張建光

(中國人民共和國吳淞海事局，上海 201900)

一、引言

政府信任代表了政府的影響力和號召力，是政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，反映了政府權威性、法治建設成效。同時，也傳遞了公眾對于政府執(zhí)政成效的評價，是公眾對于政府的滿意程度和信任程度的綜合考量。公眾對于政府信任程度的高低直接關乎政府執(zhí)政的合法性和穩(wěn)定性，因此提高公眾政府信任度對于政府至關重要[1]。當前，學術界圍繞政府信任研究領域主要集中在政府信任概念界定、政府信任與政府公信力關系、中央政府信任與地方政府信任關系、政府信任影響因素分析，政府信任影響因素則主要包含制度因素、文化因素、個人社會學特征因素等，學者們也就相關研究問題提出了解題思路和方法路徑。國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)文件中確立法治政府的目標，黨的十八大報告明確提出到2020年基本建成法治政府，2018年8月習近平主席主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議，明確了全面依法治國具有基礎性、保障性作用。法治政府建設是國家重要的方針、戰(zhàn)略，為維護黨的領導和國家政策的執(zhí)行起到了保障性功能。學術界也就法治政府建設建言獻策，當前學術界圍繞法治政府建設主要集中在法治政府建設概念、歷程和途徑、法治政府與政府績效關系、法治政府與法治社會關系、法治政府建設指標體系、法治政府與服務型政府關系等領域，取得的研究成果頗為豐碩。

學者們在法治政府建設領域所提出的解題思路和方法路徑，其實歸根到底是為了實現(xiàn)政府執(zhí)政目標。在實現(xiàn)政府執(zhí)政目標這一進程中，政府信任是其中關鍵一環(huán)。政府信任度的高低直接關系政府執(zhí)政的成效，政府目標實現(xiàn)程度的多少。當前很多學者對政府信任展開研究，也有很多學者對法治政府建設展開研究，但是很少有學者從政府信任與法治政府關系展開研究，而對兩者關系展開實證研究的更是寥寥無幾。本文的創(chuàng)新之處在于，量化法治政府建設，從實證的角度分析兩者之間的關系，并提出提高政府信任的建議。

二、數(shù)據(jù)來源與變量說明

(一)數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自中國人民大學調(diào)查與數(shù)據(jù)中心2015年中國綜合社會調(diào)查(Chinese General Social Survey，簡稱 CGSS)，調(diào)查范圍涉及全國28 個省、市、自治區(qū)，此次調(diào)查內(nèi)容涉及到基本人口學特征、法治政府建設相關指標體系，對于本文具有較強的研究價值。

(二)變量說明

1.被解釋變量

本文研究的被解釋變量為政府信任，調(diào)查涉及問題是對于一些社會焦點問題，如果政府的說法和網(wǎng)上傳言不同，寧可相信網(wǎng)上的傳言？主要的指標有5項(完全不同意，比較不同意，無所謂同意不同意，比較同意，完全同意)。當網(wǎng)絡傳言與政府說法產(chǎn)生矛盾時，公眾是否相信政府的說法，直接反映了公眾對于政府信任程度的高低，故本文研究選擇這個問題為被解釋量。

2.人口學特征變量

主要包括：性別(男性=0，女性=1)；民族(漢族=0，其他民族=1)；教育(小學及以下=1，初中=2，高中=3，大專及以上=4)；政治面貌(黨員=0，非黨員=1)；戶口(非農(nóng)業(yè)戶口=0，農(nóng)業(yè)戶口=1)，詳見表1。

表1 人口學變量特征描述

3.解釋變量

表2 法治政府建設度量與結構

我國法學家張文顯教授認為法治國家具體指標應包括完備統(tǒng)一的法律體系、普遍有效的法律規(guī)則、嚴格的執(zhí)法制度、公正的司法制度、專門化的法律職業(yè)等[2]。本文則根據(jù)以上指標對調(diào)查問卷的問題進行量化，通過因子分析法對相關指標作進一步分析。通過因子分析，根據(jù)主成分分析法對19個變量進行因子分析，經(jīng)過最大方差旋轉法，依據(jù)特征值大于1為抽取標準，抽取出5個公因子。這19個變量的Cronbach’S alpha信度系數(shù)達0.905 3，分量表信度分別為0.863 5、0.887 6、0.891 9、0.931 1、0.856 2。因子分析結果顯示，KMO值為0.892 3，說明所采用的變量適合進行因子分析，詳見表2。

三、實證結果與分析

回歸分析結果詳見表3。模型1主要考察了人口學變量性別、民族、教育、政治面貌、戶籍對政府信任的影響。其中性別、民族、政治面貌、戶籍對政府信任無顯著影響，教育對政府信任有顯著影響，教育狀況與政府信任呈顯著負相關，即學歷越高的人群對于政府的信任度越低，這可能是由于學歷越高的人掌握的信息和資源越多，對政府的預期更高，更了解政府實際運行過程當中存在的問題，因而對政府的信任度越低[3]。

表3 法治政府建設與政府信任OLS回歸分析

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平上顯著。

模型2主要考察法律規(guī)范體系與政府信任的關系。結果顯示，變量的回歸系數(shù)在1%水平下的顯著為正，說明法律規(guī)范體系越不規(guī)范、不公正、不合理，公眾越趨于相信網(wǎng)絡傳言而不相信政府，即對政府的信任度越低。同時，模型2調(diào)整后的R2與模型1調(diào)整后的R2相比上升了0.120 6，說明法律規(guī)范體系對政府信任產(chǎn)生顯著影響。這是由于如果法律規(guī)范體系不健全不規(guī)范，政府在依法執(zhí)政過程中自由裁量權越大，政府不依法辦事或隨意執(zhí)法的可能性越大，而此時民眾對于政府的執(zhí)法無所適從，因此在這一過程中，民眾對于政府的信任度會明顯降低[4]。

模型3主要考察行政執(zhí)法與政府信任的關系。結果顯示，變量的回歸系數(shù)在1%水平下的顯著為正，說明政府行政執(zhí)法與政府信任呈顯著正相關，即政府工作人員在執(zhí)法過程中，能夠嚴格地按照相關法律規(guī)范對待行政相對人，并且對待行政相對人能夠一視同仁，那么公眾對政府越信任。

模型4主要考察司法適用與政府信任的關系。結果顯示，變量的回歸系數(shù)在1%水平下的顯著為正，表明司法適用與政府信任呈顯著正相關。司法機構在進行刑偵調(diào)查和審理案件的過程中，如果能夠充分尊重當事人的基本權利，并且保證審判過程和結果的客觀公正，那么公眾則對于政府信任感更高。模型4與模型3相比，調(diào)整后的R2上升了0.077 6，說明司法適用的公正性會對政府信任產(chǎn)生顯著影響。

模型5主要考察公眾司法參與與政府信任的關系。結果顯示，變量的回歸系數(shù)在1%水平下的顯著為正，表明公眾司法參與與政府信任呈顯著正相關。說明當公眾能夠參與到司法審判的過程，公眾的政府信任感越高。

模型6主要考察政府社會治理法治化水平與政府信任的關系。結果顯示，變量的回歸系數(shù)在1%水平下的顯著為正，表明政府社會治理法治化水平與政府信任呈顯著正相關。當政府在處理社會事務，如環(huán)境治理、城市建設、社會治安等問題能夠嚴格的按照相關法律規(guī)范，不斷提高治理社會的法治水平，那么公眾的政府信任感越高[5]。從模型1到模型6，從人口學變量特征到法治政府建設體系相關指標，分別進行分析和說明，結果表明，教育、法律規(guī)范體系、行政執(zhí)法、司法適用等變量會對政府信任產(chǎn)生顯著影響，這也為如何提高政府信任提供了依據(jù)和借鑒。

四、結論和建議

(一)結論

教育程度與政府信任呈負相關，教育程度越高，政府信任感越低。法律規(guī)范體系與政府信任呈正相關，法律規(guī)范體系越健全越合理，公眾的政府信任感越高。行政執(zhí)法與政府信任呈正相關，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程嚴格按照法律規(guī)范辦事，公眾的政府信任感越高。司法適用與政府信任呈正相關，刑偵和司法過程能夠充分保障當事人的權利，充分尊重當事人，公正地審判案件，公眾的政府信任感越高。公眾司法參與與政府信任呈正相關，公眾如果能夠充分地參與到司法過程，則政府信任感越高。社會治理法治水平與政府信任呈正相關，社會治理法治水平越高，公眾的政府信任感越高。

(二)建議

通過分析法治政府建設和政府信任的關系，基于分析結論，提出如下建議：

第一，完善法律規(guī)范體系，保證法律規(guī)范體系的科學合理。新時代完善法律規(guī)范體系是建設法治國家的基礎，國家治理能力現(xiàn)代化也對法律規(guī)范體系提出了更高的要求，因此必須著重立法的質(zhì)量和精細化。一是堅持黨對立法工作的領導。社會轉型期，政府的改革方案和決策可能會與法律產(chǎn)生沖突，同時存在利益主體多元化、社會矛盾多變的情況，只有通過黨的領導才能有效化解這些矛盾。二是堅持市場經(jīng)濟為導向。法律法規(guī)制定者應當完善知識體系，深入市場經(jīng)濟之中，充分尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場決定性作用[6]。

第二，嚴格行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。當前行政執(zhí)法人員存在的一些問題如執(zhí)法主體意識淡薄、執(zhí)法行為不規(guī)范、綜合素質(zhì)不高等問題制約著行政執(zhí)法水平，因此必須完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。一是組建執(zhí)法隊伍。行政執(zhí)法單位應選擇政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力強的工作人員加入執(zhí)法隊伍，從源頭上保證執(zhí)法隊伍建設的科學性。二是嚴格執(zhí)法人員持證上崗制度。對于參加行政執(zhí)法的工作人員，必須做到取得相應的執(zhí)法證，否則不得參與執(zhí)法工作。三是加強問責管理。定期或不定期對于行政執(zhí)法人員做考核和責任追究，對于不適合行政執(zhí)法的工作人員，要及時從執(zhí)法隊伍中清除，對違反法律法規(guī)的人員予以懲處。四是創(chuàng)新培養(yǎng)模式。通過構建與司法機構和專職律師聯(lián)系制度，為行政執(zhí)法人員傳達最新的法律動態(tài)，并為行政執(zhí)法人員作法律咨詢和幫助[7]。

第三，提高司法公開力度，保證公眾司法參與權利。只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的情形，司法活動都應該向公眾公開，可以通過庭審直播、公眾旁聽、法律文書上傳網(wǎng)絡等方式，讓公眾充分參與到司法過程中來，保證公眾的知情權。同時，對于網(wǎng)絡爭議較大的案件或者案情重大的案件，應采取公告的形式，在相關的平臺及時公示處理過程和相應的依據(jù)，最大限度消除公眾的疑慮和不信任[8]。

第四，政府決策應做到有法可依。一是完善決策聽證程序。合理設計聽證程序，明確聽證人、當事人、參與方的職責和權限。二是擴大聽證范圍。除了政府制定的各項決策和規(guī)章應當納入聽證范圍，涉及重大公共利益和群眾切身利益的事項也要納入聽證范圍。三是建立行政決策評估制度。行政決策評估制度所涉及的內(nèi)容應包括：決策目標設定合理性、決策程序合理化、決策方案操作性、決策結果有效性等[9]。