李培元

【摘要】縣鄉(xiāng)級(jí)政府部門檔案工作整體水平要落后于省市級(jí)，在機(jī)構(gòu)改革過程中，也更容易發(fā)生問題，應(yīng)該給予更多的關(guān)注。要做好縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作，檔案主管部門、地方政府、涉改部門都需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，確保檔案工作順利交接，持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革;檔案管理;檔案交接

當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革正在全面推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革過程中，無(wú)論是撤銷、合并還是新成立機(jī)構(gòu)，都將涉及到檔案工作。如果檔案工作做得不好，或者工作開展不及時(shí)，會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)改革本身造成不利影響。有鑒于此，很多學(xué)者都對(duì)機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作做了研究，發(fā)表了自己的成果，比如張瑩、張琴、付彬、李東艷、祁勇、張超等，但多數(shù)學(xué)者是將其作為一個(gè)整體來(lái)研究的，并沒有詳述縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作的特殊性，沒有將其單獨(dú)作為一個(gè)選題來(lái)研究。本文專門論述縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中檔案工作存在的問題，提出解決對(duì)策。

一、縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中檔案工作存在的問題

（一）檔案工作參差不齊。與省、市級(jí)的政府機(jī)構(gòu)相比，縣鄉(xiāng)級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，在人員和經(jīng)費(fèi)方面更加緊張，所承擔(dān)的業(yè)務(wù)也更加繁雜?？陀^條件的落后，造成縣一級(jí)區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)在檔案工作方面，要普遍落后于省市級(jí)，而且各部門之間參差不齊。這也就造成了在縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革過程中，其檔案工作相比省市級(jí)而言更加難以開展，也更容易出現(xiàn)問題。在縣一級(jí)區(qū)域，機(jī)構(gòu)改革過程中，檔案丟失、損毀的問題不在少數(shù)，然而責(zé)任卻很難厘清，檔案也很難再找回。

（二）檔案工作不受重視。在各級(jí)政府部門的日常工作中，檔案部門普遍不受重視，檔案工作人員的地位也相對(duì)很低。在縣鄉(xiāng)級(jí)政府部門中，檔案工作更加不受領(lǐng)導(dǎo)重視。在級(jí)別較高的政府部門中，檔案部門雖然不受重視，但因?yàn)槿藛T、經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，檔案部門仍然可以獲得較好的軟硬件條件。在縣鄉(xiāng)級(jí)政府部門中，檔案部門則要面對(duì)很大的困難。這也就造成了縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革過程中，檔案工作不受重視，甚至被領(lǐng)導(dǎo)忽略。領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作人員也就難以落實(shí)，其后果是非常嚴(yán)重的。

（三）檔案員頻繁更換。檔案工作最終是要由檔案員去做的。檔案工作本身是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，需要比較固定的人去承擔(dān)，才能形成延續(xù)性。在省市級(jí)的政府部門中，檔案員還可以做到相對(duì)穩(wěn)定，在縣鄉(xiāng)級(jí)政府部門中，這一點(diǎn)卻很難做到。很多基層政府部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，檔案員頻繁更換，而且多數(shù)是兼職。檔案員不熟悉檔案業(yè)務(wù)，對(duì)檔案工作的持續(xù)發(fā)展是非常不利的。到了機(jī)構(gòu)改革中，檔案員如果不熟悉檔案業(yè)務(wù)，勢(shì)必會(huì)對(duì)檔案工作的交接和未來(lái)的管理造成影響，甚至?xí)绊憴C(jī)構(gòu)改革整體工作的進(jìn)程。

二、解決的對(duì)策

（一）檔案主管部門提前介入，全程參與?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革，責(zé)任重大，工作繁多?？h鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的檔案工作原本就參差不齊，而且不受重視，機(jī)構(gòu)改革開始以后，更容易被忽視。這就需要檔案主管部門主動(dòng)作為，在工作中發(fā)揮更大的作用。在機(jī)構(gòu)改革開始之前，縣級(jí)檔案主管部門就應(yīng)該提前介入，與機(jī)構(gòu)改革涉及到的部門做好工作對(duì)接，根據(jù)不同部門各自的情況制定不同的方案，全程參與機(jī)構(gòu)改革的全過程，幫助各部門做好檔案工作，確保檔案的安全。

（二）提高改革機(jī)構(gòu)對(duì)檔案工作的重視。縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革涉及到的部門很多，而檔案主管部門的人員又是有限的，只有檔案主管部門一方重視，也是行不通的，必須讓涉改部門也重視起來(lái)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部重視起來(lái)，檔案工作才可以正常開展，順利銜接。要做到這一點(diǎn)，檔案主管部門一方面要與涉改部門的領(lǐng)導(dǎo)干部多溝通，另一方面也要到上級(jí)政府尤其是機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)多做工作，讓上級(jí)部門下發(fā)文件，明確機(jī)構(gòu)改革過程中檔案工作的重要性，并制定責(zé)任追究機(jī)制。涉改部門領(lǐng)導(dǎo)干部重視檔案工作，機(jī)構(gòu)改革過程中檔案工作也就更容易開展。

（三）對(duì)改革機(jī)構(gòu)檔案員進(jìn)行專門培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)級(jí)政府部門檔案員多數(shù)是兼職，且更換頻繁，不熟悉檔案業(yè)務(wù)?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革影響深遠(yuǎn)，如果檔案整理歸檔不及時(shí)或者出現(xiàn)文件材料收集不齊全、檔案遺失等問題，對(duì)涉改部門未來(lái)的工作將造成十分不利的影響。涉改部門中的檔案員依靠自己是無(wú)法在短期內(nèi)提高檔案業(yè)務(wù)水平的，這就需要檔案主管部門對(duì)涉改部門的檔案員進(jìn)行培訓(xùn)，將機(jī)構(gòu)改革中檔案工作的重要性以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程、各種標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)告知檔案員，這樣才可以確保機(jī)構(gòu)改革過程中檔案工作能夠順利開展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，檔案工作是其中不可分割的一部分。縣鄉(xiāng)級(jí)政府部門檔案工作整體水平要落后于省市級(jí)，在機(jī)構(gòu)改革過程中，也更容易發(fā)生問題，應(yīng)該給予更多的關(guān)注。要做好縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中的檔案工作，檔案主管部門、地方政府、涉改部門都需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，確保檔案工作順利交接，持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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