張配豪

2019年5月6日，商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署已共同召開(kāi)了二手車出口專題會(huì)議，正式啟動(dòng)二手車出口工作。三部門(mén)已于4月29日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），首批開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)的地區(qū)為北京、天津、上海等10個(gè)省市。這是繼二手車解除限遷之后的又一大行業(yè)利好政策，消息一出，行業(yè)震動(dòng)。

商務(wù)部要求各地區(qū)建立部門(mén)協(xié)調(diào)專項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格甄選出口企業(yè)、嚴(yán)格履行二手車交易登記和注銷手續(xù)、確保出口產(chǎn)品質(zhì)量與安全、做好售后服務(wù)保障、優(yōu)化政府服務(wù)，推動(dòng)二手車出口工作健康有序開(kāi)展。

那么政府為何在此時(shí)開(kāi)始重視二手車的出口問(wèn)題？二手車出口政策將給行業(yè)帶來(lái)什么樣的改變？我國(guó)二手車對(duì)外出口又將面臨什么樣的挑戰(zhàn)和難題？這些難題應(yīng)該如何解決？

抓住機(jī)遇

消息一出，各地商務(wù)局等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)二手車出口工作聯(lián)席會(huì)議，研究安排二手車出口工作，細(xì)化出口主要流程、討論二手車出口管理暫行辦法等。

事實(shí)上，二手車出口問(wèn)題已經(jīng)籌劃多年。早在2007年，商務(wù)部就已會(huì)同工信部、海關(guān)總署等部門(mén)對(duì)汽車出口實(shí)施許可證管理;2018年7月開(kāi)始研究推動(dòng)二手車出口工作;2019年4月29日，三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》，明確二手車出口的有關(guān)要求和工作任務(wù)。

據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)二手車交易量達(dá)1382萬(wàn)輛，不到新車銷量（2808萬(wàn)輛）的一半，如按發(fā)達(dá)國(guó)家二手車交易量是新車銷量2倍、二手車出口是交易量10%以上測(cè)算，我國(guó)二手車出口發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李響曾指出：“如果放開(kāi)二手車出口，按照每年出口100萬(wàn)輛，均價(jià)6萬(wàn)元/輛計(jì)算，將實(shí)現(xiàn)600億出口額。同時(shí)，二手車出口貿(mào)易還將帶動(dòng)汽車零部件、維修服務(wù)出口，持續(xù)增加貿(mào)易總額?！?/p>

而去年以來(lái)，汽車市場(chǎng)遇冷，目前銷量仍未有回暖跡象。在中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊看來(lái)，二手車出口可以加快二手車流通，提升車輛更新?lián)Q代速度從而擴(kuò)大新車消費(fèi)市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)能過(guò)剩，出口也能使我國(guó)的汽車產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，消化過(guò)剩的產(chǎn)能。此外，二手車出口還可以減少國(guó)內(nèi)報(bào)廢車的拆解數(shù)量，有利于降低環(huán)保壓力。

據(jù)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“開(kāi)展二手車出口是做好外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)工作的重要舉措，是深化‘一帶一路合作、推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?！倍耙粠б宦贰毖鼐€的許多國(guó)家都和中國(guó)一樣是左舵駕駛，東盟10國(guó)里，這樣的國(guó)家有5個(gè)，包括越南、緬甸、老撾、柬埔寨和菲律賓，而這些國(guó)家汽車保有量相對(duì)較低，對(duì)二手車及廉價(jià)車型的需求旺盛。

有消息稱，馬來(lái)西亞二手車從業(yè)者正積極籌組財(cái)團(tuán)，力爭(zhēng)成為這五國(guó)進(jìn)口中國(guó)二手車的總代理。馬來(lái)西亞車業(yè)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)拿督徐綜文透露，同業(yè)正積極抓緊這一商機(jī)，將中國(guó)的二手車轉(zhuǎn)銷到這五國(guó)。

“目前我國(guó)二手車出口已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，比如在廣西等這些城市，通過(guò)東盟交易會(huì)等形式面向東南亞市場(chǎng)在做出口。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郎學(xué)紅對(duì)記者表示，試點(diǎn)城市的出口基礎(chǔ)較好，條件也較為成熟。

激活存量

根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)二手車交易量為1382萬(wàn)輛，不到新車銷量2808萬(wàn)輛的一半。而發(fā)達(dá)國(guó)家二手車交易量則是新車銷量的2倍，其中二手車出口占交易量10%以上。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車3172萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.27億輛，其中汽車2.4億輛，小型載客汽車首次突破2億輛;機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送黄?億人，達(dá)4.09億人，其中汽車駕駛?cè)?.69億人。截至2018年底，全國(guó)汽車保有量達(dá)2.4億輛，比2017年增加2285萬(wàn)輛，增長(zhǎng)10.51%。

如今保有量的上升勢(shì)態(tài)良好，而二手車卻恰恰缺乏一條康莊大道。目前很多地方都對(duì)二手車有嚴(yán)格的遷移限制，也就是限遷。自2018年起，隨著取消二手車限遷的力度不斷加大，太原、大連、張家口等城市陸續(xù)放開(kāi)二手車限遷政策，但即便是國(guó)家已經(jīng)三令五申要求各地開(kāi)放二手車市場(chǎng)，但還有很多城市沒(méi)有做到。“一些城市并不在限購(gòu)的范圍內(nèi)，但是卻依然施行比較嚴(yán)格的限遷，而京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等政策允許限遷的地方，卻也是二手車市場(chǎng)最活躍的地方。這使二手車市場(chǎng)受到了局限?！?/p>

羅磊表示，限遷意味著老舊車輛無(wú)法進(jìn)入這個(gè)城市，大部分限遷的城市要求國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上，很快還有可能提升至國(guó)六，越過(guò)限遷門(mén)檻駛?cè)脒@些城市將變得更加困難?！叭绻隹诖蜷_(kāi)，我們的二手車能夠符合目標(biāo)國(guó)的要求，那么一些高齡車就又增加了一個(gè)輸出渠道?！?/p>

在出口正式落地之前，我國(guó)二手車的出售渠道大多局限于4S店置換、二手車商回收以及私人交易這三種形式。二手車由于銷售渠道受限，往往收購(gòu)價(jià)格偏低。

現(xiàn)在很多車主的置換需求得不到滿足，特別是限購(gòu)城市。限購(gòu)城市中，人們搖號(hào)、拍號(hào)之后基本上都會(huì)購(gòu)買(mǎi)新車，以改善為目的的車主一般會(huì)通過(guò)置換來(lái)處置老舊車輛，若二手車置換不出去或者賣(mài)得很便宜，就很可能會(huì)推遲置換周期。如此一來(lái)，新車銷售就受到了抑制。二手車多了一個(gè)流通渠道之后，老舊車有了更好的出路，其價(jià)格有望得到進(jìn)一步的提升，從而對(duì)新車的銷售也會(huì)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

不過(guò)，由于二手車出口手續(xù)較為煩瑣、車況情況也較為復(fù)雜，各出口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不一等因素，二手車出口受到很多制約。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，只有符合一定條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)且約定售后質(zhì)量責(zé)任后才能授權(quán)其他企業(yè)出口本企業(yè)生產(chǎn)的汽車。而二手車具有一車一況的特性，汽車生產(chǎn)企業(yè)不可能替二手車商承擔(dān)車輛質(zhì)量責(zé)任并授權(quán)出口。尤其是合資品牌生產(chǎn)企業(yè)，在新車銷售時(shí)就有銷售地域限制，更不會(huì)對(duì)二手車跨國(guó)銷售感興趣。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)二手車出口企業(yè)很難取得授權(quán)。

二手車出口企業(yè)中國(guó)好車副總裁廖智勇在接受媒體采訪時(shí)談到，二手車出口仍面臨一些問(wèn)題：一是稅收問(wèn)題，新車出口享受國(guó)家退稅優(yōu)惠，而二手車出口暫無(wú)退稅政策，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng);二是一國(guó)一策的問(wèn)題，進(jìn)口國(guó)的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等各自要求不同，需要靈活應(yīng)對(duì)，深入溝通;三是二手車出口整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，二手車行業(yè)處于初級(jí)階段，集中度不高，管理落后，普遍競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，自主經(jīng)營(yíng)品牌薄弱，整體與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。

“二手車出口不是一蹴而就的，盡管國(guó)外有一定的需求，我國(guó)二手商用車的產(chǎn)品有一定的市場(chǎng)，但在乘用車方面，二手車的可靠性和質(zhì)保還是會(huì)有比較大的挑戰(zhàn)?！崩蓪W(xué)紅對(duì)記者表示，國(guó)家啟動(dòng)二手車出口工作也是為了對(duì)二手車市場(chǎng)進(jìn)行整備，出口對(duì)象一般也是國(guó)外二手車經(jīng)銷商，促進(jìn)有二手車質(zhì)保的經(jīng)銷業(yè)務(wù)。“出口的二手車應(yīng)該是有質(zhì)保的二手車，啟動(dòng)二手車出口，也有利于將制約國(guó)內(nèi)二手車發(fā)展的政策瓶頸打開(kāi)，比如稅收問(wèn)題、商品流通環(huán)節(jié)的登記制度等?！?/p>