陳偉鑫 蔣真 孫蓓婷

以色列總統(tǒng)里夫林4月17日晚宣布，正式授權(quán)現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡組建新一屆政府。這也意味著，現(xiàn)年69歲的內(nèi)塔尼亞胡正在開(kāi)啟自己的第五屆總理任期，有望成為以色列歷史上任職時(shí)間最長(zhǎng)的總理。

在剛剛落下帷幕的以色列大選中，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)和其他右翼政黨共獲得議會(huì)120個(gè)席位中的65個(gè)席位，其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手藍(lán)白黨和其他中左翼政黨共獲得55個(gè)席位。藍(lán)白黨咄咄逼人的攻勢(shì)和內(nèi)塔尼亞胡自身涉貪腐丑聞，讓本次大選一度非常激烈，但右翼政黨在本次大選中整體上取得了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。右翼政黨首次以10個(gè)席位的優(yōu)勢(shì)大幅領(lǐng)先中左翼政黨。在此前的執(zhí)政經(jīng)歷中，利庫(kù)德集團(tuán)和內(nèi)塔尼亞胡本人在安全問(wèn)題上都表現(xiàn)出了極少妥協(xié)的強(qiáng)硬立場(chǎng)。高呼“安全”和“強(qiáng)硬”的右翼政黨在大選中再度勝出，顯示出以色列民眾對(duì)于周邊安全態(tài)勢(shì)的擔(dān)憂很大程度上已經(jīng)超過(guò)了對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的訴求。

當(dāng)前，以色列的周邊安全形勢(shì)復(fù)雜。傳統(tǒng)的巴以問(wèn)題遲遲沒(méi)有進(jìn)展，伊朗在敘利亞的影響力不斷上升，都使在安全問(wèn)題上一貫高度緊張的以色列寢食難安。2017年以來(lái)，以色列多次發(fā)動(dòng)針對(duì)敘利亞境內(nèi)伊朗軍事存在的打擊行動(dòng)。就在大選前夕，加沙地帶還向以色列發(fā)射了火箭彈，造成了人員傷亡，內(nèi)塔尼亞胡不得不中斷訪美行程匆忙返回以色列。可以說(shuō)，內(nèi)塔尼亞胡能夠率領(lǐng)右翼政黨在大選中成功突圍，很大程度上得益于其在處理巴以問(wèn)題和與伊朗關(guān)系方面所表現(xiàn)出的強(qiáng)勢(shì)。

除了順應(yīng)選民渴望安全的心理需求，右翼政黨此番獲勝也得益于美國(guó)總統(tǒng)特朗普送上的“助攻大禮包”。競(jìng)選期間，內(nèi)塔尼亞胡多次提及美國(guó)政府承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并將美國(guó)駐以大使館遷至耶路撒冷，以示美國(guó)“力挺”。大選前夕，特朗普宣布將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖組織”，在內(nèi)塔尼亞胡訪美期間宣布承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地?fù)碛兄鳈?quán)，都被解讀為對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的支持。

戈蘭高地問(wèn)題由來(lái)已久

戈蘭高地（Golan Heights）位于敘利亞西南部，約旦河谷地東側(cè)，西部與以色列接壤，總面積為1800平方公里。戈蘭高地地勢(shì)較高于四周，從此處可以俯瞰以色列和敘利亞，且素有中東地區(qū)“水塔”之稱(chēng)，以色列40%的用水依靠戈蘭高地供給。正是由于其重要的地緣位置和水資源，戈蘭高地一直是敘利亞和以色列長(zhǎng)期沖突的關(guān)鍵點(diǎn)，在某種程度上是中東的另一個(gè)火藥桶。

1941年，敘利亞脫離法國(guó)統(tǒng)治宣布獨(dú)立，擁有南戈蘭高地主權(quán)。1948年，英國(guó)結(jié)束對(duì)巴勒斯坦委任統(tǒng)治后，以色列國(guó)成立。建國(guó)第二天以色列便與約旦、黎巴嫩和敘利亞等阿拉伯國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)事，即“第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)”，以色列軍隊(duì)入侵了戈蘭高地。停戰(zhàn)后兩國(guó)針對(duì)停火線的劃分矛盾難以調(diào)和，數(shù)次發(fā)生爭(zhēng)奪駐軍領(lǐng)土沖突，敘以邊境不斷發(fā)生襲擊和炮擊事件，形勢(shì)更加緊張。1967年，“六五戰(zhàn)爭(zhēng)”（第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)）打響，以色列占領(lǐng)了加沙地帶和西奈半島、約旦河西岸、耶路撒冷舊城以及敘利亞所控的戈蘭高地近7萬(wàn)平方公里的土地，自此以色列便控制了2/3的戈蘭高地。失敗的敘利亞并不甘心，聯(lián)合埃及等國(guó)試圖奪回屬于自己的戈蘭高地部分。1973年10月，“第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)”爆發(fā)。經(jīng)歷多次失敗的阿拉伯世界在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中找回了自己的尊嚴(yán)，敘利亞收復(fù)了戈蘭高地的部分領(lǐng)土。此后對(duì)于戈蘭高地歸屬問(wèn)題，敘利亞和以色列之間一直存在糾紛。

戈蘭高地關(guān)鍵的戰(zhàn)略位置和資源條件使它在幾次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中數(shù)次易主，該地生活的民眾們也隨著土地歸屬的不斷轉(zhuǎn)移而被迫流離失所，造成了大批難民的出現(xiàn)，影響著中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，牽動(dòng)著中東各國(guó)的神經(jīng)。

美國(guó)欲借此進(jìn)一步拉攏以色列

美國(guó)此次一意孤行地承認(rèn)戈蘭高地歸屬以色列，其背后可能是出于以下幾點(diǎn)考慮。

首先是聯(lián)合以色列打壓伊朗的戰(zhàn)略需求。特朗普在公告中稱(chēng)，伊朗和真主黨等組織在敘利亞試圖以戈蘭高地為基地對(duì)以色列發(fā)動(dòng)襲擊。自美伊交惡以來(lái)，美國(guó)便視伊朗為眼中釘并試圖顛覆伊朗伊斯蘭政權(quán)。在敘利亞危機(jī)中，伊朗大力支持巴沙爾政府。巴沙爾訪問(wèn)伊朗時(shí)，伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊更是不避諱地稱(chēng)贊巴沙爾是強(qiáng)化伊朗、敘利亞和黎巴嫩真主黨之間關(guān)系的“英雄”，并稱(chēng)“伊朗伊斯蘭共和國(guó)把幫助敘利亞政府和國(guó)家視為對(duì)抵抗以色列的支持，伊朗為自己的行為深感驕傲”。而美國(guó)的盟友們則支持?jǐn)⒗麃喎凑溲b。自新一輪制裁以來(lái)，伊朗一直持強(qiáng)硬不妥協(xié)的態(tài)度，還威脅要封鎖霍爾木茲海峽，阻斷石油的運(yùn)輸，誓與美國(guó)對(duì)抗到底。另外，哈梅內(nèi)伊回應(yīng)“伊朗問(wèn)題峰會(huì)”時(shí)稱(chēng)，“伊朗也應(yīng)討論在敘利亞問(wèn)題上對(duì)以色列動(dòng)用導(dǎo)彈的可能性”。伊朗不斷在霍爾木茲海峽舉行軍事演習(xí)，試射了多種類(lèi)型的導(dǎo)彈，這一系列行動(dòng)使得美國(guó)極為惱火。實(shí)質(zhì)上，特朗普承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地主權(quán)這一舉動(dòng)在某種程度上是要打擊伊朗聲勢(shì)，進(jìn)一步遏制伊朗。

其次是受到了國(guó)內(nèi)猶太院外集團(tuán)的影響。特朗普對(duì)以色列的支持與美國(guó)的猶太院外集團(tuán)有著重要的聯(lián)系。在美國(guó)眾多的院外集團(tuán)中，猶太院外集團(tuán)是最具代表性和影響力的。與其他的利益集團(tuán)相比，猶太利益集團(tuán)更加關(guān)心美國(guó)的外交政策，更加具有政治參與意識(shí)，對(duì)于美國(guó)外交政策特別是對(duì)以色列政策上立場(chǎng)和態(tài)度相當(dāng)一致，并且組織機(jī)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)作機(jī)制更加有效率、掌握和操縱著更多的社會(huì)資源。自羅斯?？偨y(tǒng)任內(nèi)，以色列猶太人便開(kāi)始進(jìn)入美國(guó)政壇，在兩大政黨內(nèi)的角色日漸顯著?？肆诸D政府中有6名猶太人擔(dān)任國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等職位，今天的特朗普政府團(tuán)隊(duì)中的猶太精英人數(shù)則更多。如白宮高級(jí)顧問(wèn)、特朗普的女婿——賈里德·庫(kù)什納是美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)（AIPAC）的資助者之一。AIPAC正是公認(rèn)的對(duì)美國(guó)對(duì)外政策影響最大的院外集團(tuán)，庫(kù)什納亦曾多次向特朗普建言改善和猶太人的關(guān)系。特朗普稱(chēng)美以關(guān)系牢固，早有此意，必須幫助以色列更好地捍衛(wèi)國(guó)家安全。自特朗普上臺(tái)以來(lái)先是將美國(guó)駐以色列使館遷至耶路撒冷，繼而退出伊朗核協(xié)議并對(duì)其實(shí)行史上最嚴(yán)厲的制裁，都受到了國(guó)內(nèi)猶太院外集團(tuán)的影響。

中東和平再次蒙上陰影

美國(guó)單方承認(rèn)戈蘭高地歸入以色列領(lǐng)土，無(wú)疑給國(guó)際社會(huì)制造了新的麻煩，給中東和平再次蒙上了一層陰影。

首先，敘以矛盾加劇。歷史上猶太人經(jīng)歷了三次大離散，終于在1948年建立了屬于自己的家園，但又受到阿拉伯世界的反對(duì)，天生缺乏安全感，而戈蘭高地則恰好充當(dāng)了以色列防御與威脅敘利亞政權(quán)的天然屏障。因此，無(wú)論是從國(guó)家安全考慮還是從水資源獲取方面來(lái)講，以色列都有占領(lǐng)戈蘭高地的足夠動(dòng)機(jī)。戈蘭高地被稱(chēng)為中東地區(qū)的“眼睛”，離敘利亞首都大馬士革只有60公里，從敘利亞獨(dú)立的那天起，在敘利亞人眼中戈蘭高地便是完整領(lǐng)土的必要部分，以色列是非法侵占。對(duì)于美國(guó)的行為，敘利亞外交部立即斥責(zé)美國(guó)的決定并堅(jiān)決反對(duì)，稱(chēng)這是對(duì)敘利亞主權(quán)和領(lǐng)土完整的公然侵犯。戈蘭高地問(wèn)題一直以來(lái)是敘以?xún)蓢?guó)爭(zhēng)論的核心，美國(guó)此舉無(wú)疑將兩國(guó)間長(zhǎng)期以來(lái)的矛盾再次推到風(fēng)口，敘以敵對(duì)情緒加劇。

其次，中東和平進(jìn)程受阻。1992年在中東和平進(jìn)程取得喜人成績(jī)的時(shí)候，俄羅斯提出以色列從戈蘭高地撤軍的要求，并建議將該地分別劃分由聯(lián)合國(guó)、敘利亞和以色列管轄。而敘利亞對(duì)這種暫時(shí)性解決方案表示不滿，認(rèn)為“只要有一寸阿拉伯領(lǐng)土置于以色列的占領(lǐng)下，就不可能在阿以間實(shí)現(xiàn)真正的和平”。從此，戈蘭高地問(wèn)題便在一定程度上影響著中東和平進(jìn)程的走向。美國(guó)公告發(fā)布的第三天，加沙地帶便發(fā)生了大規(guī)模游行。巴勒斯坦人在以色列邊境地區(qū)同以軍發(fā)生沖突，隨后以色列發(fā)射數(shù)枚導(dǎo)彈對(duì)巴勒斯坦民眾進(jìn)行報(bào)復(fù)。美國(guó)對(duì)戈蘭高地歸屬的決定，在某種程度上是對(duì)敘利亞和阿拉伯世界的傷害，使得多年來(lái)的中東和平進(jìn)程再次受阻。