宋國友

【摘要】特朗普政府對華采取高科技封鎖政策，試圖加快促成中美“科技脫鉤”。國際社會中的國家行為體、市場行為體、各國際組織以及美國內(nèi)部社會，出于道義維護(hù)、利益確保和體系穩(wěn)定等因素，都表達(dá)了對中國支持以及對美國失望的態(tài)度。國際社會的上述態(tài)度對中國更好反制美國是有利的，中國需要采取措施延續(xù)和鞏固國際社會現(xiàn)有的總體態(tài)度。

【關(guān)鍵詞】國際社會 美國 中國 技術(shù)封鎖 【中圖分類號】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在中美貿(mào)易摩擦不斷擴(kuò)大規(guī)模之際，特朗普政府瞄準(zhǔn)中國高科技產(chǎn)業(yè)及相關(guān)標(biāo)志性公司，通過采取“禁買”“禁售”以及“禁人”等方式實(shí)行封鎖，試圖壓制中國高科技產(chǎn)業(yè)快速追趕之勢，繼續(xù)保持對華技術(shù)優(yōu)勢，維護(hù)美國在國際關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的壟斷地位。在高科技已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略競爭焦點(diǎn)的背景下，美國對華在高科技領(lǐng)域的技術(shù)封鎖具有顯著的戰(zhàn)略意涵，旨在確保美國對中國的長期戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。美國政府對中國采取的技術(shù)霸凌和封鎖措施，激起了國際社會的強(qiáng)烈反應(yīng)，其中最具代表性的兩種觀點(diǎn)，一是對中國的支持，二是對美國的失望。

國家行為體、市場行為體、國際組織都表達(dá)出對華支持、對美失望的態(tài)度

國際社會并不是一個(gè)抽象的概念，而是包含著各類具體的行為體，其中既有國家行為體，也有市場行為體和國際組織等行為體。在美國對華高科技封鎖問題上，上述國際社會各成員對中國的支持以及對美國的失望均有明顯體現(xiàn)。

一是國家行為體。從現(xiàn)有的情況看，盡管美國對華高科技、特別是針對中國特定高科技企業(yè)的封鎖越發(fā)嚴(yán)厲，但幾乎沒有國家主動加入美國對華的高科技封鎖陣營。即使有國家按照美國的要求有所動作，也主要是為了遵循“瓦森納協(xié)定”這一原有技術(shù)出口的規(guī)定，或者是在美國長臂管轄的法律體系脅迫下無奈的選擇。最具有說服力的是，盡管美國不斷渲染華為公司對盟友國家安全的威脅，要求美國盟友禁用華為公司的5G設(shè)備，但絕大多數(shù)美國盟友并沒認(rèn)同美國這一政策，而是允許華為公司競標(biāo)本國的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。特別是在美國的盟友集中區(qū)域歐洲，德國、法國、意大利和西班牙等大國，均明確拒絕了美國的不合理要求。甚至在美國最為核心的“五眼聯(lián)盟”這一情報(bào)系統(tǒng)內(nèi)，支持美國對華高科技封鎖的國家也是少數(shù)，英國、新西蘭和加拿大政府都曾表態(tài)不會禁用華為5G設(shè)備。廣大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體國家政府，更沒有跟隨美國對華進(jìn)行高科技封鎖，而是繼續(xù)和中國進(jìn)行正常的高科技交流合作。因此，從國家行為體的角度，美國對華高科技封鎖，是明顯的單邊行為，而非國際社會的多邊行為，這充分說明國際社會不認(rèn)可美國在高科技領(lǐng)域的對華封鎖政策。

二是市場行為體。與國家行為體相比，跨國公司等市場行為體更是表達(dá)了在美國對華高科技封鎖問題上的失望?？鐕净趪H產(chǎn)業(yè)分工，在全球布局配置資源，整合供應(yīng)鏈，最大化其利益。和中國進(jìn)行高科技領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易、投資，是符合全球分工趨勢的正常市場行為，能夠?yàn)榭鐕編砀€(wěn)定的供貨渠道、更低廉的貨物價(jià)格、更廣大的銷售市場以及更深入的技術(shù)創(chuàng)新。美國政府試圖用政治力量、法律力量悍然切斷跨國公司與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，輕則大幅提高這些跨國公司在華運(yùn)營的成本，重則可能會失去中國不斷增長的消費(fèi)市場，并且破壞已經(jīng)成型且穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)分工體系。更為嚴(yán)重的是，美國政府以本國安全和戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，粗暴干涉國際分工體系的非市場行為，是對市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重政治干擾，為市場行為體帶來了經(jīng)濟(jì)之外的嚴(yán)重不確定性?？鐕緩恼?dāng)?shù)馁Y本利益出發(fā)，非常反感美國政府的對華高科技封鎖。

三是國際組織。國際社會成員還包括政府間跨國組織和非政府間跨國組織。美國當(dāng)前對華高科技封鎖，也波及到了某些國際組織，因此可以從這些國際組織的角度觀察對中美兩國的態(tài)度。仍然以美國對華為的禁令為例。在美國發(fā)布禁令之前，華為已經(jīng)加入了數(shù)百個(gè)國際行業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但只有個(gè)別的國際行業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟遵從美國禁令，取消華為的會員資格。在有限的取消華為會員資格的國際組織中，還有些組織改變了態(tài)度。比如國際WiFi聯(lián)盟、藍(lán)牙技術(shù)聯(lián)盟和國際固態(tài)技術(shù)協(xié)會（JEDEC）這三大組織，一度暫停了華為的會員資格，但不久又在官網(wǎng)上恢復(fù)了華為的地位。總部位于美國的國際電氣和電子工程師學(xué)會（IEEE）也曾短期內(nèi)限制華為及其子公司的員工參加IEEE刊物的同行評審和編輯工作，但隨后強(qiáng)調(diào)“科學(xué)和技術(shù)是全球性的活動”，宣布取消上述限制。有些國際組織并沒有直接受到美國對華高科技封鎖的影響，但是也在這個(gè)問題上發(fā)出了聲音，表達(dá)了觀點(diǎn)。國際貨幣基金組織發(fā)表的題為《中美貿(mào)易緊張局勢造成的影響》的報(bào)告認(rèn)為，近來美國對華高科技產(chǎn)業(yè)的緊張局勢升級可能會嚴(yán)重挫傷商業(yè)和金融市場情緒，擾亂全球供應(yīng)鏈，導(dǎo)致投資和貿(mào)易增長放緩，進(jìn)而危及2019年全球增長的預(yù)期復(fù)蘇。事實(shí)上，世界貿(mào)易組織和經(jīng)合組織（OECD）近期所發(fā)布的報(bào)告大都認(rèn)為美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)及科技封鎖不利于世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

此外，國際社會對中國的支持和對美國的失望在美國國內(nèi)也有所反應(yīng)，換言之，美國國內(nèi)社會也并不支持美國政府圍繞對華高科技封鎖所采取的各項(xiàng)措施。這可以具體表現(xiàn)在美國大學(xué)和美國商界等社會領(lǐng)域。在美國大學(xué)層面，耶魯大學(xué)校長蘇必德就發(fā)出公開信，重申對中國學(xué)生的堅(jiān)定承諾。信中說，美中關(guān)系近期趨于緊張，學(xué)術(shù)交流受到更多影響，讓包括耶魯在內(nèi)的美國大學(xué)中的很多國際學(xué)生和學(xué)者感到不安。他呼吁美國的校長同仁們一起敦促聯(lián)邦政府澄清對國際學(xué)術(shù)交流的擔(dān)憂，同時(shí)維護(hù)基礎(chǔ)研究的開放學(xué)術(shù)交流原則。在美國商界，美國商會（USCC）和美國榮鼎公司發(fā)布報(bào)告，對美國對華技術(shù)“脫鉤”對美國信息和通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行評估。報(bào)告警告稱，若美國對華高科技產(chǎn)品的關(guān)稅持續(xù)生效，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值在未來10年內(nèi)將減少1萬億美元，美國信息和通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊。這些都將對美國的創(chuàng)新和競爭力產(chǎn)生無法預(yù)估的巨大影響。

國際社會對華支持、對美失望的主要原因

國際社會對中國支持、對美國失望這兩種態(tài)度的產(chǎn)生，主要有以下幾個(gè)原因。

一是道義原因。美國是發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)以及技術(shù)封鎖的主動方和加害方，中國則是被動方和受害方。而且，美國用所謂“國家安全”借口封鎖中國，把原本是跨越國界的正?？萍冀涣骱徒?jīng)貿(mào)往來當(dāng)成實(shí)現(xiàn)本國戰(zhàn)略目標(biāo)的霸權(quán)武器。而美方又遲遲不能拿出中國高科技企業(yè)損害美國國家安全的切實(shí)證據(jù)，更多地是基于無端的猜測和懷疑。國際社會不接受美國的單方說辭。況且，正如一些歐洲國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，是美國高科技公司系統(tǒng)性地竊取歐洲國家機(jī)密，監(jiān)控他國社會信息交流。美國政府還依靠其軍事同盟體系和情報(bào)合作體系，強(qiáng)壓其他國際社會成員跟隨美國政策，也對中國進(jìn)行高科技封鎖。如果不符合美國的相關(guān)規(guī)定，美國將對其他國家或者跨國公司也采取制裁措施。因此，美國的霸凌主義不僅針對中國，而且也針對國際社會所有的利益相關(guān)方。面對美國赤裸裸的技術(shù)霸凌手段，中方并未退縮，而是堅(jiān)決抵抗，展現(xiàn)了不畏強(qiáng)權(quán)的頑強(qiáng)斗志。得道多助，失道寡助。根本上，國際社會對中國的支持反映了人心向背，體現(xiàn)了中國屬于正義一方，而美國是非正義一方。

二是利益原因。國際社會對中國的支持不僅僅只關(guān)乎道義，還有巨大的利益在推動。首先是戰(zhàn)略利益的考慮。美國是基于自身戰(zhàn)略利益的考慮對中國發(fā)起高科技封鎖。和美國把中國視為戰(zhàn)略對手不同，國際社會絕大多數(shù)成員把中國看作戰(zhàn)略伙伴。美國是要維護(hù)其體系領(lǐng)導(dǎo)地位，和中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，而國際社會絕大多數(shù)成員希望與中國進(jìn)行戰(zhàn)略合作，通過合作維護(hù)穩(wěn)定和繁榮的國際體系。對國際社會而言，與華合作是其戰(zhàn)略利益所在，國際社會不愿意被美國綁架到其維護(hù)霸權(quán)利益的對華戰(zhàn)車上，在包括科技領(lǐng)域的諸多領(lǐng)域與中國進(jìn)行戰(zhàn)略對抗。在很大程度上，國際社會認(rèn)為美國為了實(shí)現(xiàn)其自身的戰(zhàn)略利益而犧牲了國際社會的整體戰(zhàn)略利益。

其次是經(jīng)濟(jì)利益的考慮。中國龐大的市場體量和改革開放的政策為國際社會帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益。美國對中國在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的封鎖，勢必會打破國際社會成員和中國在高科技領(lǐng)域原有的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，沖擊國際社會利益相關(guān)者在貿(mào)易、投資、生產(chǎn)和銷售等領(lǐng)域和中國已經(jīng)形成的良性分工合作關(guān)系，增加國際社會成員的經(jīng)濟(jì)成本，損害股市穩(wěn)定，影響和中國相關(guān)的就業(yè)崗位，導(dǎo)致巨額經(jīng)濟(jì)損失。如果說戰(zhàn)略利益還是不可捉摸的，那么這些經(jīng)濟(jì)利益是實(shí)實(shí)在在的。特別是對國際社會中的部分高科技跨國公司而言，中國是最重要的市場，與中國貿(mào)易是其最主要的利潤來源。美國對華高科技領(lǐng)域的技術(shù)封鎖，會使這些公司產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)營問題，甚至遭遇破產(chǎn)。

三是體系原因。隨著美國對華高科技封鎖以及其他領(lǐng)域的“脫鉤”戰(zhàn)略往前推進(jìn)，國際社會還尤為擔(dān)心美國對華封鎖會擴(kuò)大化，蔓延至金融等領(lǐng)域，使中美之間爆發(fā)新冷戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致國際體系的巨變。美國對華高科技封鎖意在表明，如果中國不按照美方要求進(jìn)行政策調(diào)整，美國就要把中國擠出國際體系。美國把當(dāng)前的國際體系看成是私有物品，而非國際社會共同的公共物品。然而眾所周知，中國不僅已經(jīng)是當(dāng)前國際體系中的關(guān)鍵一員和核心穩(wěn)定力量，而且是國際體系（包括國際技術(shù)體系）的重要貢獻(xiàn)者。美國試圖通過霸權(quán)力量把中國和國際體系分割的企圖，會沖擊現(xiàn)有體系的穩(wěn)定，帶來嚴(yán)重的不確定性。而包括國際技術(shù)體系在內(nèi)的國際體系的穩(wěn)定，根本上符合國際社會的整體利益。因此，國際社會對中國的支持，還有希望維持當(dāng)今國際體系平衡的考慮。美國高科技封鎖不僅針對中國，也可能瞄準(zhǔn)其他國際社會成員。中國堅(jiān)決抵抗美國的技術(shù)霸凌主義，事實(shí)上發(fā)揮了中流砥柱的作用，有利于防止美國用高科技封鎖中國之后，繼續(xù)以高科技為武器對準(zhǔn)其他國際社會成員，實(shí)現(xiàn)對其有利的新的地緣政治或地緣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?？傮w上，從國際體系的角度，國際社會對中國的支持有助于推動現(xiàn)有體系朝向更為均衡、更為公平的方向發(fā)展。

中國要采取措施延續(xù)和鞏固國際社會現(xiàn)有的總體態(tài)度，爭取更大的理解和支持

中美是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美貿(mào)易戰(zhàn)及雙邊關(guān)系走向?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)和國際秩序的影響不容忽視。按照目前的趨勢，美國政府在技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA封鎖，推動形成中美“高科技脫鉤”的戰(zhàn)略意圖是明顯的，而不僅僅是將技術(shù)封鎖作為一張戰(zhàn)術(shù)牌以贏得對華貿(mào)易談判優(yōu)勢。即便正在磋商中的中美貿(mào)易協(xié)定能夠達(dá)成，美國在高科技領(lǐng)域防范中國、孤立中國甚至封鎖中國的政策方向可能也不會進(jìn)行根本調(diào)整。在這種情況下，中美之外的第三方態(tài)度日益關(guān)鍵。從現(xiàn)在的情況看，國際社會更多地是對華支持、對美失望。這對于中國有力應(yīng)對美國對華技術(shù)封鎖非常重要。當(dāng)今國際高科技產(chǎn)業(yè)分工高度全球化，關(guān)鍵技術(shù)的分配也較為分散，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在高科技中總體上各有優(yōu)勢，美國并不能控制全部高科技的國際正常擴(kuò)散。如果國際社會不追隨美國，而是保持相對的客觀性和獨(dú)立性，美國對華高科技封鎖確有影響，但影響不會是致命性的。中國將更容易打破美國對華試圖構(gòu)筑的全球高科技封鎖之網(wǎng)，探尋高科技發(fā)展的新型之路。在對華高科技封鎖中，如果美國得不到第三方國家的支持，甚至遭遇反對，也要反思其在戰(zhàn)略競爭思維下對華高科技封鎖的正當(dāng)性和有效性。長期而言，在市場的壓力下，特別是隨著中國高科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，美國政府甚至可能被迫放松在部分高科技領(lǐng)域?qū)θA封鎖。

中國不僅要看國際社會對中國總體上是支持的這一大方向，而且要密切關(guān)注國際社會在這一問題上立場的變化。中國要采取各項(xiàng)措施繼續(xù)延續(xù)和鞏固國際社會現(xiàn)有的總體態(tài)度。毋庸諱言，國際社會的一些成員，例如一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，雖然不贊同美國對華的高科技封鎖，但對中國的高科技研發(fā)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也確實(shí)有一些片面或負(fù)面看法。中國要更好地闡釋自身高科技發(fā)展的政策，回應(yīng)國際社會對于中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)切，進(jìn)一步提升國際科技合作的內(nèi)容和水準(zhǔn)，爭取獲得關(guān)鍵第三方更大的理解和支持。在加快自身在關(guān)鍵高科技領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的前提下，中國要持續(xù)推動構(gòu)建全球科技領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體，為國際科技體系乃至國際體系的穩(wěn)定貢獻(xiàn)更大的力量。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大課題“中美全球經(jīng)濟(jì)治理互動關(guān)系研究”的研究成果】