李晨

2019年2月16日，由美軍和泰國軍方主辦的東南亞最大規(guī)模多邊軍演“金色眼鏡蛇”在泰國舉行。

最近，美國主要安全與防務(wù)智庫對于出臺針對中國、俄羅斯的新作戰(zhàn)概念的討論逐漸增多。4月16日，戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心發(fā)表題為《撥開和平迷霧：為新時代制定創(chuàng)新型作戰(zhàn)概念》的報告，強(qiáng)調(diào)吸取20世紀(jì)上半葉美國出臺和完善對日本作戰(zhàn)概念的歷史經(jīng)驗(yàn)，推動新一輪作戰(zhàn)概念創(chuàng)新。同月，新美國安全研究中心就作戰(zhàn)概念問題向國會提出政策建議，還設(shè)立了“新美國戰(zhàn)爭方式”研究項(xiàng)目。這兩家戰(zhàn)爭智庫的戰(zhàn)略問題研究與美國政府的需求保持緊密聯(lián)動，它們同時推動針對中俄的新作戰(zhàn)概念討論表明，這一領(lǐng)域已成為美國實(shí)施大國競爭戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。2018年年底，美國國會任命的國防戰(zhàn)略委員會在其報告中認(rèn)為，特朗普政府發(fā)布的2018年版《美國國防戰(zhàn)略報告》強(qiáng)調(diào)大國競爭“符合美國的戰(zhàn)略利益”，但在戰(zhàn)術(shù)層面的導(dǎo)向并不明確，對于具體的挑戰(zhàn)缺乏應(yīng)對思路，建議國會和國防部加強(qiáng)對作戰(zhàn)問題的重視。

配合大國競爭戰(zhàn)略的調(diào)整

近年來，美國相對中俄的軍事優(yōu)勢有所下降，尤其是在第一島鏈和波羅的海等中俄周邊地區(qū)。美下決心在與中俄利益沖突的重要戰(zhàn)略方向穩(wěn)住陣腳，開始對中國崛起和中俄聯(lián)手的趨勢施加更直接、明顯的反制。為此，美國戰(zhàn)略界和軍方開始積極研究“作戰(zhàn)問題”，大張旗鼓針對一旦可能發(fā)生正面戰(zhàn)爭的“最壞情況”做準(zhǔn)備。從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，美國基于冷戰(zhàn)后期軍事革命理論和里根時期軍費(fèi)飆升形成壓倒性軍事優(yōu)勢，前沿存在的軍事力量即可為其全球戰(zhàn)略目標(biāo)提供足夠有效服務(wù)。這一時期，美國軍事與安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)先后確定為應(yīng)對地區(qū)沖突和其它國家內(nèi)戰(zhàn)、反恐和防擴(kuò)散。近年，美認(rèn)為自身和中俄的“戰(zhàn)略競爭”已不可避免，但相對于中俄的壓倒性軍事優(yōu)勢正在喪失，僅憑前沿軍事存在已無法有效威懾對手，只有加強(qiáng)軍力建設(shè)，并在可能與對手爆發(fā)摩擦沖突的方向上做好準(zhǔn)備，才能在競爭中掌握主動。

目前，美軍所擁有的多數(shù)武器裝備并不過時，但其所熟悉的后冷戰(zhàn)時期常規(guī)作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)樣式已經(jīng)過時。后冷戰(zhàn)時期，美軍常規(guī)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)主要包括1991年海灣戰(zhàn)爭中的“沙漠風(fēng)暴”行動、科索沃戰(zhàn)爭中對南聯(lián)盟的空襲，以及2003年伊拉克戰(zhàn)爭中的常規(guī)作戰(zhàn)。這些作戰(zhàn)的共同特點(diǎn)是，對手軍事能力全面落后于美軍，尤其缺乏遠(yuǎn)程精確打擊、現(xiàn)代化指揮控制、態(tài)勢感知和電子對抗能力，難以有效防御，無力對美軍二線作戰(zhàn)支援保障和指揮控制體系構(gòu)成威脅。因此，在戰(zhàn)役層面，美軍牢牢把握著主動權(quán)，能夠以接近零傷亡的代價打垮對手。面對與中俄競爭的新形勢，美軍認(rèn)為，如果今后爆發(fā)常規(guī)沖突，其一線部隊(duì)面臨對方“反介入”和“區(qū)域拒止”能力的嚴(yán)重威脅，二線基地等作戰(zhàn)支援體系也面臨中遠(yuǎn)程打擊的威脅，戰(zhàn)火甚至可能波及美國本土。此外，競爭對手在網(wǎng)絡(luò)、電磁空間和太空領(lǐng)域的軍事能力也會對美軍指揮控制、態(tài)勢感知、數(shù)據(jù)傳輸和導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)施軟硬殺傷，削弱甚至癱瘓美軍作戰(zhàn)體系。因此，美軍的作戰(zhàn)概念必須適應(yīng)未來作戰(zhàn)環(huán)境由己方占據(jù)壓倒性優(yōu)勢向不得不進(jìn)行高強(qiáng)度體系對抗的轉(zhuǎn)變。

美軍對大國競爭條件下作戰(zhàn)概念的創(chuàng)新并非如夢初醒、臨陣磨槍。2001年，在9.11事件后發(fā)表的《四年防務(wù)評估報告》中，五角大樓正式將“反介入”和“區(qū)域拒止”列為新挑戰(zhàn)，并將在“反介入”和“區(qū)域拒止”條件下投送力量和擊敗對手作為作戰(zhàn)層面的重要目標(biāo)。小布什執(zhí)政時期的美海外軍事行動聚焦伊拉克和阿富汗的反恐和反叛亂作戰(zhàn)，但蘭德公司等主要防務(wù)智庫對“反介入”和“區(qū)域拒止”進(jìn)行深入分析。奧巴馬時期，在“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下，五角大樓開始探討應(yīng)對中國“區(qū)域拒止”和“反介入”挑戰(zhàn)的“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念，并設(shè)立專門辦公室，之后移交聯(lián)合參謀部繼續(xù)規(guī)劃。烏克蘭危機(jī)后，美一方面需要率領(lǐng)北約與俄羅斯對抗，一方面又不得不應(yīng)對亞太地區(qū)海上安全熱點(diǎn)問題的升溫，五角大樓又提出“第三次抵消”戰(zhàn)略，其中就包含在新技術(shù)條件下創(chuàng)新作戰(zhàn)理論，美國防部副部長沃克當(dāng)時曾提出美軍需要類似“空地一體戰(zhàn)2.0”的作戰(zhàn)概念。奧巴馬執(zhí)政后期，美軍各軍兵種陸續(xù)明確響應(yīng)作戰(zhàn)概念創(chuàng)新。作為“空地一體戰(zhàn)2.0”倡議的相應(yīng)，美國陸軍牽頭提出“多域戰(zhàn)”，海軍水面艦艇部隊(duì)則將奪取和掌握制海權(quán)視為首要作戰(zhàn)任務(wù)，并提出“分布式殺傷”。

新作戰(zhàn)概念會是怎樣

特朗普政府以大國競爭為導(dǎo)向的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，為美軍作戰(zhàn)概念創(chuàng)新注入新動力。國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略是美國軍事戰(zhàn)略、美軍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和國防預(yù)算的指針。美國決策者對大國競爭的需求愈發(fā)重視，美軍與之相關(guān)的項(xiàng)目也會得到更大支持。新型武器裝備融入和翻新作戰(zhàn)體系，加倍提升作戰(zhàn)能力，需要作戰(zhàn)概念的指導(dǎo)。同時，美軍也需要通過作戰(zhàn)概念的進(jìn)展來向政府部門、國會和輿論證明具體項(xiàng)目的重要性和合理性。美國海軍將水面艦艇部隊(duì)的“分布式殺傷”升級為指導(dǎo)整個海上作戰(zhàn)的“分布式海上行動”。陸軍通過更緊密的跨軍種合作，將“多域戰(zhàn)”升級為“多域行動”?？哲妼⑨槍-22隱身戰(zhàn)機(jī)在威脅較大方向運(yùn)用的“快速猛禽”戰(zhàn)法原理升級為“敏捷作戰(zhàn)”。這些軍種主導(dǎo)的作戰(zhàn)概念創(chuàng)新得到了處在大國競爭一線的美軍歐洲戰(zhàn)區(qū)和印太戰(zhàn)區(qū)的支持。在2020財政年度預(yù)算申請中，印太戰(zhàn)區(qū)將“多域行動”和“分布式海上行動”的創(chuàng)新作為重點(diǎn)向政府和國會提出具體需求。

公開文獻(xiàn)資料雖無法反映美軍作戰(zhàn)概念創(chuàng)新的全貌，但可以揭示其框架和導(dǎo)向。第一，美軍新的作戰(zhàn)概念強(qiáng)調(diào)應(yīng)對大國間體系對抗帶來的困難和挑戰(zhàn)。前沿部署的一線部隊(duì)需要在對手聯(lián)合火力打擊中生存，還要在情報、通信和后勤支援體系無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下堅持作戰(zhàn)。第二，在通過變革傳統(tǒng)部署和保障模式提升己方作戰(zhàn)體系韌性的同時，著力通過前沿部署兵力和二線遠(yuǎn)程打擊力量、不同軍兵種之間在不同層級融合，穿透并拆解對手的作戰(zhàn)體系。第三，鑒于大國戰(zhàn)略競爭將長期化，并伴隨新一輪技術(shù)革命的廣泛軍事應(yīng)用，美軍既重視將隱形戰(zhàn)機(jī)、遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈和無人作戰(zhàn)系統(tǒng)等新近和短期內(nèi)可形成戰(zhàn)力的系統(tǒng)與平臺之間的整合，也注重評估和應(yīng)對高超音速武器和B-21隱身轟炸機(jī)等下一代主戰(zhàn)裝備和高新技術(shù)發(fā)展成熟后，戰(zhàn)場環(huán)境和作戰(zhàn)樣式的變化可能給美軍帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第四，新的作戰(zhàn)概念重視應(yīng)對大國競爭的不同階段，貫穿和平、危機(jī)與沖突階段。美軍基于“灰色地帶”理論，在和平時期運(yùn)用軍事力量塑造有利態(tài)勢，尤其是發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)和電磁領(lǐng)域等軟殺傷手段和快速反應(yīng)方面的優(yōu)勢。第五，美軍的作戰(zhàn)概念創(chuàng)新并非單打獨(dú)斗，而是相當(dāng)重視與主要盟友加強(qiáng)協(xié)作。在歐洲，美軍作戰(zhàn)概念會對北約盟軍聯(lián)合作戰(zhàn)概念產(chǎn)生巨大影響，拉動日常演訓(xùn)和戰(zhàn)備部署。在印太，日本和澳大利亞密切參與美軍各級司令部組織的兵棋推演和實(shí)兵演練，對作戰(zhàn)概念進(jìn)行驗(yàn)證和改進(jìn)。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，美軍作戰(zhàn)概念的演變從未接受過大國正面沖突的實(shí)際檢驗(yàn)，其目前針對中俄的作戰(zhàn)概念創(chuàng)新將進(jìn)一步落實(shí)并且加劇大國競爭。作戰(zhàn)概念的創(chuàng)新旨在加強(qiáng)美國與中俄在軍事戰(zhàn)略、軍事體系和區(qū)域作戰(zhàn)體系三個競爭層次中的主動權(quán)，對手不會無動于衷，也會加強(qiáng)自身的規(guī)劃與創(chuàng)新。作戰(zhàn)概念創(chuàng)新也會改變美軍在大國競爭重點(diǎn)方向的日常行為方式，尤其是通過帶有戰(zhàn)術(shù)背景的行動增強(qiáng)壓力，對美國與中俄之間業(yè)已存在的危機(jī)管控機(jī)制構(gòu)成挑戰(zhàn)，增大誤判和摩擦升級風(fēng)險。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）