洪杰，胡松華

(浙江大學(xué) 動(dòng)物科學(xué)學(xué)院，浙江 杭州 310058)

畜禽屠宰是一項(xiàng)社會(huì)高度關(guān)注的重要民生工程，加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理是防控非洲豬瘟、保障肉品質(zhì)量安全的重要措施。近年來(lái)，浙江省加大畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管力度，不斷規(guī)范屠宰企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。截至2017年底，全省共有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)215家，牛羊屠宰企業(yè)29家，各設(shè)區(qū)市政府認(rèn)定的家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)20家，畜禽屠宰行業(yè)正在向規(guī)?；?、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

1 浙江省畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 生豬屠宰

截至2017年底，浙江省共有生豬屠宰企業(yè)215家，其中廠101家，點(diǎn)114家，自營(yíng)比例約為31.27%。2014—2017年分別屠宰生豬1 900、1 781、1 646、1 791萬(wàn)頭(表1)。

表1 生豬屠宰企業(yè)情況表

1.2 家禽屠宰

截至2017年底，浙江省共有設(shè)區(qū)市政府認(rèn)定的家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)20家，設(shè)計(jì)日單班屠宰能力72.75萬(wàn)只，2015—2017年分別屠宰家禽1 188、3 112、4 103萬(wàn)只(表2)。

表2 家禽屠宰企業(yè)情況表

1.3 牛羊屠宰

截至2017年底，浙江省共有牛羊集中(定點(diǎn))屠宰企業(yè)29家，其中牛屠宰企業(yè)21家，羊屠宰企業(yè)4家，牛羊混宰的屠宰企業(yè)4家。2017年共屠宰牛15萬(wàn)頭，屠宰羊14萬(wàn)頭。

2 存在的問(wèn)題

2.1 屠宰企業(yè)分布不合理

經(jīng)過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門多年的努力，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)已從2014年的333家減少至2017年的215家，審核清理成效明顯。麗水、衢州等市已壓減到一縣一廠，但部分地區(qū)的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)依然偏多，個(gè)別縣甚至有6～7個(gè)點(diǎn)，硬件條件和管理水平都較為低下，既增加了監(jiān)管難度，又不利于保障肉品質(zhì)量安全。近年來(lái)，隨著環(huán)保整治工作的大力推進(jìn)，低小散的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶大量減少，當(dāng)?shù)赝涝啄芰εc養(yǎng)殖數(shù)量不匹配的問(wèn)題較為突出，大量生豬需要長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，防疫風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.2 轉(zhuǎn)型升級(jí)阻力大

當(dāng)前，屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最大的阻力在于用地指標(biāo)難以落實(shí)，不少地區(qū)無(wú)合適土地來(lái)新建或遷建屠宰廠。其次，在人工、水電、環(huán)保等費(fèi)用不斷上漲的情況下，不少地方的代宰服務(wù)費(fèi)多年沒(méi)有調(diào)整，宰殺1頭豬僅收費(fèi)30～40元，屠宰企業(yè)長(zhǎng)期處于低利潤(rùn)低管理水平的惡性循環(huán)中。2017年對(duì)全省部分生豬屠宰企業(yè)的虧損情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)(表3)，大部分企業(yè)處于虧損或勉強(qiáng)維持狀態(tài)，且規(guī)模越小虧損率越高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，根本無(wú)力考慮轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表3 部分生豬屠宰企業(yè)的虧損情況

2.3 監(jiān)管力度有待提升

畜禽屠宰作為食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要防范收購(gòu)、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)非法添加違禁物質(zhì)，又要防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)向加工消費(fèi)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，雙重“把關(guān)”任務(wù)重、責(zé)任大。基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制五花八門，隊(duì)伍人手少，經(jīng)費(fèi)偏緊，執(zhí)法條件不足等問(wèn)題突出。

2.4 國(guó)家法律法規(guī)較為滯后

現(xiàn)行的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》制定于2008年，后雖在2011年和2016年經(jīng)過(guò)2次修改，但與當(dāng)前的屠宰行業(yè)管理形勢(shì)相比較為滯后，且全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的家禽、牛羊屠宰管理辦法，很多新情況新問(wèn)題缺乏明確的法律支撐，畜禽屠宰行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能的法規(guī)體系保障不夠健全。

3 對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

各地政府統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面扶持與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖量相匹配的規(guī)模屠宰企業(yè)生存發(fā)展，另一方面加快冷鏈配送體系建設(shè)[1]，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)從調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)型，既要保證肉品供給，又要保障肉品安全。在繼續(xù)推進(jìn)審核清理工作時(shí)，要避免簡(jiǎn)單粗暴的一關(guān)了之，對(duì)因優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局而關(guān)閉的合法生豬屠宰企業(yè)應(yīng)予以合理補(bǔ)償。

3.2 加強(qiáng)政府扶持

國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)畜禽屠宰企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，財(cái)政部門加大資金扶持力度，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，物價(jià)部門及時(shí)調(diào)整代宰服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門制定稅收優(yōu)惠政策，共同扶持屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 健全法律法規(guī)

國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，省政府根據(jù)新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》盡快修訂《浙江省實(shí)施<生豬屠宰管理?xiàng)l例>辦法》，市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要盡快出臺(tái)牛羊屠宰的管理辦法，全方位健全法律保障體系，確保畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際監(jiān)管中有法可依。

3.4 增強(qiáng)監(jiān)管力量

在機(jī)構(gòu)改革中，妥善解決屠宰管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體和人員執(zhí)法身份問(wèn)題。合理確定畜禽屠宰監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模，形成機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、職責(zé)明確、工作高效的省、市、縣3級(jí)畜禽屠宰監(jiān)管新體系，明確各級(jí)財(cái)政對(duì)日常畜禽屠宰監(jiān)管及執(zhí)法的投入，對(duì)日常執(zhí)法人員配備必要的取證器具、執(zhí)法裝備等。鼓勵(lì)適當(dāng)引進(jìn)一些具有相關(guān)專業(yè)背景的人員，充實(shí)屠宰管理執(zhí)法隊(duì)伍，逐步提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力。

3.5 落實(shí)主體責(zé)任

屠宰企業(yè)強(qiáng)化細(xì)化主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全等內(nèi)控制度。加強(qiáng)屠宰企業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員，落實(shí)全過(guò)程質(zhì)量安全防控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)入場(chǎng)查驗(yàn)登記、衛(wèi)生消毒、“瘦肉精”自檢、屠宰生產(chǎn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、出廠登記、病害畜禽(產(chǎn)品)及廢棄物無(wú)害化處理、豬血處置、污水處理等環(huán)節(jié)的管理，建立完善的檔案臺(tái)帳，形成來(lái)源可溯、去向可查、責(zé)任可追的肉品安全責(zé)任體系。

3.6 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

建立屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，按照“風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、屬地管理”的原則，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。屠宰行業(yè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等，對(duì)屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，確定監(jiān)管的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)行差異化管理。

3.7 逐步推進(jìn)家禽牛羊定點(diǎn)屠宰

因地制宜推進(jìn)家禽牛羊定點(diǎn)屠宰。為預(yù)防控制H7N9流感，浙江省2014年出臺(tái)了《活禽交易管理辦法》，對(duì)設(shè)區(qū)市主城區(qū)實(shí)行家禽定點(diǎn)屠宰、“殺白”上市，目前已建成20家設(shè)區(qū)市人民政府認(rèn)定的家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能2.66億只。部分縣(市、區(qū))也在推行區(qū)域內(nèi)的家禽定點(diǎn)屠宰、“殺白”上市，因此不宜再盲目增建，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃已有定點(diǎn)屠宰廠(點(diǎn))，合理利用現(xiàn)有產(chǎn)能。浙江省不是牛羊的主產(chǎn)區(qū)，牛羊屠宰企業(yè)較為零散，大部分規(guī)模小[2]，但隨著人民生活水平的提升，牛羊肉的消費(fèi)量也在增長(zhǎng)，因此引導(dǎo)牛羊屠宰廠的建設(shè)將有利于提升浙江省牛羊肉的質(zhì)量安全水平。

3.8 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

根據(jù)《全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施方案》積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，重點(diǎn)圍繞質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無(wú)害化等6個(gè)環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施、流水線建設(shè)、檢驗(yàn)檢疫、信息化追溯、物流配送、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、無(wú)害化處理、環(huán)保排放、辦公器材、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面全方位提升生豬屠宰企業(yè)硬件條件和管理能力，全面提高屠宰行業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升肉品質(zhì)量安全保障能力。

3.9 鼓勵(lì)品牌建設(shè)

鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增加自營(yíng)比例，打造自主品牌，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)自建冷鏈配送銷售體系或與冷鏈物流平臺(tái)企業(yè)合作，開(kāi)展“生鮮電商+冷鏈宅配” “中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈配送，提升肉品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.10 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法

強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門要各司其職，做好管理銜接，強(qiáng)化日常監(jiān)管，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治。私屠濫宰等違法屠宰行為通常發(fā)生在半夜，地點(diǎn)偏僻，違法嫌疑人文化程度普遍偏低，且持有刀具，農(nóng)業(yè)部門單獨(dú)執(zhí)法危險(xiǎn)性很大、固定證據(jù)難，因此公安部門應(yīng)積極參與，保障執(zhí)法效果和執(zhí)法人員人身安全。

3.11 宣傳教育引導(dǎo)

浙江省的生豬產(chǎn)品消費(fèi)還是以熱鮮肉為主，家禽凈膛“殺白”上市工作雖然推行了多年，但H7N9疫情較平穩(wěn)后人們的防范意識(shí)也逐漸淡薄，建議堅(jiān)持長(zhǎng)期利用各類媒介宣傳肉品消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)公眾的食品質(zhì)量安全意識(shí)和品牌消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)冷鮮肉品科學(xué)健康消費(fèi)，逐步改變傳統(tǒng)落后的消費(fèi)習(xí)慣。同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，暢通公眾舉報(bào)投訴渠道，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。

通過(guò)采取上述措施，淘汰落后產(chǎn)能、提升生產(chǎn)水平、增強(qiáng)監(jiān)管能力，構(gòu)建科學(xué)、高效、系統(tǒng)的畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，可進(jìn)一步推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障人民群眾肉品消費(fèi)安全。