些失范現(xiàn)象。

唯痕跡至上的扶貧政績(jī)觀?！肮ぷ髁艉邸敝竿ㄟ^(guò)一定的文字、圖片、視頻等方式，記錄和保存一些工作信息和案例，為考核及總結(jié)工作提供必要的依據(jù)與憑證。當(dāng)前扶貧干部主要通過(guò)在微信工作群或政務(wù)APP上“簽到”“打卡”，發(fā)布與貧困戶的合影等方式作為其“工作留痕”的內(nèi)容。一些地區(qū)甚至將“精致的工作痕跡”作為監(jiān)督和考核干部的主要“抓手”，導(dǎo)致部分扶貧干部加班加點(diǎn)做足做精表面工作?？梢?jiàn)，唯痕跡至上的政績(jī)觀本身就是一種形式主義政績(jī)觀，它不僅違背扶貧工作的初衷和使命，也造成假扶貧、扶假貧的惡劣結(jié)果。

唯領(lǐng)導(dǎo)至上的扶貧政績(jī)觀?！邦I(lǐng)導(dǎo)本位”政績(jī)觀是將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的唯一主體，在政績(jī)考核中只注重領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。作為基層工作者，扶貧干部的工作業(yè)績(jī)直接影響著他們的晉升和發(fā)展。受傳統(tǒng)政治文化影響，我國(guó)下級(jí)官員的升遷往往取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致個(gè)別扶貧干部在工作中僅從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的需要和喜好出發(fā)，忽視貧困百姓的切身利益，滋生和助長(zhǎng)了“唯上不唯下”的錯(cuò)誤政績(jī)觀。

唯大工程至上的扶貧政績(jī)觀。由于大工程、大項(xiàng)目的順利完成能產(chǎn)生“立竿見(jiàn)影”的工作績(jī)效，導(dǎo)致一些干部在工作中將主要精力投入到謀“大事”上，漠視老百姓的日?！靶∈隆薄Ｔ跊](méi)有成就“大事”的情況下，就消極對(duì)待自己的工作，表現(xiàn)出不作為的心態(tài)。事實(shí)上，扶貧工作本身就是一項(xiàng)大工程，解決好貧困群眾的日常“小事”就是扶貧工作的“大事”。好高騖遠(yuǎn)、好大喜功本質(zhì)上是一種錯(cuò)誤的扶貧政績(jī)觀。

總之，在扶貧工作中，錯(cuò)誤政績(jī)觀不僅不能真正解決老百姓的貧困問(wèn)題，反而會(huì)麻痹廣大干部的頭腦，助長(zhǎng)黨內(nèi)的不良風(fēng)氣。長(zhǎng)此以往，必將降低人民群眾對(duì)黨和政府的信任與期待。因此，需端正扶貧干部的職業(yè)價(jià)值定位和追求，確保人民群眾的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體地位，健全扶貧政績(jī)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培育正確的扶貧政績(jī)觀。

扶貧干部應(yīng)端正職業(yè)定位和需求，遵循“實(shí)干出政績(jī)”的價(jià)值取向

扶貧干部的政績(jī)觀是其自身價(jià)值觀、人生觀、世界觀的集中體現(xiàn)。端正扶貧干部的政績(jī)觀，應(yīng)從強(qiáng)化扶貧干部的政治覺(jué)悟、提升理論素養(yǎng)和加強(qiáng)自身的職業(yè)認(rèn)知和追求入手。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“致富不致富，關(guān)鍵看干部”“要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)”“把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地”等觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)對(duì)扶貧干部明確職業(yè)角色定位和確立合理職業(yè)目標(biāo)提供了正確引導(dǎo)。另外，實(shí)干精神是黨在長(zhǎng)期探索實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。廣大一線扶貧干部要發(fā)揮首創(chuàng)精神、“釘釘子精神”，立足實(shí)際解決貧困群眾的基本生活需求，并在此基礎(chǔ)上因地制宜地探索多種脫貧致富路徑。

強(qiáng)化貧困群眾的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體地位，回歸“以造福人民為最大政績(jī)”的初心

判斷政績(jī)實(shí)現(xiàn)與否的標(biāo)準(zhǔn)在于能否滿足政績(jī)主體的需要。政績(jī)主體亦是政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體，所以，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體是影響干部政績(jī)觀的關(guān)鍵因素。扶貧干部的服務(wù)對(duì)象是貧困群眾，目的是幫助貧困群眾脫貧致富，所以扶貧干部的政績(jī)主體和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體都是貧困群眾。真正的扶貧政績(jī)必須從貧困群眾的實(shí)際利益出發(fā)、從貧困群眾的獲得感和滿意感出發(fā)，避免搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”。強(qiáng)化貧困群眾的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體地位：第一，杜絕政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的形式主義作風(fēng)。引導(dǎo)一線扶貧干部將時(shí)間和精力用在走訪貧困群眾上，聽(tīng)取和了解貧困群眾的實(shí)際情況，為其耐心解讀國(guó)家的相關(guān)扶貧政策，與貧困群眾共同謀劃脫貧致富之道。第二，突出群眾基礎(chǔ)在扶貧干部政績(jī)考核和晉升發(fā)展中的主體地位，同時(shí)，為貧困群眾以及社會(huì)輿論提供自下而上的工作反饋與評(píng)價(jià)平臺(tái)。第三，組成相對(duì)獨(dú)立的民意調(diào)查小組和專業(yè)考評(píng)隊(duì)伍，從第三方角度收集和了解群眾真實(shí)心聲，對(duì)扶貧干部政績(jī)作出客觀公正的評(píng)價(jià)。

健全科學(xué)的扶貧政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮好政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的正向激勵(lì)功能

政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的標(biāo)尺。制定科學(xué)的扶貧政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠調(diào)動(dòng)扶貧干部工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立扶貧干部的科學(xué)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)滿足以下要求：第一，普遍要求與具體崗位職責(zé)相結(jié)合。干部政績(jī)考核是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)綜治、政治組織工作以及環(huán)境保護(hù)等基本內(nèi)容的綜合考評(píng)。但是，從某種程度上來(lái)說(shuō)，扶貧干部主要工作是解決貧困地區(qū)貧困人口的脫貧問(wèn)題。因此，他們的考核應(yīng)立足于具體扶貧工作內(nèi)容，弱化其他考核指標(biāo)。第二，定性和定量結(jié)合。從考核過(guò)程和結(jié)果上看，量化考核方式是一種比定性考核方式更易操作也更客觀準(zhǔn)確的考核方式。但是，有些考核內(nèi)容難以量化，也有必要采取定性的考核方式。第三，顯功與潛功相結(jié)合。當(dāng)前扶貧干部考核內(nèi)容主要包括貧困人口減少情況、貧困人口增收情況、以及貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善情況等顯績(jī)指標(biāo)。同時(shí)，扶貧干部的考核也要注重潛在業(yè)績(jī)，逐步將教育、醫(yī)療、生態(tài)等相關(guān)指標(biāo)列入考核內(nèi)容。第四，績(jī)效產(chǎn)出與績(jī)效成本相結(jié)合?？茖W(xué)的績(jī)效要重視成績(jī)和關(guān)注投入。脫貧攻堅(jiān)是塊“硬骨頭”，扶貧干部肩負(fù)著沉重的工作壓力。但是，扶貧工作不能飲鴆止渴、寅吃卯糧。第五，客觀和主觀相結(jié)合。扶貧工作在客觀上存在一定的地區(qū)差異和問(wèn)題差異，為確?？荚u(píng)的公正性和有效性，在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上也要具備一定的靈活性和能動(dòng)性。只有健全科學(xué)的扶貧政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能發(fā)揮好政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的正向激勵(lì)作用。

（作者分別為大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代綠色發(fā)展觀研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BKS075）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙秀玲：《不能因“政績(jī)觀”調(diào)整影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《人民論壇》，2018年第26期。