仵占慧，曾祥虎，郭 ?

甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)督管理中心，甘肅 蘭州 730030

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，但要實(shí)現(xiàn)十九大提出的確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧的宏偉目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。扶貧攻堅(jiān)到了最關(guān)鍵的階段，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，助推脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)扶貧的關(guān)鍵所在，是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作者的使命和擔(dān)當(dāng)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧意義深遠(yuǎn)

我國(guó)多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧的根本手段。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，脫貧就是無(wú)根之木；產(chǎn)業(yè)不夠壯大，脫貧就不可持續(xù)。只有以產(chǎn)業(yè)賦能貧困地區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)真脫貧、全脫貧。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分

黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的首要條件。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障和改善民生水平的重要措施

十九大報(bào)告指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，對(duì)于促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收，保障和改善民生水平有著十分重要的作用。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是全面建成小康社會(huì)的助力劑

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)，所強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要的是“全面”，貧困人口和貧困地區(qū)一個(gè)也不能少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，就是要通過(guò)幫助貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓貧困戶增收致富可持續(xù)不返貧，徹底改變窮困面貌，實(shí)現(xiàn)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧有著得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料。黨的十九大明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，給農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了長(zhǎng)久保障。貧困地區(qū)農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富，就是要充分的利用好現(xiàn)有的土地資源，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)果林、食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久持續(xù)致富脫貧不返貧。

二、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決了貧困地區(qū)的糧食供給和經(jīng)濟(jì)收入，成為貧困地區(qū)依靠自身資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有力保障，成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)扶貧的重要抓手，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在一定的問(wèn)題和差距，制約著產(chǎn)業(yè)扶貧的力度和步伐。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、脫貧的認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然、市場(chǎng)、病蟲(chóng)害、技術(shù)等影響大，需要投入的人力、物力多，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，還受自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情、疫病防控、技術(shù)指導(dǎo)等方面因素的制約，一定程度上影響著農(nóng)民和基層干部的積極性?！靶量鄾](méi)收成”，甚至“收成沒(méi)收益”的情況時(shí)有發(fā)生，往往使農(nóng)民欲哭無(wú)淚，心灰意冷。因?yàn)橛羞@樣的消極情緒影響，對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著“朝天一把籽，好壞憑老天”傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)理念，更沒(méi)想著把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為扶貧、脫貧的希望去深度開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)不明確

貧困地區(qū)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，自然條件嚴(yán)酷，干旱、缺水，土地肥力薄、不平整、不成塊，高寒陰濕等等“特色”，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受局限。有些鄉(xiāng)村盲目跟風(fēng)，別人種什么自己種什么，什么賺錢(qián)種什么，不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形不成地域特色，方向、目標(biāo)不明確，結(jié)果在自己的土壤上栽了跟頭。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識(shí)不夠

因?yàn)榈赜?、地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)、交通不便的限制，村民思想觀念比較落后保守，市場(chǎng)意識(shí)、商品觀念淡薄，靠天吃飯的意識(shí)決定了貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量低、品質(zhì)低、效益低。好多人抱著“只要地不荒，個(gè)人有個(gè)事干”“過(guò)一天是一天”的消極態(tài)度，缺乏擺脫貧窮的進(jìn)取心?！暗取⒖?、要”思想較為普遍，自我脫貧積極性不高。缺乏立足農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，主觀認(rèn)為，我們那樣的地方不可能依靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)出名堂，致使一些先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)施得不到創(chuàng)造性應(yīng)用。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、品質(zhì)差

貧困地區(qū)搞種植，要么可利用土地面積少，要么土地貧瘠，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，產(chǎn)量低，品質(zhì)差。搞養(yǎng)殖，沒(méi)草料，沒(méi)經(jīng)濟(jì)支撐，長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以有立足之地。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率低

貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍存在品質(zhì)低無(wú)銷(xiāo)路，或有特色無(wú)品牌，缺乏深加工增值，仍以初產(chǎn)品為主，產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力低、價(jià)格低，入不敷出，影響著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（六）典型帶動(dòng)、技術(shù)支撐作用不明顯

貧困地區(qū)致富能人少甚至缺失，輻射帶動(dòng)作用有限，農(nóng)民無(wú)榜樣可學(xué)、無(wú)成功案例效仿，發(fā)展后勁不足。缺乏高水平謀劃專家為貧困村量身打造設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，新的種養(yǎng)殖、加工技術(shù)得不到及時(shí)推廣運(yùn)用。

三、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，脫貧尤其是長(zhǎng)久脫貧才能真正見(jiàn)實(shí)效。其次要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府的引導(dǎo)是農(nóng)民脫貧的“催化劑”，正確的引導(dǎo)幫扶加上農(nóng)民自身的努力，一定能夠打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）鼓舞士氣，培養(yǎng)積極向上的精神風(fēng)貌

扶貧先扶志。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹(shù)立起擺脫困境的斗志和勇氣。黨的十九大提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總要求，也是對(duì)人民美好生活的描繪。要打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓群眾過(guò)上美好生活，就必須發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾主動(dòng)性創(chuàng)造性。常聽(tīng)一些扶貧的同志從扶貧點(diǎn)回來(lái)，形容當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，甚至用上了“可憐”“悲涼”的字眼。究其原因就是當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民精神低迷、吃穿住隨意，處處顯得可憐凄凄。面對(duì)這樣的群體，我們首先要鼓士氣，通過(guò)宣講中央推進(jìn)貧困村脫貧致富的決心、新農(nóng)村建設(shè)樣板、能人致富典型等，營(yíng)造戶戶爭(zhēng)當(dāng)脫貧戶，人人爭(zhēng)當(dāng)致富能人的良好氛圍。引導(dǎo)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立勤勞光榮、懶惰可恥的觀念，樹(shù)立樂(lè)觀積極向上的精神風(fēng)貌。打消貧困群眾“等靠要”的思想，鼓勵(lì)群眾要有脫貧的信心和決心，樹(shù)立脫貧不能只靠政府，長(zhǎng)期脫貧必須靠自己正確的脫貧觀，堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)扶貧是最根本的扶貧，也是最長(zhǎng)久的扶貧。

（二）典型引導(dǎo)，樹(shù)立依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧的決心

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱使受各種不利因素的影響，但先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，大大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的事例不在少。鼓勵(lì)“能人”、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極為貧困戶提供資金、管理、技術(shù)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面的幫扶，鼓勵(lì)他們用自己的創(chuàng)業(yè)故事現(xiàn)身說(shuō)法，采用“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立自強(qiáng)、自立、勤勞、節(jié)儉的價(jià)值觀，啟發(fā)農(nóng)民思路、開(kāi)闊他們的視野，從而增強(qiáng)他們應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備脫貧致富的決心。

（三）因地制宜，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶與指導(dǎo)

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要因地制宜，且不可盲目復(fù)制其它地方的做法。圍繞政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾主體、能人企業(yè)帶動(dòng)的扶貧產(chǎn)業(yè)模式，加大幫扶與指導(dǎo)，首先，要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確立優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)別、扶持項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的最大效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與區(qū)域優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合。尊重自然規(guī)律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性規(guī)律，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要選擇生產(chǎn)周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)與短的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的路子，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效。第三，要不斷創(chuàng)新，因地制宜地利用當(dāng)?shù)刭Y源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出地方品牌。